【文章內容簡介】 作業(yè)廠礦的 35%，漏報率約為 80%）。另據 19891999 年食物中毒報告，共發(fā)生化學性中毒 11288 例，細菌性中毒 12719 例，真菌性中毒 448例，有毒動物中毒 2111 例，有毒植物中毒 642 例，平均每年發(fā)病 5000 例左右。但隨著社會的發(fā)展，引起中毒的毒物種類也有所變化，根據沈陽市某醫(yī)院的調查結果，中毒患者中藥物中毒占 56%，一氧化碳中毒占 19%，食物中毒占 %，農藥中毒占 %，酒精中毒占 %。從這些數字可以看出，我國中毒發(fā)病由過去的以職業(yè)中毒、農藥中毒等嚴重中毒轉向和西方國家類似的醫(yī)藥物中毒、生活性中毒。從統(tǒng)計結果來看， 2039 歲為中毒發(fā)病最多的人群，占總中毒人數的 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 60%以上。這和西方兒童中毒占半數以上有所區(qū)別。 第四章 管理化學品的法律文件和規(guī)范性文件 從七十年代起，中國開始加強環(huán)境立法，除在國家憲法中列入保護環(huán)境和自然資源的條款外，近年來國家相繼頒布了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，初步形成了具有中國特色的環(huán)境保護法律體系。 中國環(huán)境法律體系由七個部分 組成，即中華人民共和國憲法、環(huán)境保護法律、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護地方性法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、環(huán)境保護國際公約和環(huán)境標準。 《中華人民共和國憲法》是我國的環(huán)境法體系的基礎和核心?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（ 1989 年修訂）是我國環(huán)境保護基本法。環(huán)境保護法律由全國人民代表大會及其常務委員會審定頒布。環(huán)境保護行政法規(guī)，由國務院制定發(fā)布。國務院有關部委在本部門職權范圍內發(fā)布環(huán)境保護規(guī)章。此外，國家和地方還制定了一批環(huán)境標準。中國已經締結和參加了一些國際性環(huán)境保護公約與協(xié)定，如《保護臭氧層維也納 公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于化學品國際貿易資料交流的倫敦準則》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用首先知情同意程序的鹿特丹公約》等，它們也是我國環(huán)境法體系的組成部份。 涉及化學品管理的政府部門和職責 在中國，化學品按其主要用途分為工業(yè)化學品、農業(yè)化學品（化肥、農藥）、藥 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 品、獸藥、食品添加劑、消毒劑、化妝品等?；瘜W品涉及到進出口、生產、運輸、儲存、銷售、使用和處置等環(huán)節(jié)。目前這些環(huán)節(jié)幾乎都有相應的管理法規(guī)和標準，分屬不同的部門進行管理。國家管理化學品的主要部 門如下： 國家石油和化學工業(yè)局（石油和化學工業(yè)生產管理） 衛(wèi)生部（職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、食品及日用化學品衛(wèi)生管理） 國家藥品監(jiān)督管理局（藥品管理） 農業(yè)部（農藥、獸藥和肥料管理） 交通部（公路和船舶運輸管理） 鐵道部（鐵路運輸管理） 民航總局（航空運輸管理） 公安部（消防、爆炸和劇毒物品治安管理） 國家經濟貿易委員會（工業(yè)安全與職業(yè)安全管理） 對外貿易經濟合作部（進出口貿易管理） 國家國內貿易局（國內化學品經營管理） 國家海關總署（進出口出入境管理） 國家環(huán)保總局（化學品和有害廢物的環(huán)境管理） 國家質量技術監(jiān) 督局（產品質量管理、危險化學品的管理） 此外，各有關部委根據國家法律法規(guī)在自己的職能范圍內對化學品的生產使用、經營、運輸、進出口進行分工管理。 國家化學品管理立法概況 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 中國政府十分重視化學品的安全管理，在“安全第一、預防為主”的指導方針下，制定了一系列法規(guī)和標準，并相應出臺了一些化學品管理規(guī)定和辦法，這對有效地控制和預防化學品的危害起到積極的作用。目前雖然還沒有頒布化學品污染控制的專項立法，但是國務院發(fā)布的《化學危險物品安全管理條例》（ 1987）已將有毒化學品、爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易 燃液體、易燃固體、自燃物品與遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物和腐蝕品七類危險物品列入了管理范疇，但不包括放射性物品以及國家法規(guī)已有專門規(guī)定的物品。該法規(guī)對化學危險物品的生產、使用、儲存、運輸、經營都作了具體規(guī)定。對化學危險物品生產、經營和進出口實行許可證制度，對使用、儲存、運輸實行審批制度。 此外，對醫(yī)藥、獸藥、農藥的管理分別頒布了《藥品管理法》、《獸藥管理暫行條例》、《農藥管理條例》等法規(guī)和規(guī)章，建立了較完善的登記、注冊及試驗制度。對固體廢物、食品添加劑和化妝品的管理頒布有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《 食品衛(wèi)生法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。 針對化學品進出口數量增大、品種擴大、危險性增加的形勢，為了加強化學品管理，執(zhí)行《倫敦準則》并盡快與國際接軌， 1994 年 5 月，國家環(huán)保局、海關總署、對外經濟貿易部聯合頒布了《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》、《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》（第一批）。 鑒于化學品運輸潛在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點，鐵道部頒布了《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》、交通部頒布了《船舶裝載危險貨物監(jiān)督管理規(guī)則》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《港口危險貨物管理暫行規(guī)定》 。 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 涉及化學品從生產 /進口到處置各階段使用范疇的現行立法 生產許可 《化學危險物品安全管理條例》中規(guī)定，新建、擴建、改建生產化學危險物品的企業(yè)必須經省、自治區(qū)、直轄市政府審批，并向當地化工主管部門申請生產許可證，由工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。 根據國務院《工業(yè)產品生產許可證試行條例》（ 1984）的規(guī)定，化工部負責發(fā)放、管理、監(jiān)督化工產品生產許可證?；げ?1987 年頒布了《化工產品生產許可證管理辦法》，規(guī)定取得化工產品生產許可證的企業(yè)應具備的條件。從 1999 年起，危險化學物品的生產 許可證發(fā)放管理工作劃入國家質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一管理。 此外，對醫(yī)藥品、麻醉品和獸藥、農藥的生產與經營分別由國家藥品監(jiān)督管理局、國家石油和化學工業(yè)局審查批準，發(fā)放生產許可證。 登記制度 國家對化學農藥以及國外醫(yī)藥品在中國的臨床試驗實施登記注冊制度。 根據《中華人民共和國農藥管理條例》（ 1997），凡國外進口或國內生產的農藥新產品，投產前須進行登記，否則不得生產、銷售和使用。申請農藥登記時，需提供產品組成，理化性質，生產技術，產品標準，應用技術，毒性，殘留、對環(huán)境質量影響的資料和樣品。 凡經農藥登 記評審委員會審議證實對環(huán)境、人畜及其它有益生物有嚴重危害的農藥，由農業(yè)部宣布限用或撤消登記。 國外醫(yī)藥研究機構、生產廠商在中國進行注冊，進行臨床試驗和申請進口時由國家藥品監(jiān)督管理局負責審核批準。 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 化工部 1990 年公布了首批重點登記的 50 種（類）化工毒物名單，并頒布了《化學工業(yè)毒物登記管理辦法》（試行）。要求各化工企業(yè)對制造、加工、使用和儲存 50 種（類）化學毒物，按照《新添毒物申報書》履行登記手續(xù)，同時實施《毒物周知卡》制度?！抖疚锏怯洐n案》包括毒物標識，理化特性，工藝技術狀況，企業(yè)分布與車間防護狀況以及毒理 學，人體危害及對環(huán)境與生態(tài)的影響、泄漏消除方式等七項內容。 儲存、運輸控制 《化學危險物品安全管理條例》規(guī)定有毒化學品儲存的必須做到： A、有專用倉庫，專用場地，專人管理。入庫前必須檢查登記，入庫后應定期檢查，并實行嚴格出入庫發(fā)放管理制度。 B、倉庫不得設在城鎮(zhèn)人口聚集地區(qū)，應配置安全設施、消防力量、滅火設備和通訊報警設施。 C、各類化學危險品應符合分類、分堆儲存，隔離保管等要求，儲存量不得超過主管部門和公安部門規(guī)定的限量。 根據鐵道部《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》（ 1962）、交通部《水路危險貨 物運輸規(guī)則》（ 1996）、《公路危險貨物運輸規(guī)則》（ 1992）、《汽車危險貨物運輸規(guī)則》、《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》和《船舶裝載危險貨物監(jiān)督管理規(guī)則》（ 1982）規(guī)定，裝運危險貨物品名表內已列載的 609 種有毒化學品時，托運人應向鐵路、公路、港務監(jiān)督部門登記或申報，填寫貨運單，說明毒品名稱、數量、性質及消防防護辦法，中毒急救措施等，并具備規(guī)定的包裝標志。對品名表中未列的有毒化學品，必須在托運前向運輸主管部門提交經省、市化工廳（局）審核的 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 危險技術鑒定書，經交通主管部門審核批準后才能進行?！痘瘜W危險物品安 全管理條例》還規(guī)定了載客火車、船艙、飛機機倉不得裝運化學危險品，裝運化學危險品的汽車應按公安部門指定的行車時間和路線通過市區(qū)。 進、出口控制 我國對進口貨物實行許可制度。根據國家《進口貨物許可制度暫行條例》由對外貿易經濟合作部代表國家統(tǒng)一簽發(fā)進口貨物許可證。省級外貿管理部門在外經貿部規(guī)定的范圍內也可以簽發(fā)本省、自治區(qū)、直轄市進口貨物許可證。 外經貿部中國化工進出口總公司負責統(tǒng)一經營石油、化肥、天然橡膠等重要化學品的進出口，其余大部分化工產品進出口由地方化工進出口公司和化工部中國化工建設總公司 等 200 家公司經營。這些公司在批準的經營范圍內，除國家限制進口者外，可免領進口貨物許可證。 根據農業(yè)部和海關總署《關于對進出口農藥實施登記證明管理的通知》的規(guī)定，進出口單位每批次進出口農藥，需向農業(yè)部提出申請，批準后簽發(fā)“進出口農藥登記證明”，具體工作由農業(yè)部農藥檢定所負責。醫(yī)藥品、農藥和獸藥的進口分別由國家藥品監(jiān)督管理局和農業(yè)部負責審批。 根據衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》 (1991)規(guī)定，首次進口的化妝品，國外廠商或其代理人必須在進口地地、市以上衛(wèi)生行政部門領取并填寫《進口化妝品衛(wèi)生許可申請表》， 直接向衛(wèi)生部申請，審查通過的產品，由衛(wèi)生部頒發(fā)“進口化妝品衛(wèi)生許可批件和批準文號。 根據國家環(huán)?？偩?、外經貿部、海關總署聯合頒布的《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》要求國家環(huán)保局對化學品（不包括食品添加劑、 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 醫(yī)藥、獸藥、化妝品和放射性物質）首次進口和有毒化學品進出口實施統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理，并負責執(zhí)行《倫敦準則》的事先知情同意程序，公布中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄，實施化學品首次進口和列入《名錄》內的有毒化學品進出口的環(huán)境管理登記和審批。 與化學品管理有關的國家法律、法規(guī)與規(guī)章 與化學品管理有關的國家法律： 《中華人民共和國環(huán)境保護法》于 1989 年修訂并施行，為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，制定本法。本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素總體，本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》于 1983 年開始施行， 1999 年重新進行了修訂。為了保護海洋環(huán)境及資源，防止污染損害，保護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本法。本 法適用于中華人民共和國的內水、領海、毗連巴、專屬經濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。 《中華人民共和國水污染防治法》于 1984 年開始施行， 1995 年進行了修訂。為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，特制定本法。本法適用于中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。 《中華人民共和國大氣污染防治法》于 1988 年開始施行， 1995 年、 2020 年進行了修訂。為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境， 保障人體健康， 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載 促進社會主義現代化建設的發(fā)展，制訂本法。 《中華人民共和國藥品管理法》于 1984 年 9 月 20 日發(fā)布，無《藥品生產企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門不得發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于 1996 年開始施行，為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設發(fā)展，制訂本法。本法適用于中華人民共和國境內固體廢物污染環(huán)境的防治。 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》于 1995 年 10 月 30 日實施，管理范圍是在中國領域內從事食品生產經營的。 《中華人民共和國消防法》于 1998 年 通過施行，管理對象是易燃易爆化學品在生產、使用、儲存、經營及運輸中的火災危險性。 與化學品管理有關的國家法規(guī)與部門規(guī)章 ： 《化學危險物品安全管理條例》由國務院于 1987 年 2 月 17 日發(fā)布，該條例的管理范圍是化學危險品的生產、儲存、經營、運輸和使用單位。 《化學危險物品安全管理條例實施細則》由化學工業(yè)部、國務院經貿辦于 1992年 9 月 28 日發(fā)布。該細則的管理對象是生產化學危險品或以其為原料進行生產的企業(yè)；各級行政主管部門和監(jiān)督部門；有關的科研、設計部門和事業(yè)單位。 《化學工業(yè)毒物登記管理辦法》由化學工業(yè)部于 1993 年 4 月 15 日發(fā)布，該辦法的管理范圍是化學工業(yè)中生產、使用有毒化學品的企業(yè)、事業(yè)單位。其主要內容為毒物登記方法、毒物登記管理。包括毒物登記檔案、毒物周知卡、新添毒物申報書、優(yōu)先登記管理的有毒化學品名單 53 種。 《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》由國家環(huán)境保護局、海 中國最大的資料庫下載 中國最大的資料庫下載