【文章內(nèi)容簡介】 黑龍江省森工集團(tuán)木材產(chǎn)量 由 1997 年的 670 萬立方米調(diào)減到 2020 年的 419萬立方米，減少 251萬立方米，下調(diào) 37%； 大興安嶺集團(tuán)公司木材產(chǎn)量 由 1997 年的 萬立方米調(diào)減到 2020年的 ，減少 ，下調(diào) 39 %。 －－海南省木材產(chǎn)量 由 1997年的 2020年全部停止采伐，減少 萬立方米，下調(diào) 100%。 －－新疆自治區(qū)木材產(chǎn)量 由 1997年的 2020 年的 8 萬立方米，減少 萬立方米， 下調(diào) 72%。 分年度木材調(diào)減量： 1998－ 2020 年木材產(chǎn)量為實(shí)際下達(dá)計(jì)劃數(shù)。 1998 年調(diào)減 萬立方米； 1999 年調(diào)減 萬立方米； 2020 年調(diào)減 萬立方米； 20202020 年每年調(diào)減 萬立方米。 本文檔是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 本文檔 是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 第五章 森林資源管護(hù)與林下資源開發(fā)利用 一、強(qiáng)化森林資源和林政管理，杜絕超限額采伐 狠抓森 林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐，強(qiáng)化林地林權(quán)管理，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失。堅(jiān)持一手抓禁伐、一手抓保護(hù)和管理。一是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾亂占林地的緊急通知》，堅(jiān)決禁止毀林開墾，并對(duì)過去已經(jīng)發(fā)生的毀林開墾，要限期退耕還林。二是加大執(zhí)法力度，在堅(jiān)決制止群眾性亂砍濫伐、非法侵占林地的同時(shí)，嚴(yán)禁政府部門和法人亂砍濫伐和非法侵占林地的行為，為嚴(yán)肅處理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員在森林資源保護(hù)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的違法違紀(jì)行為，監(jiān)察部和國家林業(yè) 局正在起草《關(guān)于對(duì)國家工作人員破壞森林資源行政處分暫行規(guī)定》。三是認(rèn)真抓好森林分類區(qū)劃的落實(shí)，將禁伐區(qū)、限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)落實(shí)到山頭地塊，嚴(yán)格按照區(qū)劃實(shí)施保護(hù)、管理和經(jīng)營，同時(shí)加大檢查、稽查的力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，確定森林資源保護(hù)和發(fā)展的量化指標(biāo)，層層 簽訂 責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。五是加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)?。▍^(qū)）保護(hù)、發(fā)展森林資源情況的檢查通報(bào)工作，大力強(qiáng)化森林、林木、林地消長變化動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，建立健全指標(biāo)體系，加快對(duì)工程區(qū)的森林本文檔是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 本文檔 是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 資源管理、監(jiān)督和保護(hù)體系 建設(shè)。六是結(jié)合工程的實(shí)施，加大對(duì)木材市場(chǎng)和小型木材加工點(diǎn)的管理和整頓力度。七是建立年度資金撥付調(diào)控制度，對(duì)森林資源管理保護(hù)不力，資金使用效果不佳的單位，實(shí)行投資調(diào)控，必要時(shí)暫停資金撥付進(jìn)行管理整頓。 二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理，全面落實(shí)森林分類經(jīng)營 根據(jù)森林分類區(qū)劃，工程區(qū) %的林業(yè)用地，將由過去以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的轉(zhuǎn)為以發(fā)揮生態(tài)效能為主要目的的生態(tài)保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理直接關(guān)系到天然林保護(hù)工程能否順利實(shí)施，要抓緊修改森工企業(yè)采伐規(guī)程和調(diào)整森林經(jīng)營方案，使森工企業(yè)由原來單一的經(jīng)營采伐轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)天然林為 主要目的的營林管護(hù)，“變砍樹人為栽樹人”，加強(qiáng)森林資源的培育與保護(hù)。 禁伐區(qū)管護(hù)要根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)自身的生物學(xué)特性和在維持生態(tài)平衡中的主體作用，建立森林生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)區(qū)，采取有效措施保持生態(tài)系統(tǒng)的自然性和完整性。積極恢復(fù)和保護(hù)現(xiàn)有天然林資源，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力，努力擴(kuò)大森林的防護(hù)能力，充分發(fā)揮其在自然環(huán)境中的平衡作用，不斷減少自然災(zāi)害的危害，使生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。 限伐區(qū)管護(hù)要按照因地制宜、用地養(yǎng)地、綜合治理、穩(wěn)定高效的要求，在加強(qiáng)森林資源管護(hù)的同時(shí)，合理進(jìn)行多資源的開發(fā)利用，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、大力推行個(gè)體承包，落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任 本文檔是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 本文檔 是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 根據(jù)工程區(qū)內(nèi)森林分布及地理環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)不同區(qū)域和地段，采取不同的方式進(jìn)行森林管護(hù)：對(duì)交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū) ，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍；對(duì)交通較為便利，人口稠密，林、農(nóng)交錯(cuò)的近山區(qū) 8535萬畝的林地，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行個(gè)體承包，用合同方式確定承包者的責(zé)任和義務(wù)，明確承包者的權(quán)益，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤的管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)林區(qū)干部群眾 保護(hù)森林資源的積極性，確保各項(xiàng)森林管護(hù)措施落到實(shí)處。在認(rèn)真總結(jié)近兩年重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管護(hù)承包試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們下一步在落實(shí)具體工程實(shí)施任務(wù)時(shí)，在操作上特別要把握以下三個(gè)環(huán)節(jié)。 一是劃分責(zé)任區(qū)。在森林資源清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程縣、林業(yè)局或林場(chǎng)的總體規(guī)劃、資源條件、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，將施業(yè)區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)。 二是確定管護(hù)、經(jīng)營的責(zé)任。管護(hù)主要是負(fù)責(zé)護(hù)林防火、森林病蟲害防治和制止亂砍濫伐、超限額采伐、毀林開荒及各種破壞森林資源的活動(dòng)；經(jīng)營主要包括責(zé)任區(qū)內(nèi)的造林、撫育等生產(chǎn)任務(wù)；同時(shí)， 根據(jù)森林資源多樣性的特點(diǎn)，在管護(hù)森林的同時(shí)依法開展林下資源開發(fā)利用，禁止從事任何形式的林木采伐。 三是確定管護(hù)經(jīng)營者的利益。職工管護(hù)森林，按照天然林保護(hù)工程森林管護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向職工支付管護(hù)費(fèi)。對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的林下本文檔是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 本文檔 是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 副產(chǎn)品資源，原則上實(shí)行有償利用。 四、積極開發(fā)林下資源 針對(duì)工程區(qū)除林木外其他可開發(fā)利用的資源豐富、利用價(jià)值高等特點(diǎn)，在開 展個(gè)體承包的過程中，把管護(hù)森林與林下資源開發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來。在確保不破壞地表植被、不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長的前提下，允許森林管護(hù)承包者依法開發(fā)利用林下資源，適度發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及相應(yīng)的儲(chǔ)藏、保鮮、加工等，如野生動(dòng)物養(yǎng)殖、山野菜、野生漿果、菌類的采摘加工和種植森林藥材等，既可以增加承包者的收入，進(jìn)一步強(qiáng)化其管護(hù)責(zé)任意識(shí)，提高其管護(hù)積極性，確保林木資源得到更好的管護(hù)，又可以提高森林資源綜合利用率，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)。 根據(jù)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)資源的特點(diǎn)，分不同地區(qū)林下資源開發(fā)和 利用的大體方向?yàn)椋? —— 東北、內(nèi)蒙古林區(qū)主要以野生動(dòng)植物養(yǎng)殖、野生漿果、菌類的采摘加工，以及在可及條件下的人工培植；森林藥材的種植及加工；在有條件及市場(chǎng)需求量大的地區(qū)，也可開展一定的禽畜養(yǎng)殖。 —— 海南國有林區(qū)除可在有條件的地方發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)外，還可將森林旅游作為重要產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。 —— 新疆國有林區(qū)主要是非林木資源開采、銷售；野生植物本文檔是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 本文檔 是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 的采摘、加工；有限度地發(fā)展一定的對(duì)森林植被無重大影響的畜牧業(yè)。 五、加快國有林區(qū)森林資源管理體制改革步伐 為強(qiáng)化國家對(duì)國有森林資源的管理，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī) 定， 為解決超限額采伐的問題，改革東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制， 在其現(xiàn)有的森林資源管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建森林資源管理局，根據(jù)林業(yè)區(qū)劃，按山脈水系設(shè)立分局，并在林場(chǎng)設(shè)林務(wù)所。森林資源管理機(jī)構(gòu)由國家林業(yè)局垂直管理，依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的森林資源管理工作。其職責(zé)主要是組織轄區(qū)國有森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林區(qū)資源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)；組織轄區(qū)森林經(jīng)營方案的編制、審批和森林采伐限額的編制及實(shí)施；負(fù)責(zé)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交、驗(yàn)收；核發(fā)林木采伐許可證和木材運(yùn)輸許可證，并負(fù)責(zé)林木采伐、運(yùn)輸以及木材經(jīng)營（加工）審批和管理；負(fù)責(zé)轄區(qū) 林地、林權(quán)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)造林更新、封山育林管理等。 把國有森林資源的所有權(quán)和管理權(quán)從森工企業(yè)分離出來，理順森林資產(chǎn)所有者與采伐企業(yè)的關(guān)系，逐步建立起符合森林資源保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的林木資產(chǎn)化管理和有償采伐利用機(jī)制。對(duì)沒有派出森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的?。▍^(qū)），國家林業(yè)局要盡快派出森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。 本文檔是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 本文檔 是純 word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用 delete 鍵刪除， 網(wǎng)友（洪楓）為您奉獻(xiàn)， ： 332985688， 主頁 第六章 木材供需平衡與速生豐產(chǎn)林基地建設(shè) 一、木材產(chǎn)量調(diào)減對(duì)國內(nèi)木材需求影響 據(jù)預(yù)測(cè)，到 2020年，國內(nèi)商品材需求量約為 ，而國內(nèi)商品材的供給量僅為 9500 萬立方米，短缺的主要是珍貴樹種材、大徑材和高檔紙漿纖維材，而且還會(huì)隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高而呈擴(kuò)大趨勢(shì)。東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)及長江、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施后，到 2020 年將調(diào)減木材產(chǎn)量 1990 萬立方米，其中大部分也是珍貴樹種材和大徑材。這樣，一方面使木材供需缺口總量擴(kuò)大到 7500 萬立方米，另一方面更加劇了木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。 二、解決木材供需缺口問題的途徑 實(shí)施天然林保護(hù)工程過程中，要注意搞好木材產(chǎn)需平衡，既要積極保護(hù)森林資源，又要努力滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。 解決木材供需缺口問題，完全依賴進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，既受到國際市場(chǎng)供應(yīng)量的制約，又受到國家的外匯平衡的制約，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須立足于國內(nèi)。因此，短期內(nèi)