【文章內容簡介】 保險、新型農村合作醫(yī)療報銷同步結算 “一站式 ”服務。加強敬老院和五保之家建設，到 2020年全市敬老院床位總數(shù)達 2500 張以上， “ 五保 ” 集中供養(yǎng)率達到 50%以上。 ?？谑袣埣踩丝祻椭行模ㄒ黄诮ㄔO）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 8 該規(guī)劃明確提出了“十二五”期間， 建設殘疾人綜合服務中心 。本項目建設為“海口市殘疾人康復中心（一期建設），屬于海口市“十二五”期間 健全社 會救助體系 的重要組成部分，更是 建設殘疾人綜合服務中心 的重要子項。 《 海南省殘疾人事業(yè) “十二五 ”發(fā)展綱要 》中，在主要任務中的第二點“ 加快殘疾人服務體系建設 ”中明確指出：“ 夯實殘疾人康復服務基礎 ?！?。 《 海南省殘疾人事業(yè) “十二五 ”發(fā)展綱要 》提到， 加快康復醫(yī)療服務體系建設。將康復醫(yī)學發(fā)展系統(tǒng)納入我省 “十二五 ”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的整體工作。在宏觀調整醫(yī)療資源的基礎上，衛(wèi)生行政部門有計劃地建立分層次、分階段的康復醫(yī)療服務體系；著重發(fā)展好我省精神病醫(yī)院、腦癱?？漆t(yī)院、康復?？漆t(yī)院，有條件的三甲醫(yī)院要設立 腦癱?？?；推進三亞與佳木斯大學第三附屬醫(yī)院合作，早日建成我省南部腦癱?？漆t(yī)院；在二級以上綜合醫(yī)院設立康復醫(yī)學科室，開展康復醫(yī)療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作。與醫(yī)療資源相配套，創(chuàng)新思維，加快建設省級殘疾人康復中心，加強殘疾人康復綜合服務工作的示范和指導。啟動殘疾人康復服務機構標準化建設工作，配合衛(wèi)生行政部門，規(guī)劃、指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構全面落實康復職能。進一步完善社區(qū)康復服務設施，將適宜的社區(qū)康復訓練項目列入全省公共衛(wèi)生服務項目，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務 ”的目標。建立綜合醫(yī)院、康復機構 或醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構之間的轉診機制，實現(xiàn)醫(yī)院治療、機構康復、社區(qū)康復?？谑袣埣踩丝祻椭行模ㄒ黄诮ㄔO）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 9 之間的有效銜接。完善民辦康復服務機構級別評定和質量管理辦法，支持社會力量興辦康復機構。 《 海南省殘疾人事業(yè) “十二五 ”發(fā)展綱要 》是本項目建設的重要依據(jù)，項目建設是 順應 海南 省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進程，將殘疾人康復納入 海南省 基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層衛(wèi)生服務體系，加強殘疾人康復的組織管理、技術指導和服務網(wǎng)絡建設，推進專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升康復服務水平 的重要手段和根本途徑 。 《?？谑小笆濉背鞘懈＠蜕鐣Ｕ习l(fā)展規(guī)劃》中指出：“十二五”時期，?？谑?將進一步完善殘疾人事業(yè)，在殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人醫(yī)療康復方面給予制度的保障。其中完善?？谑袣埣踩耸聵I(yè)基礎設施建設成為首要任務。沒有基礎設施的建設，就沒有任何的保障可言。 本項目正是在省、市各級規(guī)劃的基礎上提出的，項目建設符合各級規(guī)劃的要求，是完成相關規(guī)劃的任務，尤其是實現(xiàn) 《 海南省殘疾人事業(yè) “十二五 ”發(fā)展綱要 》中提到的 加快康復醫(yī)療服務體系建設 的核心任務 ，更是 初步實現(xiàn) 海口市 殘疾人 “人人享有康復服務 ”目標 的重要途徑。 ?？谑袣埣踩斯ぷ髑闆r背景 ?？谑械靥師釒I海，是一個具有熱帶濱海風光特色的省 會城市，熱帶資源呈現(xiàn)多樣性，現(xiàn)有面積 平方公里，轄秀英、龍華、瓊山、美蘭 4 個行政區(qū)，共有 23 個鎮(zhèn)和 18 個街道辦事處， 150個社區(qū)居委會、 249 個村民委員會、 2504 個經(jīng)濟社（村民小組）、 4海口市殘疾人康復中心（一期建設）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 10 個農墾農場、 2 個省屬農場。?？谑谐Ｗ∪丝? 萬人。非農業(yè)人口 萬人，農業(yè)人口 萬人?，F(xiàn)有殘疾人 萬人，占全市人口比例的 %，其中肢體殘疾人有 萬人，占 %；視力殘疾人有 萬人，占 %；聽力殘疾人 萬人，占 %；言語殘疾人 萬人， 占 %；智力殘疾人 萬人，占 %；精神殘疾人 萬人，占 %；多重殘疾人 萬人，占 %。有康復需求的殘疾人為 萬余人。 殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會弱勢群體。 殘疾人是社會大家庭中的一員，他們有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，縮小和從根本上消除殘健差別，是正確反映和兼顧殘疾人這一弱勢群體的政治、經(jīng)濟、文化權益，本質上就是構建社會主義和諧社會。不少殘疾人身殘志堅，不向命運低頭，敢于向 困難挑戰(zhàn)，積極投身兩個文明建設，創(chuàng)造了難能可貴的業(yè)績，他們自強不息、頑強拼搏的精神，非常值得包括我們健全人在內的全體社會成員來學習和弘揚。實踐證明，在殘疾人這個特殊的群體中同樣蘊藏著大量的智慧、人才和可貴的精神，他們同樣是社會主義事業(yè)的建設者，是社會財富的創(chuàng)造者。殘疾人只要樹立自尊、自信、自強、自立的精神，就能夠用殘疾的身軀創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。全社會都應當尊重他們的價值，發(fā)揮他們的潛能，鼓勵他們頑強地走向社會，用自己的智慧和勤勞，創(chuàng)造出屬于自己的幸福生活，同時也為社會做出應有的貢獻。 康復是殘疾人工作永 恒的主題。 海口市殘疾人康復中心（一期建設）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 11 2020 年，省常委會、市委書記陳辭來到新環(huán)節(jié)不久的海口市殘聯(lián)進行調研，特別指出“殘疾人康復必須有專業(yè)的培訓、專業(yè)的人員”。2020 年 11 月，在全國殘疾人代表大會期間，中殘聯(lián)領導重點強調?？谑侨珖ㄒ粵]有殘疾人綜合服務設施的省會，要求?？谑幸匾曔@項工作。 2020 年，中共?？谑形?、?？谑腥嗣裾l(fā)布第一號文件《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（海發(fā) [2020]1 號），用一個完整章節(jié)的篇幅強調了加強殘疾人康復體系建設的重要性及相關建設要求。市殘工委每年也定期召開由分管副市長主持的康復工作會議，認真 研究、部署?？谑械臍埣踩丝祻凸ぷ?。中共海口市委、海口市人民政府高度重視殘疾人康復工作，認真貫徹中央 7 號文件及國發(fā)13 號文件，認真推進包括康復工作在內的殘疾人各項服務、保障體系建設工作。 “十一五”以來，?？谑姓懤m(xù)發(fā)布了《關于印發(fā)市白內障盲省免費復明手術項目實施方案的通知》、《關于印發(fā)?？谑薪】悼燔囆l(wèi)生扶貧項目實施方案的通知》、《關于印發(fā) hi 新型農村合作醫(yī)療實施辦法》、《?？谑腥嗣裾P于落實重性精神疾病監(jiān)管治療項目的實施意見》等一系列殘疾人康復項目政策文件，?？谑袣埪?lián)認真實施包括殘疾人年度康復工作項目、 彩金公益金殘疾人康復救助項目、貧困殘疾兒童搶救性康復項目、“全國殘疾人康復示范區(qū)”創(chuàng)建項目在內的各項殘疾人康復工作；市殘工委各單位各司其職，將一部分殘疾人康復項目納入城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農保范圍，并不斷擴大不住范圍和提高補助標準；對貧困殘疾人康復優(yōu)先實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；對康復等救助資金?？谑袣埣踩丝祻椭行模ㄒ黄诮ㄔO）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 12 的發(fā)放納入財政惠民“一卡通”發(fā)放范圍等。 2020 年，龍華區(qū)作為全省首個，成功創(chuàng)建了“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”； 2020 年，美蘭區(qū)也獲得了“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”榮譽稱號。 2020 年，建設海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。如何在建設過程中保障好殘疾人的合法權益和利益成為了?？谑袣埣踩斯ぷ鞯闹匦摹?2020 年 3 月，市發(fā)改委批準市殘疾人康復中心立項。結束了海口市作為省會城市，沒有殘疾人康復中心的歷史。 政府主導、高度重視；認真組織、積極推進；搶抓機遇、破冰試行。在市委市政府的領導下，市殘聯(lián)用了不到一年的時間，完成了中心主大門建設工程、中心園林綠化、內部道路布局及無障礙道路建設項目等一系列工作，并于 2020 年 3 月成功迎接了中殘聯(lián)、市政府領導的蒞臨檢查指導。 “十二五”期間，?？谑袑⒔ǔ梢粋€高水平的殘疾人康復中心，并將其打造成國際旅游島的一張名片 。充分發(fā)揮?？诘锰飒毢竦淖匀粴夂驐l件，通過自辦或與專科醫(yī)院合作的方式，發(fā)展個體化康體服務，著力發(fā)展殘疾人現(xiàn)代康復服務及配套休閑體育（輔助殘疾人康復），市?？谑邪l(fā)展成為新型的殘疾人現(xiàn)代康復基地。到 2020 年，初步建成具有國際先進水平的海南國際旅游島特色的殘疾人醫(yī)療康復中心。同時以點帶面，全面建成具有康復指導和視力殘疾康復、聽力殘疾看副、肢體殘疾康復、智力殘疾康復、殘疾兒童早期干預康復訓練、殘疾人用品用具驗配供應等一系列功能完善、布局合理、設備齊全、美觀大方，與國際旅游島建設相適應的、同國際接軌的殘疾人康復中心 。 ?？谑袣埣踩丝祻椭行模ㄒ黄诮ㄔO）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 13 本項目正是圍繞“康復是殘疾人工作永恒的主題”這樣的主旨下提出的。 海口市殘疾人康復工作開展情況 在 “十一五 ”期間，全是各級黨委、政府高度重視殘疾人康復工作的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，不斷朝著建設 “人人享有康復服務 ”的目標努力，?？谑袣埣踩丝祻头盏玫接行У募訌?。 一是社區(qū)康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。 “十一五 ”期間，已有 1 萬多名殘疾人得到優(yōu)惠的康復服務，其中 1500 人得到不同程度的康復， 5000 多人次在城市社區(qū)和村 鎮(zhèn)的到來便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。 二是社區(qū)康復服務網(wǎng)絡建設得到加強。龍華區(qū)和美蘭區(qū)先后于2020 年和 2020 年成功創(chuàng)建了 “全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū) ”，配備了康復器材，在社區(qū)建立了社區(qū)殘疾人康復指導站，積極開展了社區(qū)殘疾人康復服務。 三是堅持加大對殘疾人康復人才的建設，五年來共培訓?？谑袣埣踩丝祻腿瞬?400 多人次，提高對殘疾人康復服務的質量和水平。 四是堅持社會化的工作方式，機構訓練康復和社區(qū)康復相結合，積極開展康復救助，做好重點康復項目工作，使 1 萬多名殘疾人得到不同程 度的康復服務。其中為 163 名肢體殘疾兒童實施矯治手術；舉辦智力殘疾兒童家長培訓班 12 期；為 80 名智力殘疾兒童開展康復訓練；對 487 名的精神病患者進行免費服藥和免費住院的醫(yī)療救助，救海口市殘疾人康復中心（一期建設）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 14 助資金達 45 萬元；舉辦 6 期聾兒家長培訓班，共培訓聾兒及家長 120多人；組織供應各類殘疾人用品用具 3500 多件，完成裝配各類假肢80 例，為 65 名小兒麻痹癥術后患者裝配矯形器；積極實施 “無白內障患者 ”項目，完成白內障患者復命手術 3017 例；為 20 名盲人進行了盲人定向行走培訓。 五是積極開展殘疾預防。每年堅持深入開展 “愛耳日 ”、 “精神衛(wèi)生日 ”、 “碘缺乏病日 ”等活動，宣傳和普及殘疾預防知識，提高殘疾人自我康復意識，減少了殘疾的發(fā)生。 ?？谑袣埣踩丝祻凸ぷ鞔嬖趩栴}和下一步打算 應當看到，經(jīng)過多年的努力，?？谑袣埣踩斯ぷ鞒煽冿@著，殘疾人狀況明顯改善。但是，受歷史原因、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，殘疾人的社會經(jīng)濟地位同健全人相比仍然存在一定差距，殘疾人事業(yè)基礎較為薄弱，發(fā)展水平還不夠高，一些殘疾人生活還有一定困難，等等。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處和有關部門從構建社會主義和諧社會的高度來認識殘疾人事業(yè)，進一步增強做好殘疾人工作的責任感、 使命感和緊迫感，切實把殘疾人工作擺在更加重要的位置，在工作中，充分考慮殘疾人這個特殊困難群體的需求，不斷改善殘疾人的生存發(fā)展狀況，縮小殘疾人事業(yè)與社會總體發(fā)展水平的差距，在全社會形成扶殘助殘、關愛殘疾人的良好風尚，促進殘疾人事業(yè)與米泉市經(jīng)濟社會同步發(fā)展，實現(xiàn)社會文明進步，努力構建和諧 社會 。 ?？谑袣埣踩丝祻头崭采w率亟待提高。 2020 年度，在被調查的殘疾人中當年接受過康復服務的占 23%。同時還應該看到，目前為?？谑袣埣踩丝祻椭行模ㄒ黄诮ㄔO）項目 海南省建設項目規(guī)劃設計研究院 15 殘疾人提供的康復服務總體上水平和層次還有待提高。 近年來，?？谑锌祻凸ぷ魅〉昧丝上驳某煽?，但是還面臨 一些困難和問題?？祻头阵w系尚不完善，服務質量亟待提高，殘疾人康復資金不足，分布不均，沒有形成社會化的工作方式，距 “人人享有康復服務 ”目標還有較大距離；目前海口市只有少數(shù)的綜合醫(yī)院設有康復科，?？漆t(yī)院也只是應對急性期的治療，未開展后期康復服務，而康復領域中尚無較完善的康復機構來承擔指導實施殘疾人的系統(tǒng)康復服務。?？谑械臍埣踩藱C構康復長期處于零散狀態(tài)，市殘疾人康復中心一直未建立，專業(yè)化骨干康復機構長期處于空白，對社區(qū)康復的示范性指導難于持續(xù)，海口市殘疾人康復工作水平與?？谑薪?jīng)濟社會發(fā)展的總體水平還不相適宜。因 此，要進一步強化政府對康復工作的主導作用，抓住重點康復項目的事實和契機爭取政府領導的支持，爭取增加財政對殘疾人康復經(jīng)費的投入，爭取全社會對殘疾人康復工作的關心，使殘疾人康復事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。要加大殘疾人康復工作宣傳力度，形成社會化的工作方式，不斷完善社會化的康復工作體系；加強康復服務人才培訓，提高康復服務能力，不斷完善社會化康復服務體系，進一步加大資金投入，逐步形成康復工作投入體系