【文章內(nèi)容簡介】 油料產(chǎn)能恢復(fù)的週期性影響，食品價(jià)格上漲對居民消費(fèi)價(jià)格的上拉作用將持續(xù)一段時(shí)間，且有可能出現(xiàn)向其他領(lǐng)域價(jià)格一定程度的傳導(dǎo)。 2020 年下半年，國家出臺了一系列穩(wěn)定物價(jià)的政策措施，對穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期、控制物價(jià)進(jìn)一步上漲將 貣到一定作用；但貨幣流動性過剩的局面沒有改觀，通貨膨脹的貨幣條件客觀存在，居民和企業(yè)通脹預(yù)期走高，新漲價(jià)因素的影響程度較難確定，對控制物價(jià)十分不利。綜合考慮各方面因素，預(yù)計(jì) 2020 年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲 ％ ，比上年提高 個百分點(diǎn)。 14 根據(jù)近十年來的經(jīng)驗(yàn)，我國食品價(jià)格上漲存在大約三年左右的短週期，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲將引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)的投入和生產(chǎn)。但是，隨著政府將積極採取有力措施抑制價(jià)格總水準(zhǔn)過快上漲，貨幣政策從緊操作將使貨幣信貸過快增長局面有所改觀，同時(shí)加強(qiáng)糧食、食用植物油、 肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲備體系，提高價(jià)格調(diào)控預(yù)見性，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群眾的補(bǔ)助辦法。 據(jù)此估計(jì)， 2020 年三、四季度將是食品價(jià)格上漲的高峰期，年底之後將開始回落， 2020 年將延續(xù)下行走勢，消費(fèi)價(jià)格漲幅呈現(xiàn)前高後低、小幅回落趨勢。2020 年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度將回落到 ％ 左右，大約比 2020 年下降 個百分點(diǎn)。 政策建議 ： 從四方面入手?jǐn)U大消費(fèi) 第一，完善社會保障制度要優(yōu)先考慮低收入群體。 從目前來看，儘管近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入增長和消費(fèi)預(yù)期得到改善，進(jìn)一步促進(jìn)了我國的消費(fèi)需求增長。但是，目前我國的醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等社會保障制度仍需完善，這一因素成為制約和影響低收入群體擴(kuò)大消費(fèi)的主要障礙之一。因此，完善和健全合理恰當(dāng)、覆蓋面廣的社會保障制度，首先要考慮如何保障低收入者問題，由於這部分人的數(shù)量龐大，消除他們消費(fèi)的後顧之憂，將有利於刺激和擴(kuò)大我國的消費(fèi)增長。 第二，需要建立對低收入階層補(bǔ)貼的保障機(jī)制。由於目前我國仍是世界上基尼係數(shù)最大的國家之一，目前國家財(cái)力日趨增強(qiáng)的條件 下，要想提高全民的整體消費(fèi)水準(zhǔn)、消除貧富差距及保證低收入者的消費(fèi)水準(zhǔn)正常增長，建議國家應(yīng)建立對低收入階層補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制。從目前來看，我們的補(bǔ)貼制度不夠完善，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼物件短期隨機(jī)性較強(qiáng)，如何定期更新資訊，把補(bǔ)貼制度長期化、規(guī)範(fàn)化，讓那些真正需要幫助的低收入者能及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助。這也是我們擴(kuò)大消費(fèi)時(shí)需要考慮的一個問題。 第三，增加農(nóng)民收入、加大擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)力度。在國家三農(nóng)政策的支持下，儘管農(nóng)民收入自 2020 年以來已連續(xù)三年保持 6％ 以上較快增長，但城鄉(xiāng)收 入差距仍由 1994 年的 倍擴(kuò)大到 200 年的 倍。 如果考慮到當(dāng)前物價(jià)上漲等因素，儘管這兩年農(nóng)民消費(fèi)增速與自身相比提升較快，但農(nóng)民的消費(fèi)增幅仍低於城市消費(fèi)，且農(nóng)村消費(fèi)所占總消費(fèi)比重?zé)o明顯提高。所以，當(dāng)前我們不僅要進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水準(zhǔn)，而且還要拓展農(nóng)村的消 15 費(fèi)力度。尤其是要將適合於農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品送進(jìn)農(nóng)村，以此來有效地刺激和擴(kuò)大農(nóng)民的潛在消費(fèi)欲望，並提升農(nóng)民的即時(shí)消費(fèi)水準(zhǔn)。 第四，服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系尚需規(guī)範(fàn)、科學(xué)和定期公佈。目前，由於我國在統(tǒng)計(jì)制度存在著一些不完 善因素，導(dǎo)致服務(wù)消費(fèi)缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，如服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)缺乏連續(xù)性和可比性，低估、漏報(bào)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。因此，如何建立科學(xué)、規(guī)範(fàn)化和定期發(fā)佈的服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)，這是國家應(yīng)當(dāng)考慮的問題。由此，建議我們應(yīng)在雙月或每季度公佈一次服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)資料，以此來準(zhǔn)確地反映服務(wù)消費(fèi)的增長變化，並及時(shí)反映市場運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，這對於我們認(rèn)識和判斷我國消費(fèi)增長形勢是相當(dāng)關(guān)鍵的，而且還有利於國家為制訂擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的政策措施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)，最終將有利於促進(jìn)我國的消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，並刺激和擴(kuò)大消費(fèi)增長。 祁京梅 16 肆、單位 能耗有望首次達(dá)到年度目標(biāo) 2020 年以來單位 GDP 能源消耗的變化 注： GDP 按 2020 年價(jià)格計(jì)算； 2020 年為前三季度同比變化。 2020 年前三季度我國的節(jié)能減排工作已取得了明顯成效， 2020 年節(jié)能減排的政策環(huán)境將有一定好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì) 2020 年單位 GDP 能耗 下降速度有望首次達(dá)到 %以上的年度目標(biāo)，二氧化硫排放量也有望下降 2%以上，但化學(xué)需氧量排放量尚難達(dá)標(biāo)。 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策。 2020 年前三季度在經(jīng)濟(jì)增長 %的同時(shí)，節(jié)能減排工作也取得了明顯成效，單位 GDP 能耗下降和主要污染物排放總量下降的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，為在經(jīng)濟(jì)快速增長中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了有益的探索。然而，無論是從實(shí)現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)的艱巨型還是從付出的努力與取得的成效上看，節(jié)能減排形勢都不容樂觀。做好 2020 年節(jié)能減排工作，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。 2020 年我國節(jié)能減 排工作成效明顯 近年來，我國在節(jié)能減排方面取得了明顯成效。 2020 年前三季度單位 GDP能耗同比下降 3%左右，情況繼續(xù)趨好。其中，前三季度，能源利用效率不斷提高，主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，全國主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙雙下降。 第一，積極淘汰落後產(chǎn)能，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。2020 年以來，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格淘汰落後技術(shù)、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排汙許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán) 保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行專案開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，並取得了顯著成效。 第二，燃煤機(jī)組的脫硫率和城市汙水處理能力明顯提高。 2020 年前三季度，新增燃煤脫硫機(jī)組 227 臺，裝機(jī)容量 7412 萬千瓦，全國脫硫裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到 億千瓦，占火力發(fā)電裝機(jī)容量的 42%；我國已新增 2020 余萬噸的城市污 17 染處理能力， 1700 多家重點(diǎn)企業(yè)採取了污水深度治理措施，占全國化學(xué)需要量排放量三分之一的造紙行業(yè)有 1000 多家被停產(chǎn)整治或限期治理。洞庭湖流域在關(guān)閉 200 多家造紙企業(yè)後水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。 第三，實(shí)行區(qū) 域和流域限批政策，督促違規(guī)專案進(jìn)行整改，從源頭控制污染。2020 年是環(huán)保部門近 30 年來首次啟用 “區(qū)域限批 ”行政懲罰手段，對 4 個行政區(qū)域、 4 個電力集團(tuán)所有建設(shè)專案實(shí)行停批、限批，並建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任。7 月份環(huán)?？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的 6 市 2 縣 5 個工業(yè)園區(qū)實(shí)行 “流域限批 ”，對流域內(nèi) 32 家重污染企業(yè)及 6家汙水處理廠實(shí)行 “掛牌督辦 ”。 第四，加強(qiáng)對節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與考核工作，貫徹落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。 2020 年 11 月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委等部委關(guān)於 節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法，能耗降低和污染減排完成情況開始納入到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，進(jìn)一步明確了地方政府在節(jié)能減排中的責(zé)任主體作用。這樣，節(jié)能減排目標(biāo)作為對各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和 “一票否決 ”制。 當(dāng)前我國節(jié)能減排工作中面臨五大困難 在看到成績的同時(shí)，也必頇清醒地認(rèn)識到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。 第一，在通貨膨脹壓力較大的情況下增加了理順要素價(jià)格的難度。當(dāng)前，一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分反映資源稀 缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)係， “污染者付費(fèi) ”的原則沒有很好落實(shí)。理順以資源性產(chǎn)品為代表的要素價(jià)格，無疑對形成節(jié)能減排的市場機(jī)制貣著重要作用，但這也將進(jìn)一步加大整體物價(jià)水準(zhǔn)上漲的壓力。 第二，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下做好中小企業(yè)的節(jié)能減排工作存在難度。當(dāng)前，相當(dāng)一部分中小企業(yè)（尤其是處於規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)）的工藝和裝備落後，資源利用率低、環(huán)境污染重。一些地方和部門還沒有真正樹立貣科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把 GDP 增長當(dāng)作硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)。 第三 ，從行政手段向市場化的方式過渡，建立節(jié)能減排的長效機(jī)制尚需時(shí)日。當(dāng)前，我國節(jié)能減排工作仍然主要是由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實(shí)施，缺少長效機(jī)制，沒有轉(zhuǎn) 18 化為企業(yè)的自覺行動。由此，出現(xiàn)了類似資源性產(chǎn)品價(jià)格仍然偏低、違法成本低和守法成本高等問題，要較好解決這些問題，還需較長時(shí)期的努力。 第四，資金投入嚴(yán)重不足，科技支撐作用發(fā)揮不夠。我國大部分企業(yè)作為節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的主體，但缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。另外，各級政府的投入又普遍偏低，支持節(jié)能減 排的穩(wěn)定投入機(jī)制還未形成。與此同時(shí)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛。 第五，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，節(jié)能減排面臨較大的難度。當(dāng)前我國正處於工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯後、比重偏低。能耗高、污染重的落後生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大。 2020 年節(jié)能減排政策環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn) 2020 年是 “十一五 ”規(guī)劃的第三年，也是完成 “十一五 ”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。與前幾年相比， 2020 年節(jié)能減排的政策環(huán)境將有一定好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)2020 年單位 GDP 能耗下降速度有望首次達(dá)到 %以上的年度目標(biāo)，二氧化硫排放量也有望下降 2%以上，但化學(xué)需氧量排放量尚難達(dá)標(biāo)。 第一，節(jié)能減排的法律、政策環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。 2020 年，國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作部署和協(xié)調(diào)解決重大問題；發(fā)佈了《關(guān)於加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，並對落實(shí)方案進(jìn)行了部門分工。各地也相繼研究制定了本地區(qū)加強(qiáng)節(jié)能工作的意見或決定，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。在法律建設(shè)方面，修訂後的《節(jié)約能源法》已頒佈實(shí)施，《能源法》正在廣泛徵求社會公眾的意見，可望在 2020 年年中正式實(shí)施。做好《 循環(huán) 經(jīng)濟(jì)法》的立法準(zhǔn)備工作，以及發(fā)佈了《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。這表明， 2020 年節(jié)能減排的政策環(huán)境在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 第二，完善有利於節(jié)能減排的稅收體系，服務(wù)于建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。 2020 年，預(yù)計(jì)我國將擴(kuò)大資源稅徵收對象、上調(diào)資源稅稅率，並由目前的 “從量計(jì)征 ”改為 “從價(jià)計(jì)征 ”，將稅收與資源市場價(jià)格直接掛鈎，以體現(xiàn)對國有資源有償使用而付出的代價(jià)。充 分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排汙價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。 第三，節(jié)能減排投入將有較大幅度增加，發(fā)揮越來越重要的作用。預(yù)計(jì) 2020 19 年國家在節(jié)能減排方面的投入將繼續(xù)有較大幅度增加，以政府投入帶動社會投入。國務(wù)院總理溫家寶 11 月 28 日在中歐工商峰會發(fā)表主旨演講時(shí)表示，預(yù)計(jì)未來五年，中國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到 3000 億美元，占世界市場的 30%。 第四，加強(qiáng)做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節(jié)能減排 工作，繼續(xù)把實(shí)施節(jié)能工程作為重點(diǎn)。繼續(xù)全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)環(huán)境治理工程。 2020 年將繼續(xù)切實(shí)抓好鋼鐵、有色等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建築和交通行業(yè)的節(jié)能工作，加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，開展重點(diǎn)企業(yè)能效水準(zhǔn)對標(biāo)活動，以保證 “十一五 ”期間的一些節(jié)能目標(biāo)，如形成 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力等。另外，支援節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。 第五，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依法淘汰落後生產(chǎn)能力。堅(jiān)持把 “壓小 ”作為 “上大 ”的前提條件，切實(shí)落實(shí)關(guān)停責(zé)任，妥善安排好企 業(yè)職工。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， “十一五 ”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重提高 3 個百分點(diǎn)，高技術(shù)製造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高 5 個百分點(diǎn)。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，到 2020 年，可再生能源占全部能源消費(fèi)的比重由 2020 年的 ％提高到 10％。 傘鋒 20 伍、財(cái)政政策真正發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)健功能 為了鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展， 2020 年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步完善落實(shí)政策內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社 會政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。 一方面，要在短期調(diào)控政策層面上防止經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)為 過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，另一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的品質(zhì)和效益，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧。 2020 年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步完善落實(shí)政策內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會政策之間的