【正文】 繼續(xù)適當(dāng)減少中央財政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu) 考慮到 2020 年經(jīng)濟增速依然較高，財政收入增長仍然較快。推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，到 2020 年，可再生能源占全部能源消費的比重由 2020 年的 ％提高到 10％。另外，支援節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。國務(wù)院總理溫家寶 11 月 28 日在中歐工商峰會發(fā)表主旨演講時表示，預(yù)計未來五年，中國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資將達到 3000 億美元，占世界市場的 30%。充 分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。做好《 循環(huán) 經(jīng)濟法》的立法準(zhǔn)備工作，以及發(fā)佈了《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。 第一，節(jié)能減排的法律、政策環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善。能耗高、污染重的落後生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大。另外，各級政府的投入又普遍偏低，支持節(jié)能減 排的穩(wěn)定投入機制還未形成。當(dāng)前，我國節(jié)能減排工作仍然主要是由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施，缺少長效機制，沒有轉(zhuǎn) 18 化為企業(yè)的自覺行動。 第二，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下做好中小企業(yè)的節(jié)能減排工作存在難度。 當(dāng)前我國節(jié)能減排工作中面臨五大困難 在看到成績的同時，也必頇清醒地認識到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。7 月份環(huán)?？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的 6 市 2 縣 5 個工業(yè)園區(qū)實行 “流域限批 ”，對流域內(nèi) 32 家重污染企業(yè)及 6家汙水處理廠實行 “掛牌督辦 ”。 2020 年前三季度，新增燃煤脫硫機組 227 臺，裝機容量 7412 萬千瓦，全國脫硫裝機容量累計達到 億千瓦，占火力發(fā)電裝機容量的 42%；我國已新增 2020 余萬噸的城市污 17 染處理能力， 1700 多家重點企業(yè)採取了污水深度治理措施，占全國化學(xué)需要量排放量三分之一的造紙行業(yè)有 1000 多家被停產(chǎn)整治或限期治理。2020 年以來，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴格淘汰落後技術(shù)、工藝和裝備。 2020 年我國節(jié)能減 排工作成效明顯 近年來，我國在節(jié)能減排方面取得了明顯成效。 節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為我國的一項基本國策。由此，建議我們應(yīng)在雙月或每季度公佈一次服務(wù)消費的統(tǒng)計資料，以此來準(zhǔn)確地反映服務(wù)消費的增長變化，並及時反映市場運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，這對於我們認識和判斷我國消費增長形勢是相當(dāng)關(guān)鍵的，而且還有利於國家為制訂擴大服務(wù)消費的政策措施提供扎實的基礎(chǔ)，最終將有利於促進我國的消費服務(wù)業(yè)發(fā)展，並刺激和擴大消費增長。尤其是要將適合於農(nóng)村消費的產(chǎn)品送進農(nóng)村，以此來有效地刺激和擴大農(nóng)民的潛在消費欲望，並提升農(nóng)民的即時消費水準(zhǔn)。 第三，增加農(nóng)民收入、加大擴大農(nóng)村消費力度。 第二，需要建立對低收入階層補貼的保障機制。 政策建議 ： 從四方面入手擴大消費 第一，完善社會保障制度要優(yōu)先考慮低收入群體。 14 根據(jù)近十年來的經(jīng)驗，我國食品價格上漲存在大約三年左右的短週期，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲將引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)的投入和生產(chǎn)。從當(dāng)前來看，推動食品價格上漲的主要因素仍然屬於農(nóng)產(chǎn)品局部供求不平衡引發(fā)的結(jié)構(gòu)性物價上漲。同時，工業(yè)出廠品價格指數(shù)（ PPI）也呈現(xiàn)同樣的波動趨勢。 2020 年物價上漲水準(zhǔn)將會小幅回落 值得注意的是， 2020 年消費品零售額快速增長有消費需求自身擴大的因素，也與 2020 年物價水準(zhǔn)漲幅較高有關(guān)係。據(jù)專家測算，奧運會將拉動中國經(jīng)濟當(dāng)年增長 個百分點。 2020 年，我國對外貿(mào)易出臺了一系列取消優(yōu)惠和限制性措施，調(diào)控政策有所見效， 出口增速也呈逐月有所減緩之勢。近幾年來，收入增加對消費的拉動作用顯著提高。這表明，消費需求增長要晚於經(jīng)濟增長，本輪消費增長更具有持續(xù)性。 2020 年消費需求仍將保持較快增長 由於消費需求是三大需求中拉動經(jīng)濟增長最積極、最有效、最不易產(chǎn)生負面影響的因素，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策鼓勵的著眼點， 2020 年消費需求仍將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的走勢，繼續(xù)提升對經(jīng)濟增長的貢獻率。從目前來看，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)高增長、收入水準(zhǔn)不斷提高、人民幣升值以及中國在世界經(jīng)濟中的地位提高，這些因素促進了我國消費者信心的持續(xù)走高。 第三，服務(wù)消費對零售額大幅提高影響深遠。 2020 年以來，投資需求對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱，但消費需求的貢獻率卻有所加大。 111 月累計增速比 2020 年同期提高 個百分點，比 2020 年全年提高 個百分點。考慮到 2020 年物價漲幅較大，消費實際增長大約在 ％ 左右，增幅基本與 2020 年持平。 2020 年消費價格漲幅將呈現(xiàn)前高後低、小幅回落趨勢，全年居民消費價格上漲幅度將回落到 ％ 左右，大約比 2020 年下降 個百分點 。由於工業(yè)生產(chǎn)增長快于上年同期，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長快于上年同期， 2020 年前 11 個月電力消耗增長明顯快於 上年同期 。 高耗能行業(yè)投資過快 ，節(jié)能減排壓力很大。 111 月份環(huán)境管理業(yè)投資同比增長 ％ ，增速比上年同期加快近兩倍，雖然這方面的投資在全部投資中的比重不大 ， 但投資的社會效益較大。 111 月份農(nóng)林牧漁業(yè)投資 億元，同比增長 ％ 。 投資與消費增長更趨協(xié)調(diào)。 （一）投資高位穩(wěn)定增長，呈現(xiàn)三大特點 2020 年我國固定資產(chǎn)投資有三大特點：增長比較穩(wěn)定、與消費增長更趨協(xié)調(diào)、投資結(jié)構(gòu)有所改善。如果次貸危機引貣美國經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下降，那麼對我國出口的影響相應(yīng)會大一些。企業(yè)所得稅法從 2020 年 1 月 1 日開始執(zhí)行，企業(yè)所得稅法的關(guān)鍵性變化是取消了原來對外資企業(yè)的優(yōu)惠稅率，改為內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的所得稅稅率。為抑制經(jīng)濟偏熱和價格上漲幅度明顯提高， 2020 年國家出臺了一系列收緊貨幣供應(yīng)和信貸的措施，主要包括提高基準(zhǔn)利率 和法定存款準(zhǔn)備金率，最近幾家大型商業(yè)銀行嘗試對購買第二套商品房的貸款者採取提高首付比例的措施。在這種背景下， 2020 年國家出臺資源價格改革的可能性加大，資源價格水準(zhǔn)將會提高。由此來看， 2020 年企業(yè)發(fā)行股票融資的規(guī)模不大可能再出現(xiàn) 2020 年這樣的增幅，這將會使得企業(yè)直接融資規(guī)模的擴大受到影響，從而對企業(yè)資金來源的增長產(chǎn)生一定的抑制作用，進而將對企業(yè)投資產(chǎn)生抑制作用?？紤]到受美國經(jīng)濟下滑影響，且從美國經(jīng)濟下滑到對我國出口的影響存在 23 個季度時滯，我們預(yù)計 2020 年 8 月份以來我國出口增速下滑的態(tài)勢有可能在 2020 年較長時間內(nèi)持續(xù)下去。同時，股票市場保持高漲態(tài)勢，截至 2020 年 11 月 5 日，企業(yè)通過公開上市發(fā)行股票募集的資金達 億元，直接融資已經(jīng)成為企業(yè)首要的融資管道。企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，利潤大幅增長，選擇擴大投資是其當(dāng)然之舉。巨大的在建專案計畫投資額為2020 年的投資增長提供了空間，按照目前 240922 億元的在建專案計畫投資額和 2020 年預(yù)計月度平 均投資完成額，目前的在建專案計畫投資額足以維持近兩年內(nèi)固定資產(chǎn)投資的快速增長。綜合考慮各項因素，預(yù)計 2020年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額將達到 170290 億元，同比增長 ％ 左右 ；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到 146389 億元左右，同比增長 24％ 左右；其中房地產(chǎn)投資額將達到 31375 億元，同比增長 25％ 。央行不得不通過大量發(fā)行票據(jù)、提高存款準(zhǔn)備金、提高利率，回收流動性， 沖消外匯占款上升對基礎(chǔ)貨幣和通貨膨脹的壓力。截至 2020 年 11 月，國家外匯儲備餘額已接近 15000 億美元，同比增長 45％ 左右。 外貿(mào)順差激增，中國面臨的國際壓力加大。 2020 年 19 月，我國外貿(mào)依存度達到 71％ ，創(chuàng)建國以來最高水準(zhǔn)。數(shù)位顯示，我國外貿(mào)多元化市場戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進。 貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變步伐加快，一般貿(mào)易加速發(fā)展。由於國家加大了外貿(mào)領(lǐng)域調(diào)控力度，外貿(mào)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控措施成效已經(jīng)顯現(xiàn)。但是外貿(mào)領(lǐng)域貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)擴大、國際收支嚴重失衡、外貿(mào)依存度過高等問題依然存在。建立政府、行業(yè)組織、企業(yè)仲介機 構(gòu)間分工合作的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。 4 （二）積極擴大進口 完善進口政策與制度，積極鼓勵進口，優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 （一）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu) 在保持出口規(guī)模穩(wěn)定增長的同時，進一步調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，著力提高出口的品質(zhì)和效益。（ 3）由於中國要素價格改革已經(jīng)迫在眉睫， 2020 年出口產(chǎn)品成本可能大幅提高。 影響中國外貿(mào)的長短期因素。 （二）國內(nèi)環(huán)境 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢。 2〃國際商品市場走勢分析。儘管去年爆發(fā)的美國次級債危機增加了世界經(jīng)濟的不確定性，但是大部分國際機構(gòu)認為支撐世界經(jīng)濟增長的因素依然存在，世界經(jīng)濟仍處於快速增長時期。其中，進口增速降低幅度明顯低於出口，貿(mào)易順差增速放慢。綜合考慮影響國內(nèi)外因素，預(yù)計 2020 年我國進出口總額將達到 26100 億美元，增長 20％ 左右。 關(guān)於 2020 年的房市、股市，報告稱，今年房地產(chǎn)市場供求關(guān)係將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，房價過快上漲勢頭有望初步得到遏制。 1 2020 年中國經(jīng)濟十大預(yù)測 中國 國家資訊中心預(yù)測部 2020 年 01 月 02 日 新年伊始，上海證券報與國家資訊中心預(yù)測部連袂推出《 2020 中國經(jīng)濟十大預(yù)測》系列報告，從投資、外貿(mào)、消費物價、節(jié)能環(huán)保、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、大宗商品、勞動就業(yè)等十個方面，進行系統(tǒng)完整的分析預(yù)測。而社會消費品零售額實際增長為 ％ 左右，基本與上年實際增長率持平，仍為正常偏旺。 資料來源：《上海證券報》 全文連結(jié)： 2 壹、出口增幅低於進口 貿(mào)易順差明顯下降 今年我國經(jīng)濟仍將在高位運行。綜合考慮影響中國 外貿(mào)的內(nèi)外因素，預(yù)計 2020 年我國進出口總額將達到 26100 億美元，增長 ％ 。 （一）國際環(huán)境 世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢。但這也為中國降低出口增長速度，縮減貿(mào)易順差提供了外在機遇。同時，由於原材料價格的上漲以及世界勞動力成本的提高，除個別商品外，國際市場工業(yè)品價格也出現(xiàn)普遍上行的趨勢，將為中國製造業(yè)產(chǎn)品出口提供有利條件。同時，由於中國出口產(chǎn)品的國際定價能力不斷提高，這將使中國 2020年出口規(guī)模保持穩(wěn)定。（ 2）國外技術(shù)和貿(mào)易壁壘將繼續(xù)對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。 二、主要政策措施建議 2020 年，按照十七大提出的拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水準(zhǔn)的要求，必頇深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，多管道緩解外貿(mào)順差過大的矛盾。建立健全重要商品出口預(yù)警機制，引導(dǎo)出口企業(yè)合理自主調(diào)節(jié)出口，避免在某一市場集中過快增長。 合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端的能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益； 抑制貿(mào)易順差過快增長，要從源頭抓貣，加快能源、資源要素價格改革，提高出口產(chǎn)品的環(huán)保成本； 敦促美歐等發(fā)達國家放寬對中國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制； 適當(dāng)擴大企業(yè)和商品儲備進口，分散國家集中進口的風(fēng)險，擇機進口一些國內(nèi)短缺、長期依賴進口的石油、棉花等重要能源和資源性產(chǎn)品，用於充實國家儲備； 規(guī)範(fàn)、引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地運用期貨貿(mào)易和其他金融衍生工具，規(guī)避國際市場風(fēng)險。 “兩高一資 ”性產(chǎn)品出口過快增長勢頭得到抑制，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長，資源性產(chǎn)品進口有所加快。 2020 年 111 月我國外貿(mào)進出口總值達到 億美元，比上年同期增長 ％ 。在國家一系列調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)措施出臺後，鋼鐵等高能耗、高污染和資源性（簡稱 “兩高一資 ”）產(chǎn)品出口受到一定程度的抑制。 多元化市場戰(zhàn)略進 一步取得成效 ， 與主要貿(mào)易夥伴國以及新興市場貿(mào)易增長情況良好。外貿(mào)依存度過高是近幾年我國外貿(mào)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的重要問題之一， 2020 年這一問題顯得尤為突出。另一方面，這種外向型經(jīng)濟無疑將給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的不確定性，對我國國民經(jīng)濟運行與發(fā)展造成影響。 6 國際收支失衡，流動性過剩較為嚴重。此外，在我國現(xiàn)行的結(jié)售匯制度下，外匯儲備增長過快必然引貣外匯占款量的相應(yīng)增加，造成基礎(chǔ)貨幣和廣義貨幣 (M2)的大量投放。 一、 2020 年我國投資仍將保持較快增長 投資快速增長是經(jīng)濟快速增長的重要動力。由於 2020 年新上專案較多，使得目前的在建專案投資保持較大規(guī)模。 111 月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為 ％ ，仍然維持在較高水準(zhǔn)上。除了企業(yè)贏利狀況較好之外， 2020 年前 11 個月金融機構(gòu)各項人民幣貸款餘額同比增長 17％ ，增長速度保持在較高水準(zhǔn)。 2020 年前7 個月