【文章內容簡介】 政治社團在黨、政府與本社團群眾之間起到了橋梁和紐帶作用。它們既向黨和政府反映本團體成員的利益要求，使黨和政府在制定政策、法律時能最大限度地考慮到各群體的利益要求，又向本社團成 員傳達黨和政府的政策和法律。其次，各政治社團通過對黨和政府的監(jiān)督，在一定程度上促進了執(zhí)政黨的黨風建設和政府的廉政建設。最后，各政治團體通過各種形式的參政議政，對黨和國家的政策制定、立法活動產生一定影響。 （ 1）良好社會指的是一種政治秩序處于有序、穩(wěn)定和連續(xù)狀態(tài)之中的情形，即政治傳統(tǒng)中人們常指的人類的理想社會。良好社會包括以下基本因素： A 存在著穩(wěn)定的政治共識，并可以調節(jié)人們的政治行為； B 政治體系良性運轉。穩(wěn)定的政治共識在社會意識形態(tài)上表現為政治秩序的合法性，而政治體系的運轉則是依靠治理來實現的； （ 2）在當代社會經濟條件下，形成良好社會的條件應當包括： A 人們具有寬容與理性妥協(xié)的精神?，F代社會是一個利益多元化的社會，因而也必然是一個沖突頻度大為增加的社會。如果一種利益堅持不肯妥協(xié)，必須與對方達到你死我活的結果方肯罷休，這將對社會秩序造成破壞性的后果。而良好社會要求對立利益的各方盡可能地理性地思考合作的后果，而不是不顧后果地對一己利益的堅持。如果對立雙方都堅持認為自己的目標、原則、要求是絕對正確的、絕對合理的和公正的，并認為對方的一切都是錯誤的、不合理的，應該全部拋棄的，這樣他們往往會不惜任何代 價來實現自己的目標、要求，可以想象其結果只能使矛盾更加尖銳，合作無法達成。因此，在良好社會里，人們抱有一種理性的態(tài)度，在承認對方利益的基礎上做出讓步，使雙方各自的要求得到部分滿足，從而解決沖突，形成一種文明的秩序。寬容而理性地妥協(xié)是良好社會中公民所應當具備的精神； B 良好社會必須是一個法治社會，政治制度化的程度較高。穩(wěn)定性是良好社會的一個重要特點，實現穩(wěn)定性就要求存在一種穩(wěn)定的利益沖突的解決機制。法治是通過一種制度化的機制來協(xié)調不同利益的。制度既是某種特定的利益關系的反映，也是人們追求利益的方式的可能性 規(guī)定。制度具有全局性。相對于其他手段來說，制度的影響不在于一時一地的事件或利益，而在于長期的整體的規(guī)范的作用。作為一種相互沖突的利益的解決制度，法治的根本作用在于讓人們自愿地表達其利益，綜合各種不同的利益，并以人們的偏好來自愿地做出裁決。在人治的情況下，制度如同虛設，社會治理依統(tǒng)治者的喜怒哀樂為轉移，從而造成一種不穩(wěn)定的局面。而在法治的情況下，人們可以對制度形成一種穩(wěn)定的預期，從而有利人們在政治中有序地解決其利益沖突； C 存在一個有效的協(xié)商機制。法治要求權力的運行必須符合規(guī)范，這對于利益沖突的意義在于， 它規(guī)定了解決的邊界。而有效的協(xié)商機制則有助于確定在大的秩序范圍內，將產生一種什么樣的合作形式。從博弈論的角度來看，前者規(guī)定了人們討價還價的外部邊界，而后者則提出了討價還價的內部選擇。協(xié)商機制并不僅僅是人們通常所說的正式的制度，更多意義上它還包括各種非正式的規(guī)范，而這涉及到各個民族的文化背景和生活方式。因為什么樣的協(xié)商機制才有效并不是純粹抽象的理論問題，它關系到參與博弈的行動者對于策略的選擇。協(xié)商機制需要重視團體的自主性。一個在適當范圍內保護自己利益的團體并不意味著與政府的對抗，而是對政府管理功能的一種彌補。 它促成在各種利益沖突中得到平等而又合理的解決； D 存在一個高效、廉潔的政府。政府是建立在政治共識之上的執(zhí)行國家意志的組織，一個高效而廉潔的政府能夠將人們穩(wěn)定的政治共識付諸現實。從經濟管理上看，它可以使國家經濟發(fā)展保持一個良好的勢頭；從社會管理上看，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉型所帶來的社會問題，是有效防范政治秩序混亂的重要環(huán)節(jié)。 1 善治即良好的治理，它是治理所應追求的目標。善治模式具有如下特征： （ 1）善治模式的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。一直以來，公共權力中心的唯一 性被默認為是一個不可更迭的原則，但是善治理論卻使公共權力中心多元化。除了政府之外，各種機構（包括社會的、私人的）只有得到公眾的認可，才可以成為公共權力的中心。公共權力不再被政府所壟斷，使得政府與其他公共權力中心之間不再是管理者與被管理者的關系，而是平等合作，依賴互動的新型關系； （ 2）善治模式強調國家與社會的合作，模糊了公共領域與私人領域的明確界限，并且更加強調國家與社會的依賴關系。作為政府管理模式的善治與市場、社會自治組織、社會中介組織、社會獨立組織等具有許多聯(lián)系。存在于私人領域和第三領域的治理并不是 一個封閉的系統(tǒng)，它們與政府的治理有著密切的聯(lián)系。現代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，后者包括各種私人部門和公民自愿性團體，它們正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限便日益變得模糊不清。但這種模糊與古代社會中國家與社會的未分化有著本質的區(qū)別，當代社會的模糊說明利益整合和聚合的程度，其前提是在社會利益的分化程度非常發(fā)達，而古代社會中國家與社會的模糊卻是在社會利益的分化程度非常低的情況下發(fā)生的； （ 3）善治是一個上下互動的管理過程，它強調管理對象的參與。統(tǒng)治的權力運行方向是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。與此不同，善治則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。善治的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。善治組織的產生不是來自于授權，而是來自于協(xié)商 ，是由成員平等協(xié)商產生的。組織內部的議事規(guī)則、辦事程序又經過成員協(xié)商約定。決定事項的過程由于通過了徹底的民主協(xié)商，成員的意見能夠得到充分的表達，具有非常靈活的利益表達機制，能夠更好地體現公開、公平和公正； （ 4）善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。統(tǒng)治的典型模式是運用發(fā)號施令來達成目標。而善治模式則認為辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術。政府應該運用各種可行的辦法來達到公共事務的良好管理。 1 古代社會的治理的核心理念是統(tǒng)治，其模式可稱為統(tǒng)治模 式，它具有如下幾個方面的基本特征： （ 1）政治色彩濃厚。在古代社會，政治、行政二者合一，以統(tǒng)治為核心理念的政治管理行為是作為政治的附屬行為，公共性尚未得到充分自覺。此時的治理基本上是為統(tǒng)治階級的利益服務，而很少具有公共利益的色彩； （ 2）治理權力來源于最高統(tǒng)治者。在奴隸社會和封建社會，神權論大行其道，最高統(tǒng)治者 ——君主或教皇被認為是神在人間的代表，政府權力來源于神，來源于最高統(tǒng)治者。權力的擁有者和行使者在欺壓愚弄人民的同時，居高臨下地統(tǒng)治著人民，防止人民起來反抗； （ 3）政府職能包羅萬象。在古代 社會，國家與社會領域的界限是模糊的，國家和社會高度融合。國家可以隨時侵入社會，但社會力量對于政府的參與也往往缺乏制度化的渠道。國家與社會的界限不明導致國家權力的分化程度也比較低，立法權、司法權、行政權統(tǒng)攬于政府。政府職能一方面非常廣泛，另一方面專業(yè)化程度低，這使得治理的效率非常低下； （ 4）治理方法單一。在奴隸社會和封建社會，以統(tǒng)治為核心理念的治理主要運用酷刑和宣傳教化的手段。統(tǒng)治者一方面用殘酷的刑罰威懾民眾，另一方面用教化的手段用宗教或宗教化的思想禁錮民眾。治理方法的單一從根本上說是古代治理中缺乏平等 協(xié)商精神的結果。 1 （ 1）政治選舉為公民選擇自己信賴的代表組成國家機構，從而為實現國家權力的轉移提供了制度保障。選舉是使市民社會與政治國家相聯(lián)系的基本途徑。由于國家權力的行使者只能是少數人，這樣就導致了國家權力的所有者與行使者相互分離，并因而形成少數領導者和絕大多數被領導者的相互矛盾。選舉制度則為解決這種相互分離和相互矛盾狀況提供了根本的途徑； （ 2）政治選舉為公民監(jiān)督權力行使者，并在一定條件下更換權力行使者提供了重要途徑。公民與國家權力行使者的這種委托關系，決定了權力行使者必須向全體公民負責。 如果公民撤回對權力行使者的委托，那么權力行使者的存在、延續(xù)以及權力行使也就失去了合法依據。在這種情況下，公民可通過民主程序重新選舉產生新的符合自己意愿的權力行使者。這就要求權力行使者必須堅持為社會公眾服務，時刻牢記對權力所有者負責的思想； （ 3）政治選舉是促進民意的形成、表達，并使公民民主意識得以提高的重要手段。國家的統(tǒng)治、社會的管理都必須以民意為依歸。選舉就是形成、表達民意的理想方式。同時，公民通過選舉活動的參與，還可以增強民主意識。公民通過參與選舉，不僅會對自己的地位和作用產生明確的認識，而且還能增 強其分析和判斷政治現象、政治問題的能力，從而積極地參政、議政； （ 4）政治選舉還是緩和社會矛盾、維持社會穩(wěn)定的重要措施。經濟蕭條、通貨膨脹、政局不穩(wěn)、集團利益沖突激烈等社會