【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政治社團(tuán)在黨、政府與本社團(tuán)群眾之間起到了橋梁和紐帶作用。它們既向黨和政府反映本團(tuán)體成員的利益要求，使黨和政府在制定政策、法律時(shí)能最大限度地考慮到各群體的利益要求，又向本社團(tuán)成 員傳達(dá)黨和政府的政策和法律。其次，各政治社團(tuán)通過(guò)對(duì)黨和政府的監(jiān)督，在一定程度上促進(jìn)了執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)和政府的廉政建設(shè)。最后，各政治團(tuán)體通過(guò)各種形式的參政議政，對(duì)黨和國(guó)家的政策制定、立法活動(dòng)產(chǎn)生一定影響。 （ 1）良好社會(huì)指的是一種政治秩序處于有序、穩(wěn)定和連續(xù)狀態(tài)之中的情形，即政治傳統(tǒng)中人們常指的人類(lèi)的理想社會(huì)。良好社會(huì)包括以下基本因素： A 存在著穩(wěn)定的政治共識(shí)，并可以調(diào)節(jié)人們的政治行為； B 政治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)定的政治共識(shí)在社會(huì)意識(shí)形態(tài)上表現(xiàn)為政治秩序的合法性，而政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)則是依靠治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的； （ 2）在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，形成良好社會(huì)的條件應(yīng)當(dāng)包括： A 人們具有寬容與理性妥協(xié)的精神?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元化的社會(huì)，因而也必然是一個(gè)沖突頻度大為增加的社會(huì)。如果一種利益堅(jiān)持不肯妥協(xié)，必須與對(duì)方達(dá)到你死我活的結(jié)果方肯罷休，這將對(duì)社會(huì)秩序造成破壞性的后果。而良好社會(huì)要求對(duì)立利益的各方盡可能地理性地思考合作的后果，而不是不顧后果地對(duì)一己利益的堅(jiān)持。如果對(duì)立雙方都堅(jiān)持認(rèn)為自己的目標(biāo)、原則、要求是絕對(duì)正確的、絕對(duì)合理的和公正的，并認(rèn)為對(duì)方的一切都是錯(cuò)誤的、不合理的，應(yīng)該全部拋棄的，這樣他們往往會(huì)不惜任何代 價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)、要求，可以想象其結(jié)果只能使矛盾更加尖銳，合作無(wú)法達(dá)成。因此，在良好社會(huì)里，人們抱有一種理性的態(tài)度，在承認(rèn)對(duì)方利益的基礎(chǔ)上做出讓步，使雙方各自的要求得到部分滿足，從而解決沖突，形成一種文明的秩序。寬容而理性地妥協(xié)是良好社會(huì)中公民所應(yīng)當(dāng)具備的精神； B 良好社會(huì)必須是一個(gè)法治社會(huì)，政治制度化的程度較高。穩(wěn)定性是良好社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性就要求存在一種穩(wěn)定的利益沖突的解決機(jī)制。法治是通過(guò)一種制度化的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)不同利益的。制度既是某種特定的利益關(guān)系的反映，也是人們追求利益的方式的可能性 規(guī)定。制度具有全局性。相對(duì)于其他手段來(lái)說(shuō)，制度的影響不在于一時(shí)一地的事件或利益，而在于長(zhǎng)期的整體的規(guī)范的作用。作為一種相互沖突的利益的解決制度，法治的根本作用在于讓人們自愿地表達(dá)其利益，綜合各種不同的利益，并以人們的偏好來(lái)自愿地做出裁決。在人治的情況下，制度如同虛設(shè)，社會(huì)治理依統(tǒng)治者的喜怒哀樂(lè)為轉(zhuǎn)移，從而造成一種不穩(wěn)定的局面。而在法治的情況下，人們可以對(duì)制度形成一種穩(wěn)定的預(yù)期，從而有利人們?cè)谡沃杏行虻亟鉀Q其利益沖突； C 存在一個(gè)有效的協(xié)商機(jī)制。法治要求權(quán)力的運(yùn)行必須符合規(guī)范，這對(duì)于利益沖突的意義在于， 它規(guī)定了解決的邊界。而有效的協(xié)商機(jī)制則有助于確定在大的秩序范圍內(nèi)，將產(chǎn)生一種什么樣的合作形式。從博弈論的角度來(lái)看，前者規(guī)定了人們討價(jià)還價(jià)的外部邊界，而后者則提出了討價(jià)還價(jià)的內(nèi)部選擇。協(xié)商機(jī)制并不僅僅是人們通常所說(shuō)的正式的制度，更多意義上它還包括各種非正式的規(guī)范，而這涉及到各個(gè)民族的文化背景和生活方式。因?yàn)槭裁礃拥膮f(xié)商機(jī)制才有效并不是純粹抽象的理論問(wèn)題，它關(guān)系到參與博弈的行動(dòng)者對(duì)于策略的選擇。協(xié)商機(jī)制需要重視團(tuán)體的自主性。一個(gè)在適當(dāng)范圍內(nèi)保護(hù)自己利益的團(tuán)體并不意味著與政府的對(duì)抗，而是對(duì)政府管理功能的一種彌補(bǔ)。 它促成在各種利益沖突中得到平等而又合理的解決； D 存在一個(gè)高效、廉潔的政府。政府是建立在政治共識(shí)之上的執(zhí)行國(guó)家意志的組織，一個(gè)高效而廉潔的政府能夠?qū)⑷藗兎€(wěn)定的政治共識(shí)付諸現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)管理上看，它可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個(gè)良好的勢(shì)頭；從社會(huì)管理上看，它還可以有效緩解和抑制由于社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，是有效防范政治秩序混亂的重要環(huán)節(jié)。 1 善治即良好的治理，它是治理所應(yīng)追求的目標(biāo)。善治模式具有如下特征： （ 1）善治模式的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。一直以來(lái)，公共權(quán)力中心的唯一 性被默認(rèn)為是一個(gè)不可更迭的原則，但是善治理論卻使公共權(quán)力中心多元化。除了政府之外，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只有得到公眾的認(rèn)可，才可以成為公共權(quán)力的中心。公共權(quán)力不再被政府所壟斷，使得政府與其他公共權(quán)力中心之間不再是管理者與被管理者的關(guān)系，而是平等合作，依賴互動(dòng)的新型關(guān)系； （ 2）善治模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作，模糊了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的明確界限，并且更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的依賴關(guān)系。作為政府管理模式的善治與市場(chǎng)、社會(huì)自治組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)獨(dú)立組織等具有許多聯(lián)系。存在于私人領(lǐng)域和第三領(lǐng)域的治理并不是 一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它們與政府的治理有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，后者包括各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，它們正在承擔(dān)越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限便日益變得模糊不清。但這種模糊與古代社會(huì)中國(guó)家與社會(huì)的未分化有著本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)代社會(huì)的模糊說(shuō)明利益整合和聚合的程度，其前提是在社會(huì)利益的分化程度非常發(fā)達(dá)，而古代社會(huì)中國(guó)家與社會(huì)的模糊卻是在社會(huì)利益的分化程度非常低的情況下發(fā)生的； （ 3）善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同，善治則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。善治的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。善治組織的產(chǎn)生不是來(lái)自于授權(quán)，而是來(lái)自于協(xié)商 ，是由成員平等協(xié)商產(chǎn)生的。組織內(nèi)部的議事規(guī)則、辦事程序又經(jīng)過(guò)成員協(xié)商約定。決定事項(xiàng)的過(guò)程由于通過(guò)了徹底的民主協(xié)商，成員的意見(jiàn)能夠得到充分的表達(dá)，具有非常靈活的利益表達(dá)機(jī)制，能夠更好地體現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正； （ 4）善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。統(tǒng)治的典型模式是運(yùn)用發(fā)號(hào)施令來(lái)達(dá)成目標(biāo)。而善治模式則認(rèn)為辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)。政府應(yīng)該運(yùn)用各種可行的辦法來(lái)達(dá)到公共事務(wù)的良好管理。 1 古代社會(huì)的治理的核心理念是統(tǒng)治，其模式可稱(chēng)為統(tǒng)治模 式，它具有如下幾個(gè)方面的基本特征： （ 1）政治色彩濃厚。在古代社會(huì)，政治、行政二者合一，以統(tǒng)治為核心理念的政治管理行為是作為政治的附屬行為，公共性尚未得到充分自覺(jué)。此時(shí)的治理基本上是為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)，而很少具有公共利益的色彩； （ 2）治理權(quán)力來(lái)源于最高統(tǒng)治者。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，神權(quán)論大行其道，最高統(tǒng)治者 ——君主或教皇被認(rèn)為是神在人間的代表，政府權(quán)力來(lái)源于神，來(lái)源于最高統(tǒng)治者。權(quán)力的擁有者和行使者在欺壓愚弄人民的同時(shí)，居高臨下地統(tǒng)治著人民，防止人民起來(lái)反抗； （ 3）政府職能包羅萬(wàn)象。在古代 社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域的界限是模糊的，國(guó)家和社會(huì)高度融合。國(guó)家可以隨時(shí)侵入社會(huì)，但社會(huì)力量對(duì)于政府的參與也往往缺乏制度化的渠道。國(guó)家與社會(huì)的界限不明導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的分化程度也比較低，立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)統(tǒng)攬于政府。政府職能一方面非常廣泛，另一方面專(zhuān)業(yè)化程度低，這使得治理的效率非常低下； （ 4）治理方法單一。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，以統(tǒng)治為核心理念的治理主要運(yùn)用酷刑和宣傳教化的手段。統(tǒng)治者一方面用殘酷的刑罰威懾民眾，另一方面用教化的手段用宗教或宗教化的思想禁錮民眾。治理方法的單一從根本上說(shuō)是古代治理中缺乏平等 協(xié)商精神的結(jié)果。 1 （ 1）政治選舉為公民選擇自己信賴的代表組成國(guó)家機(jī)構(gòu)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)移提供了制度保障。選舉是使市民社會(huì)與政治國(guó)家相聯(lián)系的基本途徑。由于國(guó)家權(quán)力的行使者只能是少數(shù)人，這樣就導(dǎo)致了國(guó)家權(quán)力的所有者與行使者相互分離，并因而形成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和絕大多數(shù)被領(lǐng)導(dǎo)者的相互矛盾。選舉制度則為解決這種相互分離和相互矛盾狀況提供了根本的途徑； （ 2）政治選舉為公民監(jiān)督權(quán)力行使者，并在一定條件下更換權(quán)力行使者提供了重要途徑。公民與國(guó)家權(quán)力行使者的這種委托關(guān)系，決定了權(quán)力行使者必須向全體公民負(fù)責(zé)。 如果公民撤回對(duì)權(quán)力行使者的委托，那么權(quán)力行使者的存在、延續(xù)以及權(quán)力行使也就失去了合法依據(jù)。在這種情況下，公民可通過(guò)民主程序重新選舉產(chǎn)生新的符合自己意愿的權(quán)力行使者。這就要求權(quán)力行使者必須堅(jiān)持為社會(huì)公眾服務(wù)，時(shí)刻牢記對(duì)權(quán)力所有者負(fù)責(zé)的思想； （ 3）政治選舉是促進(jìn)民意的形成、表達(dá)，并使公民民主意識(shí)得以提高的重要手段。國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)的管理都必須以民意為依歸。選舉就是形成、表達(dá)民意的理想方式。同時(shí)，公民通過(guò)選舉活動(dòng)的參與，還可以增強(qiáng)民主意識(shí)。公民通過(guò)參與選舉，不僅會(huì)對(duì)自己的地位和作用產(chǎn)生明確的認(rèn)識(shí)，而且還能增 強(qiáng)其分析和判斷政治現(xiàn)象、政治問(wèn)題的能力，從而積極地參政、議政； （ 4）政治選舉還是緩和社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹、政局不穩(wěn)、集團(tuán)利益沖突激烈等社會(huì)