【文章內(nèi)容簡介】 分格 條按彈線、抄平拉線粘貼，保證排水坡度。填嵌分格縫前取出。 分格縫間距不宜大于 3m，縫寬不應大于 30mm，且不小于 12mm。 綁扎鋼筋： 鋼筋在分格縫處應斷開，網(wǎng)片位置處于剛防層中部偏上，保護層不小于 10mm。 混凝土澆搗： 采用細石防水混凝土，其強度等級不應小于 C30，厚度不應小于 50mm。 細石防水混凝土 宜用平板振動機振搗，后用鐵滾筒十字交叉滾壓 5～6 遍，至表面泛漿為止。再直尺掛平收光。 收光： 初凝收水后，第二次壓光，使表面成型、平整。終凝前，第三次壓光，使 表面光滑、無抹痕。 養(yǎng)護： 終凝后 12h，進行澆水再覆蓋薄膜養(yǎng)護，養(yǎng)護時間不少于 14d。 填嵌分格縫： 混凝土干燥達設計強度后，應先刷冷底子油，用膠泥填嵌后再進行加貼。 技術質(zhì)量 及質(zhì)量通病防治 措施： 找坡、找平層： 找平層排水坡度符合設計要求。平屋面采用材料找坡宜為 2%；天溝、檐溝縱向坡不應小于 1%。 找平宜采 業(yè)務類別也有所差異，從而帶來了管制上的差別。 歐洲各國對 IPTV 的管制方式并不統(tǒng)一，但基本沒有針對 IPTV 的特殊管制，一般根據(jù) 現(xiàn)有法規(guī)判斷 IPTV 應屬于哪類業(yè)務，并參照現(xiàn)有法律框架進行管理。由于互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成 長為一種新媒體，寬帶傳輸視頻不僅對現(xiàn)有內(nèi)容傳播途徑造成沖擊，而且也引發(fā)了傳送視 頻業(yè)務所帶來的廣播義務、廣告限制等新問題，歐盟于 2020 年 8 月發(fā)出提議，欲修改 1989 年發(fā)布的無國界電視（ Television without Frontiers）指令，把目前只用于電視廣 播上的管制規(guī)則應用到 IPTV 上。這一提議遭到了業(yè)務提供商的竭力反對，認為將限制其 內(nèi)容的分發(fā)和廣告的銷售。代表電信運營商和 ISP（互聯(lián)網(wǎng) 業(yè)務提供商）的各個團體指出， 對新媒體實施廣播上的管制是不必要的。歐盟這一提議的進展情況將影響到歐洲國家對 IPTV 的管制方式。 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 51 美國早在 1934 年就成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機構 —— FCC， 1996 年電信法中取消了電信業(yè)和 有線電視業(yè)之間相互禁入的限制，從法律意義來看，美國是允許電信運營商通過任何方式 提供電視業(yè)務的。美國 ILEC 從 2020 年開始廣泛部署光纖接入，以為用戶提供 IPTV 業(yè)務 奠定基礎。但是各公司 IPTV 業(yè)務的進展并不快。到 2020 年 9 月底， Verizon 公司的 IPTV 用戶約為 10 萬。影響 ILEC IPTV 發(fā)展的主要因素是 IPTV 的管理權屬問題以及 IPTV 的界 定問題。 IPTV 的管理權屬問題是在 2020 年 6 月初得到確定的，美國眾議院以 321 對 101 票的 絕對優(yōu)勢通過了 “2020 年通信機會、促進和加強法 ” ，作為對 1934 年電信法的補充修訂。 該法案確立了國家在視頻通信方面的特許權，即賦予國家在提供有線電視服務方面的特許 權，而不是服從于其他的聯(lián)邦政府機構、州政府機構或地方法的規(guī)定。 在美國， IPTV 的界定至今尚未明確，對于 IPTV 應屬于哪類業(yè)務，有線電視公司和電 信運營商各執(zhí)一詞，有線電視公司認為 IPTV 應作為電視業(yè)務進行管理，認為 “ 電視就是 電視，不論在何種平臺上傳送或以何種技術傳送 ” ，而電信運營商則認為 “IPTV 業(yè)務與廣 播電視和有線電視公司的業(yè)務是不同的， IPTV 采用 IP 平臺，就該像 IP 上的電話業(yè)務一樣， 不應在本地層面進行管制 ” 。如果把 IPTV 視為電視業(yè)務，按照電信法的規(guī)定，電信運營商 在提供 IPTV 業(yè)務前，應獲得本地視頻特許權，并交納一定的特許費用。美國有數(shù)千家本 地級的 特許主體，每個主體都有自己的申請流程、規(guī)則和費用。電信公司如果要獲得每一 個本地的許可，則需要花費數(shù)年的時間，同時需要交納高額的費用。這一本地視頻特許制 度的存在阻礙了美國 ILEC 發(fā)展 IPTV 的計劃。 FCC 對 IPTV 的發(fā)展政策持有促進的態(tài)度， 2020 年 12 月 20 日，美國 FCC 通過了一項 對 電 信 公 司 提 供 視 頻 業(yè) 務 非 常 有 利 的 新 規(guī) 則“Report and Order and Further Notice of Proposed Rulemaking” ，這一規(guī)則對 1934 年電信法 621（ a）（ 1）提供了新的指導意見， 禁止特許機構不合理地拒絕競爭性視頻特許的申請。 FCC 認為當前視頻特許權的申請流程， 對政府推動有線電視競爭和加速寬帶部署的目標來說是不合理的障礙，為了消除這些進入 有線電視市場的障礙，鼓勵寬帶設施的投資，新規(guī)則中規(guī)定本地特許機構在 90 天內(nèi)必須 對傳統(tǒng)電信公司的視頻特許申請給以批準或拒絕，在 180 天內(nèi)對尚未持有線纜經(jīng)營許可的 新電視提供商的視頻特許申請給以批準或拒絕。新的特許規(guī)則禁止本地政府對視頻新進入 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 52 者采取比傳統(tǒng)有線電視公司更嚴格 的要求，另外，新規(guī)則要求市政當局向新的視頻業(yè)務提 供商收取確定的特許費用。 FCC 通過的新規(guī)則，是美國雙向進入政策的進一步明確，從政策上避免了電信公司在 申請?zhí)峁┮曨l業(yè)務時，由于利益競爭而帶來的不公正的處理方式，對電信運營商開展 IPTV 業(yè)務將起到促進作用。 政策發(fā)展趨勢 統(tǒng)一立法 針對目前 IPTV 市場準入部門立法分散、無合法性基礎、相互交叉重合且與相關上位 法沖突的現(xiàn)狀，立法部門應盡快牽頭制定統(tǒng)一的立法，對現(xiàn)有分散的部門規(guī)章的內(nèi)容加以 統(tǒng)一，切實明確 IPTV 業(yè)務的監(jiān)管機構、市場 準入、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序等，使監(jiān)管機構 和監(jiān)管對象均有法可依。結合目前電信立法的實際情況建議可以嘗試通過以下幾種方式盡 快加強 IPTV 相關立法： 在正在制定過程中的《電信法》中明確 IPTV 作為電信業(yè)務的一般屬性，并明確 IPTV 業(yè)務涉及新聞、出版、文化、電視節(jié)目等內(nèi)容時，由各相關政府部門分別專項負責。 可以對《電信條例》和《電信業(yè)務分類目錄》進行修訂，在《電信條例》中增加電信 業(yè)務涉及廣電管理的節(jié)目內(nèi)容時由廣電部門負責，同時根據(jù)《電信條例》的授權，由信息 產(chǎn)業(yè)主管部門在《電信業(yè)務分類目錄》 中增加 IPTV 業(yè)務類別?？捎?IPTV 業(yè)務管理相關部 委如信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、文化部、新聞出版總署等根據(jù)《電信條例》及相關法律法規(guī) 聯(lián)合制定政府規(guī)章，明確 IPTV 的業(yè)務屬性、主管部門與協(xié)管部門及其他監(jiān)管規(guī)則。 明確監(jiān)管機構 在立法清晰明確的情況下，政府各部門應盡快結束對 IPTV 業(yè)務各自為政的監(jiān)管局面。 IPTV 業(yè)務基本屬性為電信業(yè)務，但 IPTV 業(yè)務服務的環(huán)境是一個虛擬的市場，其業(yè)務內(nèi)容 涉及諸多市場準入監(jiān)管行業(yè)，如廣電節(jié)目、文化產(chǎn)品、新聞出版、教育、醫(yī)療等。主管部 門和各協(xié)管部門應嚴格按 照法律規(guī)定和國務院授權的職責范圍齊抓共管，密切配合，建立 和諧的政府監(jiān)管關系，也使市場主體有所適從。當然，隨著技術和業(yè)務的融合，也可以考 慮監(jiān)管機構的融合或調(diào)整。 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 53 就 IPTV業(yè)務發(fā)展所涉及的電信監(jiān)管機構和廣電機構來說，從國外的情況看，有些國家 在廣電傳輸與電信傳輸業(yè)務融合的過程中，逐漸對監(jiān)管機構作了調(diào)整，統(tǒng)一了電信業(yè)與廣 電業(yè)的監(jiān)管機構。美國成立了聯(lián)邦通信委員會代表聯(lián)邦政府監(jiān)管電信業(yè)和廣電業(yè)；英國將 電信管制局、獨立電視委員會、廣播標準委員會、無線管制局和無線通 訊局統(tǒng)一為通信管 理局；澳大利亞將通信管制局和廣播電視管制局合并為通信與傳媒管制局。這些技術業(yè)務 融合引發(fā)政府監(jiān)管融合的成功例子對我們也很有借鑒意義。 構建和諧發(fā)展環(huán)境 建立 IPTV 業(yè)務良好的市場準入監(jiān)管環(huán)境，不僅需要有統(tǒng)一立法和職責明晰的監(jiān)管機 構，更需要各監(jiān)管機構嚴格依法行政、公平公正進行監(jiān)管。一方面，監(jiān)管機構要嚴格依法 行政，對于 IPTV 業(yè)務市場準入主體除法律法規(guī)明文設定的許可條件外，監(jiān)管機構不得自 行通過部門規(guī)章或區(qū)域立法增設準入壁壘或在執(zhí)法過程中增加其他隨意性限制。另一方面， 公平、公 正也是政府機關依法行政，依法實施行政許可的基本要求， IPTV 各監(jiān)管機構必 須秉承公平、公平原則，從符合法律目的、有利于市場競爭、促進技術業(yè)務發(fā)展等方面出 發(fā)，平等對待 IPTV 業(yè)務申請者，不搞行政壟斷、行業(yè)壟斷，不偏私、不歧視。同時監(jiān)管 機構還應盡快轉(zhuǎn)變職能，盡快建立以放松管制、加強引導、鼓勵競爭、促進發(fā)展等為主要 特色的管理模式與權力運作方式，有效促進 IPTV 技術和業(yè)務健康順利發(fā)展，真正造福社 會民眾。 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 54 第四章 電信運營商對 IPTV 產(chǎn)業(yè)的推動分析 電信重組對 IPTV 的影響分析 1994 3 月 7 月 國務院主導郵電管理體制改革，將郵政 總局、電信總局分別改為單獨核算的企 業(yè)局。 為效仿英國雙寡頭競爭局面，當時 的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及 廣電部成立了中國聯(lián)通。 1997 1 月 郵電部做出全國郵電分營決策 1998 3 月 國務院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部 1999 2 月 4 月 國務院通過中國電信重組方案，中國移 動從中國電信剝離出來。 中國網(wǎng)絡通信有限公司 (小網(wǎng)通 )成 立。 2020 4 月 5 月 12月 中國移動通信集團 公司掛牌成立 中國電信集團公司 成立 鐵道通信信息有限責任公司成立，