【文章內(nèi)容簡介】 分格 條按彈線、抄平拉線粘貼，保證排水坡度。填嵌分格縫前取出。 分格縫間距不宜大于 3m，縫寬不應(yīng)大于 30mm，且不小于 12mm。 綁扎鋼筋： 鋼筋在分格縫處應(yīng)斷開，網(wǎng)片位置處于剛防層中部偏上，保護(hù)層不小于 10mm。 混凝土澆搗： 采用細(xì)石防水混凝土，其強(qiáng)度等級不應(yīng)小于 C30，厚度不應(yīng)小于 50mm。 細(xì)石防水混凝土 宜用平板振動機(jī)振搗，后用鐵滾筒十字交叉滾壓 5～6 遍，至表面泛漿為止。再直尺掛平收光。 收光： 初凝收水后，第二次壓光，使表面成型、平整。終凝前，第三次壓光，使 表面光滑、無抹痕。 養(yǎng)護(hù)： 終凝后 12h，進(jìn)行澆水再覆蓋薄膜養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)時間不少于 14d。 填嵌分格縫： 混凝土干燥達(dá)設(shè)計強(qiáng)度后，應(yīng)先刷冷底子油，用膠泥填嵌后再進(jìn)行加貼。 技術(shù)質(zhì)量 及質(zhì)量通病防治 措施： 找坡、找平層： 找平層排水坡度符合設(shè)計要求。平屋面采用材料找坡宜為 2%；天溝、檐溝縱向坡不應(yīng)小于 1%。 找平宜采 業(yè)務(wù)類別也有所差異，從而帶來了管制上的差別。 歐洲各國對 IPTV 的管制方式并不統(tǒng)一，但基本沒有針對 IPTV 的特殊管制，一般根據(jù) 現(xiàn)有法規(guī)判斷 IPTV 應(yīng)屬于哪類業(yè)務(wù)，并參照現(xiàn)有法律框架進(jìn)行管理。由于互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成 長為一種新媒體，寬帶傳輸視頻不僅對現(xiàn)有內(nèi)容傳播途徑造成沖擊，而且也引發(fā)了傳送視 頻業(yè)務(wù)所帶來的廣播義務(wù)、廣告限制等新問題，歐盟于 2020 年 8 月發(fā)出提議，欲修改 1989 年發(fā)布的無國界電視（ Television without Frontiers）指令，把目前只用于電視廣 播上的管制規(guī)則應(yīng)用到 IPTV 上。這一提議遭到了業(yè)務(wù)提供商的竭力反對，認(rèn)為將限制其 內(nèi)容的分發(fā)和廣告的銷售。代表電信運(yùn)營商和 ISP（互聯(lián)網(wǎng) 業(yè)務(wù)提供商）的各個團(tuán)體指出， 對新媒體實(shí)施廣播上的管制是不必要的。歐盟這一提議的進(jìn)展情況將影響到歐洲國家對 IPTV 的管制方式。 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 51 美國早在 1934 年就成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu) —— FCC， 1996 年電信法中取消了電信業(yè)和 有線電視業(yè)之間相互禁入的限制，從法律意義來看，美國是允許電信運(yùn)營商通過任何方式 提供電視業(yè)務(wù)的。美國 ILEC 從 2020 年開始廣泛部署光纖接入，以為用戶提供 IPTV 業(yè)務(wù) 奠定基礎(chǔ)。但是各公司 IPTV 業(yè)務(wù)的進(jìn)展并不快。到 2020 年 9 月底， Verizon 公司的 IPTV 用戶約為 10 萬。影響 ILEC IPTV 發(fā)展的主要因素是 IPTV 的管理權(quán)屬問題以及 IPTV 的界 定問題。 IPTV 的管理權(quán)屬問題是在 2020 年 6 月初得到確定的，美國眾議院以 321 對 101 票的 絕對優(yōu)勢通過了 “2020 年通信機(jī)會、促進(jìn)和加強(qiáng)法 ” ，作為對 1934 年電信法的補(bǔ)充修訂。 該法案確立了國家在視頻通信方面的特許權(quán)，即賦予國家在提供有線電視服務(wù)方面的特許 權(quán)，而不是服從于其他的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)或地方法的規(guī)定。 在美國， IPTV 的界定至今尚未明確，對于 IPTV 應(yīng)屬于哪類業(yè)務(wù)，有線電視公司和電 信運(yùn)營商各執(zhí)一詞，有線電視公司認(rèn)為 IPTV 應(yīng)作為電視業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，認(rèn)為 “ 電視就是 電視，不論在何種平臺上傳送或以何種技術(shù)傳送 ” ，而電信運(yùn)營商則認(rèn)為 “IPTV 業(yè)務(wù)與廣 播電視和有線電視公司的業(yè)務(wù)是不同的， IPTV 采用 IP 平臺，就該像 IP 上的電話業(yè)務(wù)一樣， 不應(yīng)在本地層面進(jìn)行管制 ” 。如果把 IPTV 視為電視業(yè)務(wù)，按照電信法的規(guī)定，電信運(yùn)營商 在提供 IPTV 業(yè)務(wù)前，應(yīng)獲得本地視頻特許權(quán)，并交納一定的特許費(fèi)用。美國有數(shù)千家本 地級的 特許主體，每個主體都有自己的申請流程、規(guī)則和費(fèi)用。電信公司如果要獲得每一 個本地的許可，則需要花費(fèi)數(shù)年的時間，同時需要交納高額的費(fèi)用。這一本地視頻特許制 度的存在阻礙了美國 ILEC 發(fā)展 IPTV 的計劃。 FCC 對 IPTV 的發(fā)展政策持有促進(jìn)的態(tài)度， 2020 年 12 月 20 日，美國 FCC 通過了一項(xiàng) 對 電 信 公 司 提 供 視 頻 業(yè) 務(wù) 非 常 有 利 的 新 規(guī) 則“Report and Order and Further Notice of Proposed Rulemaking” ，這一規(guī)則對 1934 年電信法 621（ a）（ 1）提供了新的指導(dǎo)意見， 禁止特許機(jī)構(gòu)不合理地拒絕競爭性視頻特許的申請。 FCC 認(rèn)為當(dāng)前視頻特許權(quán)的申請流程， 對政府推動有線電視競爭和加速寬帶部署的目標(biāo)來說是不合理的障礙，為了消除這些進(jìn)入 有線電視市場的障礙，鼓勵寬帶設(shè)施的投資，新規(guī)則中規(guī)定本地特許機(jī)構(gòu)在 90 天內(nèi)必須 對傳統(tǒng)電信公司的視頻特許申請給以批準(zhǔn)或拒絕，在 180 天內(nèi)對尚未持有線纜經(jīng)營許可的 新電視提供商的視頻特許申請給以批準(zhǔn)或拒絕。新的特許規(guī)則禁止本地政府對視頻新進(jìn)入 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 52 者采取比傳統(tǒng)有線電視公司更嚴(yán)格 的要求，另外，新規(guī)則要求市政當(dāng)局向新的視頻業(yè)務(wù)提 供商收取確定的特許費(fèi)用。 FCC 通過的新規(guī)則，是美國雙向進(jìn)入政策的進(jìn)一步明確，從政策上避免了電信公司在 申請?zhí)峁┮曨l業(yè)務(wù)時，由于利益競爭而帶來的不公正的處理方式，對電信運(yùn)營商開展 IPTV 業(yè)務(wù)將起到促進(jìn)作用。 政策發(fā)展趨勢 統(tǒng)一立法 針對目前 IPTV 市場準(zhǔn)入部門立法分散、無合法性基礎(chǔ)、相互交叉重合且與相關(guān)上位 法沖突的現(xiàn)狀，立法部門應(yīng)盡快牽頭制定統(tǒng)一的立法，對現(xiàn)有分散的部門規(guī)章的內(nèi)容加以 統(tǒng)一，切實(shí)明確 IPTV 業(yè)務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場 準(zhǔn)入、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序等，使監(jiān)管機(jī)構(gòu) 和監(jiān)管對象均有法可依。結(jié)合目前電信立法的實(shí)際情況建議可以嘗試通過以下幾種方式盡 快加強(qiáng) IPTV 相關(guān)立法： 在正在制定過程中的《電信法》中明確 IPTV 作為電信業(yè)務(wù)的一般屬性，并明確 IPTV 業(yè)務(wù)涉及新聞、出版、文化、電視節(jié)目等內(nèi)容時，由各相關(guān)政府部門分別專項(xiàng)負(fù)責(zé)。 可以對《電信條例》和《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進(jìn)行修訂，在《電信條例》中增加電信 業(yè)務(wù)涉及廣電管理的節(jié)目內(nèi)容時由廣電部門負(fù)責(zé)，同時根據(jù)《電信條例》的授權(quán)，由信息 產(chǎn)業(yè)主管部門在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》 中增加 IPTV 業(yè)務(wù)類別?？捎?IPTV 業(yè)務(wù)管理相關(guān)部 委如信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、文化部、新聞出版總署等根據(jù)《電信條例》及相關(guān)法律法規(guī) 聯(lián)合制定政府規(guī)章，明確 IPTV 的業(yè)務(wù)屬性、主管部門與協(xié)管部門及其他監(jiān)管規(guī)則。 明確監(jiān)管機(jī)構(gòu) 在立法清晰明確的情況下，政府各部門應(yīng)盡快結(jié)束對 IPTV 業(yè)務(wù)各自為政的監(jiān)管局面。 IPTV 業(yè)務(wù)基本屬性為電信業(yè)務(wù)，但 IPTV 業(yè)務(wù)服務(wù)的環(huán)境是一個虛擬的市場，其業(yè)務(wù)內(nèi)容 涉及諸多市場準(zhǔn)入監(jiān)管行業(yè)，如廣電節(jié)目、文化產(chǎn)品、新聞出版、教育、醫(yī)療等。主管部 門和各協(xié)管部門應(yīng)嚴(yán)格按 照法律規(guī)定和國務(wù)院授權(quán)的職責(zé)范圍齊抓共管，密切配合，建立 和諧的政府監(jiān)管關(guān)系，也使市場主體有所適從。當(dāng)然，隨著技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，也可以考 慮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合或調(diào)整。 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 53 就 IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展所涉及的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣電機(jī)構(gòu)來說，從國外的情況看，有些國家 在廣電傳輸與電信傳輸業(yè)務(wù)融合的過程中，逐漸對監(jiān)管機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，統(tǒng)一了電信業(yè)與廣 電業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國成立了聯(lián)邦通信委員會代表聯(lián)邦政府監(jiān)管電信業(yè)和廣電業(yè)；英國將 電信管制局、獨(dú)立電視委員會、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會、無線管制局和無線通 訊局統(tǒng)一為通信管 理局；澳大利亞將通信管制局和廣播電視管制局合并為通信與傳媒管制局。這些技術(shù)業(yè)務(wù) 融合引發(fā)政府監(jiān)管融合的成功例子對我們也很有借鑒意義。 構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境 建立 IPTV 業(yè)務(wù)良好的市場準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)境，不僅需要有統(tǒng)一立法和職責(zé)明晰的監(jiān)管機(jī) 構(gòu)，更需要各監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法行政、公平公正進(jìn)行監(jiān)管。一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法 行政，對于 IPTV 業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入主體除法律法規(guī)明文設(shè)定的許可條件外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得自 行通過部門規(guī)章或區(qū)域立法增設(shè)準(zhǔn)入壁壘或在執(zhí)法過程中增加其他隨意性限制。另一方面， 公平、公 正也是政府機(jī)關(guān)依法行政，依法實(shí)施行政許可的基本要求， IPTV 各監(jiān)管機(jī)構(gòu)必 須秉承公平、公平原則，從符合法律目的、有利于市場競爭、促進(jìn)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展等方面出 發(fā)，平等對待 IPTV 業(yè)務(wù)申請者，不搞行政壟斷、行業(yè)壟斷，不偏私、不歧視。同時監(jiān)管 機(jī)構(gòu)還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，盡快建立以放松管制、加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展等為主要 特色的管理模式與權(quán)力運(yùn)作方式，有效促進(jìn) IPTV 技術(shù)和業(yè)務(wù)健康順利發(fā)展，真正造福社 會民眾。 《中國 IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》 54 第四章 電信運(yùn)營商對 IPTV 產(chǎn)業(yè)的推動分析 電信重組對 IPTV 的影響分析 1994 3 月 7 月 國務(wù)院主導(dǎo)郵電管理體制改革，將郵政 總局、電信總局分別改為單獨(dú)核算的企 業(yè)局。 為效仿英國雙寡頭競爭局面，當(dāng)時 的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及 廣電部成立了中國聯(lián)通。 1997 1 月 郵電部做出全國郵電分營決策 1998 3 月 國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部 1999 2 月 4 月 國務(wù)院通過中國電信重組方案，中國移 動從中國電信剝離出來。 中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司 (小網(wǎng)通 )成 立。 2020 4 月 5 月 12月 中國移動通信集團(tuán) 公司掛牌成立 中國電信集團(tuán)公司 成立 鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立，