【文章內(nèi)容簡介】 法合一的流毒一直波及到今天，至今，基層行政與法檢關(guān)系依然曖昧，行政機構(gòu)不僅遠比司法機構(gòu)龐雜，而且職能上多變，雖然權(quán)限較小，卻也可以隨意插手司法，越權(quán)行為幾近家常便飯，如此情況下，如何能保證司法的公正？而且，信訪等方式得來的行政命令可以對抗甚至推翻取代司法判決，這樣，司法的權(quán)威性又該從何而來？司法的生殺大權(quán)掌握在行政手中，使憲法賦予司法對行政的監(jiān)督職能難以行使，“沒有監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗”，這也就不難怪為什么腐敗官員屢查屢有了；同時，農(nóng)民對行政命令的相信與依賴，也使司法障礙重重，這樣往往也就造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護，導(dǎo)致錯案、冤案的發(fā)生，西方有諺語：一次不公正的判決給當(dāng)事人和社會所帶來的傷害遠比十次平反所帶來的安慰要大。因此，劃清司法與行政的界限，實現(xiàn)和維護司法獨立并有效監(jiān)督地方行政是當(dāng)務(wù)之急，加快政治體制改革與司法改革，明確各個行政機構(gòu)的職能，避免職能的沖突與重疊，消滅爭相管轄現(xiàn)象，確定行政越權(quán)、司法違法的責(zé)任及其承擔(dān)，將有效消滅行政意志在司法領(lǐng)域中的橫行，維護法律公正正義，凈化審判環(huán)境，更為重要的是它還將有效的維護司法的終極權(quán)威形象，在廣大人民群眾心里建立起對法律的信仰。出路之四：改良舊道德，建立新道德，在法律與道德間尋找契合點法律之所遺，道德之所補。法律與道德同為社會良好秩序的維護者，二者相輔相承，共同維護著社會的和諧平安，然而，道德終究只能作為法律的輔助手段發(fā)揮作用，而不能與法律相對抗，同時法律亦要遵循公序良俗之原則，不可任意踐踏和破壞鄉(xiāng)村良好道德，很長一段時間以來，由于相應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的欠缺，法律往往是以蠻橫生硬的方式進入農(nóng)村，由于缺乏磨合，法律在農(nóng)村的處境如同在夾縫般左右為難，原生的農(nóng)村道德與外來的現(xiàn)代法律發(fā)生沖突在所難免，正如費孝通先生所言：現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊端卻先發(fā)生了。如何排除這些磨合期中的弊端，使農(nóng)村秩序在法律的調(diào)教下重新回歸良好，將是下一步農(nóng)村工作與法律工作的重點。筆者認(rèn)為，改良舊道德，建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德，將推動法律與道德走向統(tǒng)一。農(nóng)村中常有這樣的“悖論”：惡媳婦虐待善婆婆，喪盡天良，天理難容；丈夫得知后，痛打惡媳，大快人心，天經(jīng)地義，符合道德。然而，這種家庭暴力行為卻違反了法律，——這時，道德與法律便發(fā)生了沖突，這又該一誰的標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)準(zhǔn)”呢？當(dāng)然是法律了，當(dāng)前農(nóng)村還沒有形成一個共同的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)存的道德多是松散的，片斷式的，還無法讓每一個人都接受、信服，而法律則不同，法律中含有道德，它是最普遍的、最基本的道德，是被大多數(shù)人所認(rèn)同的（法律是由人們選舉出的代表制定的），以社會中大多數(shù)人的道德觀為準(zhǔn)，既不是少數(shù)精英的道德觀念，也不是個別落后分子的道德判斷，所以，也可以說，法律是對大多數(shù)人的尊重與寬容。由于法律具有普遍性，而某一地的道德風(fēng)俗可能只適用于該地，將它推廣到各地是不現(xiàn)實的。也有人說在城市成功實踐的法律也只適用于城市，在農(nóng)村也將難以施行，是的，法律與道德一樣，都不是萬能的，都有自身的局限性和受到時間上的限制。然而，法律作為基本的道德標(biāo)準(zhǔn)是為大多數(shù)地方大多數(shù)人制定的，這就注定了法律將在大多數(shù)地方得到普及，被大多數(shù)人所接受，只是時間問題而已，而不像道德風(fēng)俗，各地都有不同，從這個意義上說，在農(nóng)村，不能要求法律去“將就”農(nóng)村道德，而應(yīng)該在農(nóng)村建立一個以法律為核心的新道德體系。法律與道德并非敵人，兩者應(yīng)當(dāng)共生共存，相得益彰。一切重在進化與改良。結(jié)語:建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)社會的全面小康，離不開廣大農(nóng)村的發(fā)展與進步以及廣大農(nóng)民兄弟法律意識的提高,否則依法治國就無法得到全面落實，“法制社會”的目標(biāo)也就不可能完全實現(xiàn)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口有九億人口是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系全局的重大問題，因此，加強農(nóng)村的法制建設(shè)，提高農(nóng)民的法律意識，改善農(nóng)村的法制環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作法治化，其意義與責(zé)任不可謂不大，特別是在我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新時期，盡快實現(xiàn)農(nóng)村的法制現(xiàn)代化，將能盡可能的縮小農(nóng)村與城市的差距，以早日實現(xiàn)我國社會的全面小康,而農(nóng)村法制現(xiàn)代化的實現(xiàn),通過調(diào)查，筆者認(rèn)為應(yīng)該早日擺脫目前農(nóng)村法制建設(shè)中所存在的經(jīng)濟與法律相脫節(jié)、現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)道德間相互存在裂痕、法治與人治傳統(tǒng)互相對立對峙、司法和行政貌離神合、法律宣傳欠缺力度、普法徒具形式等方面的困境，這些困境的存在，將對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展極為不利，并將阻撓國家科教興國、興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，阻礙我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何擺脫這些困境，而使農(nóng)村法制建設(shè)得到順暢、快速、高效的進行？筆者在文章中提出應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟、嚴(yán)格執(zhí)法、人文執(zhí)法；深入務(wù)實不懈地普法、誠信正確有效的執(zhí)法；加快司法改革、實現(xiàn)與維護司法獨立；改良舊道德、建立新道德，在現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)道德間尋找契合點等方面做出努力。而且我們也可喜的看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，市場經(jīng)濟對農(nóng)村社會的影響日益加深，科教興國、依法治國的偉大實踐逐漸深入，那些在這場變革與實踐中成長起來的新一代農(nóng)民，對依法維護自己的合法權(quán)益，依法處理個人利益與國家、集體利益的關(guān)系，真正實現(xiàn)法律面前人人平等具有巨大的渴求，這也就更加要求每一個農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃者、執(zhí)行者要早日擺脫農(nóng)村法制建設(shè)過程中遭遇的困境，使農(nóng)村法制建設(shè)得到順暢、快速、高效的進行。農(nóng)村普法的調(diào)研報告 農(nóng)村普法宣傳調(diào)查問卷篇四按照廳黨組的統(tǒng)一安排，20xx年12月21日至25日和20xx年元月10日至12日，我們一行五人到監(jiān)利縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研。我們實行入戶調(diào)查和問卷調(diào)查，宏觀座談和微觀調(diào)查相結(jié)合，重點剖析一個村，了解當(dāng)前農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)田種植備耕情況?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：人口xx村農(nóng)戶數(shù)為314戶，總?cè)丝?529人，男女比例為：1，18歲以下人口501人，其中1860歲819人，60歲以上209人，分別占總?cè)丝诘?；其?028個成人中，文盲126人、小學(xué)文化程度410人、初中文化程度420人、高中及以上文化程度72人，文化程度比例為：︰，︰1，全家外出打工戶為80戶，占。勞動力全村勞動力（1860歲）人數(shù)為819人，占總?cè)丝诒壤?，其中外出打工人?shù)為492人，占總?cè)丝诘模紕趧恿θ藬?shù)的，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)327人，占總?cè)丝诘?，占勞動力人?shù)的。從文化程度來看，文盲、小學(xué)、初中、高中文化程度分別為33人、318人、398人和70人，分別占勞動力的、和。實際從業(yè)人員據(jù)調(diào)查xx村實際從業(yè)人數(shù)1002人，其中非勞動力（18歲以下和60歲以上）從業(yè)人口183人，占總?cè)丝诘?，其中外出打工人?shù)為12人，占非勞動力從業(yè)人口的；在家務(wù)農(nóng)171人，占非勞動力從業(yè)人口的。文化素質(zhì)偏低。從文化程度來看，文盲、小學(xué)、初中、高中文化程度分別為106人、406人、418人和72人，分別占實際從業(yè)人員的、和。耕地我們調(diào)查，20xx年xx村耕地面積畝（統(tǒng)計上報為3160畝），其中水田面積畝（統(tǒng)計上報為2930畝），旱地面積畝（統(tǒng)計上報為230畝），播種面積為畝（統(tǒng)計上報為6687畝），復(fù)種指數(shù)為。其中糧食播種面積畝，水稻畝(其中早稻、中稻和晚稻分別為畝、畝和畝)、油菜畝、其它畝。冬閑田畝，占耕地面積的。糧食產(chǎn)量20xx年糧食總產(chǎn)量為噸（統(tǒng)計上報產(chǎn)量2779噸），其中水稻噸（統(tǒng)計上報產(chǎn)量2779噸），占糧食產(chǎn)量的。早稻、中稻、晚稻產(chǎn)量分別為噸、噸和噸，小麥產(chǎn)量為噸。20xx年水稻收購價好于20xx年，早、中、晚稻每公斤收購單價分別為元、元和元，分別比去年上升元、元和元，上升比例分別為、和。收入情況①經(jīng)營性收入種植業(yè)方面：20xx年全村種田收入萬元，需上交村提留費用萬元，實際收入為萬元。涉及種田的農(nóng)戶共234戶，共投入勞動力498個，勞動力人均種田年收入元。養(yǎng)殖業(yè)方面：全村水產(chǎn)養(yǎng)殖收入萬元，畜牧養(yǎng)殖收入萬元，合計萬元。②務(wù)工收入全村外出年打工收入共計萬元，外出打工人數(shù)為504人，人均年打工收入萬元。③轉(zhuǎn)移性性收入全村轉(zhuǎn)移性收入萬元，其中糧食直補萬元，良種補貼萬元，農(nóng)資綜合直補萬元，農(nóng)機補貼收入萬元，人均元。④財產(chǎn)性收入存款利息收入萬元，農(nóng)機等機械出租收入萬元，共計萬元。全村總收入合計萬元，人均收入元。村級債務(wù)目前，xx村還存在著債權(quán)債務(wù)問題，20xx年xx村債務(wù)總額為萬元，其中借款3萬元，應(yīng)付款項萬元；債權(quán)總額為萬元，其中農(nóng)戶欠款萬元，其它應(yīng)收款萬元。20xx年xx村村級債權(quán)債務(wù)變化情況：農(nóng)戶上交欠款4萬元，村級歸還借款2萬元。村級經(jīng)濟來源只有村級機動地的租金，目前機動地面積258畝，每畝年租金120元。20xx年打算通過對農(nóng)民種植意向調(diào)查，20xx年xx村計劃種植面積畝，其中水稻計劃種植4592畝，與20xx年4588畝相差不大。20xx年早稻、晚稻、棉花和油菜計劃種植面積略有增加，而中稻、小麥種植面積略有減少。外出務(wù)工人數(shù)509人，比20xx年增加5人。農(nóng)技推廣滿足不了需求根據(jù)調(diào)查，xx村是種植水稻為主的農(nóng)業(yè)村，早稻和中稻主要推廣輕簡化栽培技術(shù)，晚稻由于生產(chǎn)季節(jié)的原因，該技術(shù)應(yīng)用面積不大，20xx年全村早稻輕簡栽培技術(shù)應(yīng)用面積1482畝，占早稻種植面積的；全村推廣水稻良種面積達到100%；配方施肥服務(wù)面積1505畝，占總面積的；水稻病蟲機防面積1855畝，占總面積的。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對作物的播種期、移栽期認(rèn)識不夠，不懂得對癥施肥，不懂病蟲防治，希望能夠統(tǒng)一組織，開展病蟲害防治，希望農(nóng)技人員提供準(zhǔn)確的病蟲預(yù)報，并指導(dǎo)用藥，并希望參加種植技術(shù)方面和養(yǎng)殖業(yè)方面的培訓(xùn)，尤其是水產(chǎn)培訓(xùn)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)在服務(wù)人數(shù)、方式上與農(nóng)村實際需求還有一定差距，汪橋鎮(zhèn)12萬畝耕種面積，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心只有3個農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，既無辦公場所更無新設(shè)備，高產(chǎn)創(chuàng)建項目、測土配方施肥、植保病蟲防治集中3個人身上，而且他們待遇差，地位低，后備人員匱乏，思想不穩(wěn)定。一個人以錢養(yǎng)事年經(jīng)費22600元，扣除保險費，實際年收入只有16000余元，相當(dāng)于一個普通打工者。因此，應(yīng)給鎮(zhèn)推廣服務(wù)中心增加人員，按2萬畝一個人的比例落實，要給農(nóng)技人員創(chuàng)造一個穩(wěn)定的條件。農(nóng)民反映，在農(nóng)事管理活動中，幾乎很少見到農(nóng)技員，只是從村干部和宣傳單上知道一些農(nóng)技指導(dǎo)信息。農(nóng)機服務(wù)受制約全村共有各種農(nóng)業(yè)機械535臺（套），其中插秧機1臺、收割機3臺、機耕船2臺、手扶拖拉機24臺、耕整機59臺、抽水機280臺、機動噴霧器16臺和電動噴霧器150臺。農(nóng)機服務(wù)主要在機耕、機收和抽水上，病蟲防治主要以自防為主，全村農(nóng)機化服務(wù)應(yīng)用面積也在不斷擴大，農(nóng)田機耕和水稻收割基本實現(xiàn)100%的機械，20xx年全村農(nóng)機服務(wù)應(yīng)用面積達到25793畝次，其中機耕面積5120畝，機收面積3000畝，分別占應(yīng)耕和應(yīng)收面積的和?？傮w上來看，農(nóng)業(yè)機械服務(wù)能力有待提高。近幾年，國家對農(nóng)機補貼力度不斷加大，但在農(nóng)機服務(wù)上還受到一些制約：一是操作人員的制約，年輕人不愿意干，而年齡大的人不會干，同時農(nóng)民接受農(nóng)機培訓(xùn)少，農(nóng)機操作人員少，水平低；二是受到農(nóng)機補貼經(jīng)費的制約，主要表現(xiàn)在農(nóng)機補貼經(jīng)費少，農(nóng)民需求大，農(nóng)機補貼范圍小，農(nóng)民需要的小型機械未列入名錄；三是受到農(nóng)機發(fā)展的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的晚稻插秧機、油菜收割機等農(nóng)機服務(wù)還跟不上；四是受到柴油供應(yīng)的制約，柴油漲價太快，農(nóng)機應(yīng)用負擔(dān)加重，農(nóng)忙季節(jié)買不到油。土地流轉(zhuǎn)步子不大5隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶不滿足現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)營模式，紛紛外出務(wù)工，部分農(nóng)戶將土地全部或部分轉(zhuǎn)租給他人種植，據(jù)統(tǒng)計，全村涉及轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)土地達畝，占總種植面積的，涉及農(nóng)戶80戶，占總農(nóng)戶數(shù)的。目前土地流轉(zhuǎn)的形式多是親朋好友近鄰間進行的季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，多是口頭協(xié)議，沒有簽訂書面協(xié)議，流轉(zhuǎn)涉及的戶數(shù)不多，面積也較小，xx村沒有大面積上百畝的土地流轉(zhuǎn)，最多的一戶也只有50畝，大多數(shù)農(nóng)戶種植面積在10畝左右。國家取消農(nóng)業(yè)稅，并對糧食生產(chǎn)實行補貼政策后，農(nóng)民種田積極性高漲，許多農(nóng)民“惜田如命”，土地糾紛事件不斷增加，20xx年汪橋鎮(zhèn)發(fā)生農(nóng)民要地種的土地糾紛28件，xx村涉及向村委會要地的農(nóng)戶16家，但目前還解決不了。農(nóng)民之所以“惜田如命”，分析原因，有以下幾點：一是當(dāng)前種田有一定的經(jīng)濟效益。根據(jù)20xx年監(jiān)利縣平均種植水平，種植一畝早稻收益554元、中稻收益808元、晚稻收益元，（包括分別享受的轉(zhuǎn)移性補貼69元、74元、74元）；種植一畝棉花的效益1087元，包括良種補貼15元。根據(jù)xx村調(diào)查，農(nóng)民種田年收入平均元，外出打工年收入平均萬元，兩者差距元。二是勞動強度減輕。由于實施輕簡栽培和農(nóng)機化服務(wù)，傳統(tǒng)的種田模式被替代，農(nóng)民種田的勞動強度大大減輕。根據(jù)測算栽種一畝早稻，只需要45個工，而傳統(tǒng)種田模式則需要89個工。三是農(nóng)民出路不多。由于當(dāng)?shù)毓I(yè)不發(fā)達、沒有大型企業(yè)，周邊又沒有礦場，農(nóng)民就業(yè)門路少，在家農(nóng)民只有以種田為主。四是農(nóng)民有后顧之憂。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題尚未解決，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，自己就無立足之地，將來生活沒有保障。五是對農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)可，他們認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境還不錯，在種田的同時，還可以在附近打打零工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件急待改善農(nóng)村排灌條件和田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件制約生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)能力提高。根據(jù)調(diào)查，xx村排灌能力不足，設(shè)施主要有路閘12個、溝渠63條，其中損壞路閘7個，淤塞的溝渠38條。可以滿足全部田塊排灌，可以滿足900畝田抗旱，占總面積的。20xx年，受連續(xù)暴雨影響受災(zāi)面積420畝，產(chǎn)量損失xxxxx公斤。目前全村田間道路2條公里，農(nóng)業(yè)機械能進去開展田間作業(yè)的道路10條公里，另外需要維護的田間道路12條12公里，還需新修的田間道路10條10公里。農(nóng)村冬閑田面積較大xx村冬閑田的面積還較大，全村冬閑田畝，占耕地面積的。主要原因：一是因為排灌條件有限，導(dǎo)致冬不能排，春不能灌；二是抓糧食生產(chǎn)就要發(fā)展雙季稻，這樣作物茬口不好安排；三是種冬作物小麥、油菜效益差，投入300400元，收入也只有300400元，劃不來。加大土地流轉(zhuǎn)力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快土