強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調查與思考(編輯修改稿)
2025-08-12 17:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、利分離，缺少動力。街道辦事處在城市工作中承擔著大量的管理職能和治理任務。但是，其執(zhí)法權限極為有限，這樣就形成了責任與權限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應的權和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門，由于注重辦證、審證的收費，因而多采用罰款方式來處理違規(guī)現(xiàn)象，結果使一些違規(guī)人員以罰款單充當“合法手續(xù)”繼續(xù)違規(guī)，形成違規(guī)—罰款—再違規(guī)—再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量，而且使問題日積月累，成為頑癥。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實行“兩級政府、三級管理”體制，以強化街道辦事處在城市管理中的基礎地位，但在具體落實中，由于沒有具體的實施辦法，以致條塊責權分離、脫節(jié)的問題仍然比較普遍。（三）街道城管人員素質參差不齊，形象欠佳。街道辦事處城管工作人員素質高低，是直接關系《決定》能否在基層得到貫徹落實的關鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來看，不適應任務需要的問題還比較突出：一是部分城管監(jiān)察隊員文化層次較低，分析、處理問題的能力受到局限；二是一些城管監(jiān)察隊員的業(yè)務素質不適應工作需要，其中有一部分人越權執(zhí)法、隨意執(zhí)法，甚至出現(xiàn)為一些違法違規(guī)人員充當“保護傘”、“守門神”的現(xiàn)象，這在群眾中微辭不少；三是城管監(jiān)察隊員多數(shù)為事業(yè)編制，沒有納入行政編制系列，在《行政處罰法》頒布實施后，潛伏著較大的危機和不穩(wěn)定因素。（四）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。一是經(jīng)費無保障。街道城管工作所需經(jīng)費由街道辦事處自身財力解決，每年要為此付出數(shù)萬元甚至更多的資金。比如聘請的城管協(xié)管員，他們的月工資待遇由區(qū)城管監(jiān)察部門負責每人50元，其余由街道辦事處補貼至最低界限以上（200元以上）。城管工作的某些政策性收費，如破墻開店、占道經(jīng)營等收費以及罰沒收入，均由市、區(qū)級有關部門收取。因此，街道城管工作在經(jīng)濟收支上入不敷出，從而把城管視為包袱，缺乏搞好城管工作的主動和熱情。二是辦公條件差，人員待遇低。部分街道城管工作缺乏交通工具，無正規(guī)著裝，無佩帶標志，管理、執(zhí)法有失嚴肅性，在公眾面前形象差，難于得到社會認同。部分街道辦事處由于給城管工作人員下達有創(chuàng)收任務，而城管工作人員由于在城管中花費時間多，相對完成經(jīng)濟任務差，從而待遇普遍較低，造成街道城管工作無人愿干，城管隊伍不穩(wěn)定。部分街道辦事處為追求自身利益，靠罰款“以收代支”，因此對城管工作是“重利輕管，以罰代管”。三、
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