強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中基礎(chǔ)地位的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2025-08-12 17:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、利分離，缺少動(dòng)力。街道辦事處在城市工作中承擔(dān)著大量的管理職能和治理任務(wù)。但是，其執(zhí)法權(quán)限極為有限，這樣就形成了責(zé)任與權(quán)限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開(kāi)店、取締占道經(jīng)營(yíng)、糾正車(chē)輛亂停亂放等，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對(duì)城管工作顯得力不從心。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門(mén)，由于注重辦證、審證的收費(fèi)，因而多采用罰款方式來(lái)處理違規(guī)現(xiàn)象，結(jié)果使一些違規(guī)人員以罰款單充當(dāng)“合法手續(xù)”繼續(xù)違規(guī)，形成違規(guī)—罰款—再違規(guī)—再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量，而且使問(wèn)題日積月累，成為頑癥。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，以強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位，但在具體落實(shí)中，由于沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，以致條塊責(zé)權(quán)分離、脫節(jié)的問(wèn)題仍然比較普遍。（三）街道城管人員素質(zhì)參差不齊，形象欠佳。街道辦事處城管工作人員素質(zhì)高低，是直接關(guān)系《決定》能否在基層得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來(lái)看，不適應(yīng)任務(wù)需要的問(wèn)題還比較突出：一是部分城管監(jiān)察隊(duì)員文化層次較低，分析、處理問(wèn)題的能力受到局限；二是一些城管監(jiān)察隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作需要，其中有一部分人越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，甚至出現(xiàn)為一些違法違規(guī)人員充當(dāng)“保護(hù)傘”、“守門(mén)神”的現(xiàn)象，這在群眾中微辭不少；三是城管監(jiān)察隊(duì)員多數(shù)為事業(yè)編制，沒(méi)有納入行政編制系列，在《行政處罰法》頒布實(shí)施后，潛伏著較大的危機(jī)和不穩(wěn)定因素。（四）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。一是經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。街道城管工作所需經(jīng)費(fèi)由街道辦事處自身財(cái)力解決，每年要為此付出數(shù)萬(wàn)元甚至更多的資金。比如聘請(qǐng)的城管協(xié)管員，他們的月工資待遇由區(qū)城管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)每人50元，其余由街道辦事處補(bǔ)貼至最低界限以上（200元以上）。城管工作的某些政策性收費(fèi)，如破墻開(kāi)店、占道經(jīng)營(yíng)等收費(fèi)以及罰沒(méi)收入，均由市、區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)收取。因此，街道城管工作在經(jīng)濟(jì)收支上入不敷出，從而把城管視為包袱，缺乏搞好城管工作的主動(dòng)和熱情。二是辦公條件差，人員待遇低。部分街道城管工作缺乏交通工具，無(wú)正規(guī)著裝，無(wú)佩帶標(biāo)志，管理、執(zhí)法有失嚴(yán)肅性，在公眾面前形象差，難于得到社會(huì)認(rèn)同。部分街道辦事處由于給城管工作人員下達(dá)有創(chuàng)收任務(wù)，而城管工作人員由于在城管中花費(fèi)時(shí)間多，相對(duì)完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)差，從而待遇普遍較低，造成街道城管工作無(wú)人愿干，城管隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分街道辦事處為追求自身利益，靠罰款“以收代支”，因此對(duì)城管工作是“重利輕管，以罰代管”。三、
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