強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中基礎(chǔ)地位的調(diào)查與思考(已修改)
2025-08-12 17:23 本頁(yè)面
【正文】 強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中基礎(chǔ)地位的調(diào)查與思考強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中基礎(chǔ)地位的調(diào)查與思考關(guān)于強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中基礎(chǔ)地位的調(diào)查與思考城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、矛盾多，是城市工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。搞好城市管理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)也在基層。為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的需要，1999年，市委、市政府作出了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》就城市管理中的“責(zé)任與權(quán)利、事權(quán)與財(cái)權(quán)、管人與管事相統(tǒng)一”，以及實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)和市、區(qū)、街道三級(jí)管理的城市管理體制等作出了明確規(guī)定。一年多來(lái)，《決定》貫徹落實(shí)情況如何對(duì)此，我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。一、街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀（一）管理體制情況街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責(zé)。在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)成員的分工上，一般由一名副主任分管此項(xiàng)工作。街道辦事處內(nèi)設(shè)城管科和城建監(jiān)察總隊(duì)，一般定編為56人。部分街道辦事處根據(jù)需要聘請(qǐng)了一些義務(wù)城管人員，他們主要協(xié)助街道城管人員在一些重要地段進(jìn)行監(jiān)督管理。城管科的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門(mén)委托實(shí)施行政處罰，并對(duì)口市、區(qū)級(jí)12個(gè)部門(mén)。而市、區(qū)級(jí)12個(gè)部門(mén)則分別對(duì)街道城管工作相對(duì)應(yīng)的方面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理、檢查、驗(yàn)收。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，職能交叉，造成街道辦事處很多時(shí)候工作上“撞車(chē)”的現(xiàn)象。在市、區(qū)級(jí)部門(mén)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革之后，這種狀況有所好轉(zhuǎn)，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務(wù)變化無(wú)常、工作安排無(wú)序、工作主動(dòng)性不強(qiáng)的狀況，基本上是在圍繞上級(jí)部門(mén)的各類(lèi)“檢查”開(kāi)展工作。（二）財(cái)政體制情況我市城區(qū)各街道辦事處的財(cái)政收入基本上由包干經(jīng)費(fèi)（區(qū)財(cái)政承擔(dān)）、稅收分成和其他收入三方面構(gòu)成。由于區(qū)情不同，各區(qū)街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包干經(jīng)費(fèi)為零，有的街道辦事處稅收超收部分全返（因國(guó)稅的75要上繳中央財(cái)政，所以國(guó)稅的全返指上繳后余下的25）。例如，某區(qū)街道辦事處包干經(jīng)費(fèi)為在職人員每人每年5800元，含人頭經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、公醫(yī)經(jīng)費(fèi)、增資及其他經(jīng)費(fèi)，人均每月不足500元，僅占工資支出的50左右。稅收返還分別確定地稅、國(guó)稅的任務(wù)數(shù)、奮斗數(shù)。完成任務(wù)數(shù)按3分成，奮斗數(shù)按10分成，超奮斗數(shù)部分全返。其他收入除財(cái)政劃撥的包干經(jīng)費(fèi)和
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