【文章內(nèi)容簡介】 重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十二五”大型水電項目將是重點。水電基地工程是“十二五”期間的可再生能源產(chǎn)業(yè)的十大工程之一。而水利水電工程項目建議書的編制是國家基本建設(shè)程序中的一個重要階段，以下是水利水電工程項目建議書編制規(guī)定。1 總則 水利水電工程項目建議書是國家基本建設(shè)程序中的一個重要階段。項目建議書被批準(zhǔn)后，將作為列入國家中、長期經(jīng)濟發(fā)展計劃和開展可行性研究工作的依據(jù)。為明確水利水電工程項目建議書編制的原則、基本內(nèi)容和深度要求，特制定本暫行規(guī)定。 本規(guī)定適用于需報送國家計委審批的中央和地方(包括中央?yún)⑴c投資)新建、擴建的大、中型水利水電工程項目建議書的編制。不同類型的工程，應(yīng)根據(jù)任務(wù)特點對本規(guī)定的條文內(nèi)容進行取舍。小型水利水電工程項目可適當(dāng)簡化。對影響立項的關(guān)鍵問題和利用外資的水利水電工程項目，項目建議書編制單位可根據(jù)需要向項目業(yè)主提出補充要求，適當(dāng)增加工作內(nèi)容和深度。按國家基建程序規(guī)定應(yīng)由各省(自治區(qū)、直轄市)審批的大、中型水利水電工程項目建議書，其編制內(nèi)容和深度要求，可參照執(zhí)行。 項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的總要求，在經(jīng)批準(zhǔn)(審查)的江河流域(區(qū)域)綜合利用規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，對項目的建設(shè)條件進行調(diào)查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進行分析后，擇優(yōu)選定建設(shè)項目和項目的建設(shè)規(guī)模、地點和建設(shè)時間，論證工程項目建設(shè)的必要性，初步分析項目建設(shè)的可行性和合理性。 水利水電工程項目建議書的編制，應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)，并應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 水利水電工程項目建議書由項目業(yè)主或主管部門委托具有相應(yīng)資格的水利水電勘測設(shè)計部門編制。項目業(yè)主應(yīng)承擔(dān)所需編制費用，并提供必要的外部條件。 項目建議書應(yīng)按本暫行規(guī)定第2~12章的要求進行編制，并將“建設(shè)的必要性和任務(wù)”列為第1章，依次編排。2 項目建設(shè)的必要性和任務(wù) 項目建設(shè)的依據(jù) 概述項目所在地區(qū)的行政區(qū)劃和自然、地理、資源情況，社會經(jīng)濟現(xiàn)狀以及地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃對水利水電建設(shè)的要求。 概述項目所在地區(qū)水利水電建設(shè)現(xiàn)狀及其近、遠期發(fā)展規(guī)劃對項目建設(shè)的要求。 說明項目所依據(jù)的流域(區(qū)域)綜合利用規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。 概述規(guī)劃階段方案、比選結(jié)果和規(guī)劃成果審批意見。 項目建設(shè)的必要性 闡明項目在地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃中的地位與作用，論證項目建設(shè)的必要性:(1)防洪治澇。應(yīng)闡明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大洪澇災(zāi)害情況及對地區(qū)經(jīng)濟和社會造成的危害和影響，地區(qū)防洪治澇工程設(shè)施現(xiàn)狀及地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展對提高防洪治澇能力的要求。(2)河道整治。應(yīng)闡明本地區(qū)河道(河口)演變情況及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人類活動對河道的影響，河道整治工程設(shè)施現(xiàn)狀，河道、河口水網(wǎng)區(qū)現(xiàn)有主要問題，根據(jù)地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的條件與要求。(3)灌溉。應(yīng)闡明供、受水區(qū)水資源平衡狀況，受水地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)生的主要旱災(zāi)和漬、堿害情況及特點，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，灌溉用水、節(jié)水、排水工程設(shè)施現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)及中長期供水需求預(yù)測，灌區(qū)地下水狀況，并分析地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對灌溉及排水的要求。(4)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水。應(yīng)闡明供、受水區(qū)水資源供需平衡及水質(zhì)狀況，受水地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水、節(jié)水和供水設(shè)施現(xiàn)狀。根據(jù)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中、長期供水需求預(yù)測和節(jié)水目標(biāo)，分析受水地區(qū)對供水工程的要求。(5)跨流域調(diào)水。應(yīng)按城市供水、灌溉、水力發(fā)電、通航等一項或多項任務(wù)，逐項分別闡明興建工程的要求。(6)水力發(fā)電。應(yīng)闡明本地區(qū)動力資源情況。根據(jù)電力工業(yè)現(xiàn)狀、地區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和供電需求情況，分析地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展對水電項目的需求。(7)墾殖。應(yīng)闡明本地區(qū)灘涂淤變情況及對人類活動的影響，土地利用和墾殖現(xiàn)狀。分析灘涂淤變趨勢，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和墾殖總體規(guī)劃，分析研究地區(qū)對墾殖的要求。(8)綜合利用水利工程有通航過木要求時，應(yīng)闡明本地區(qū)已有航運和漂木設(shè)施的能力及工程現(xiàn)狀，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對客貨運量和漂木量增長的預(yù)測，分析研究發(fā)展通航過木工程的條件和要求。 根據(jù)地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目任務(wù)要達到的目標(biāo)，在流域(區(qū)域)綜合利用規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進行必要的補充調(diào)查研究工作，對所在地區(qū)功能基本相同的項目方案進行綜合分析比較，闡明各項目方案的優(yōu)缺點，論述推薦本項目的理由。 項目建設(shè)的任務(wù) 闡述本項目的建設(shè)任務(wù)，對于多目標(biāo)開發(fā)利用的項目，要按照國家政策和總體效益優(yōu)化原則，分析研究各部門對本項目綜合利用方面的要求，結(jié)合工程條件，考慮本項目在流域和地區(qū)規(guī)劃中的作用，提出項目的開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的主次順序。 對分期開發(fā)的項目分別擬定近期和遠期的開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)。 附圖(1)建設(shè)項目地理位置示意圖(比例尺:1:500000~1∶2000000)。(2)工程項目所在河流(河段)開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃示意圖(比例尺:1∶10000~1∶1000000)。3 建設(shè)條件 水 文 簡述工程所在流域(或區(qū)域)自然地理、水系及現(xiàn)有水利工程概況。 簡述工程地點的氣候特性和主要氣象要素的統(tǒng)計特征值。 簡述工程地點及其附近河段的水文站網(wǎng)和基本資料情況。 徑流:(1)簡述工程區(qū)域內(nèi)的地表、地下徑流的來源、范圍和補給方式。(2)提出天然年、月徑流系列，并作系列代表性初步分析，必要時進行系列的插補、延長。(3)初步確定徑流統(tǒng)計特征值，簡述本流域徑流的時空分布特征。(4)對灌溉和供水工程應(yīng)簡述地下水補給量、可開采量、水質(zhì)狀況及其分布情況。(5)對供水和水電工程應(yīng)提出枯水徑流初步分析計算成果。 洪水:(1)簡述工程區(qū)域的暴雨和洪水的成因、特性及其時空分布情況。(2)簡述對工程設(shè)計有影響的歷史特大暴雨和洪水的范圍、量級及重現(xiàn)期。(3)簡述洪峰、洪量的還原及插補延長方法，系統(tǒng)的統(tǒng)計原則和代表性分析，并進行頻率分析。(4)簡述工程設(shè)計洪水的推求方法。對下游有防洪要求的工程應(yīng)進行地區(qū)洪水組成分析，初步確定設(shè)計洪水成果。(5)簡述施工設(shè)計洪水系列的統(tǒng)計原則，初步確定施工設(shè)計洪水成果。(6)無實測洪水資料時，可用暴雨資料推求設(shè)計洪水流量，提出初步成果。(7)平原排水工程，可用實測流量資料或暴雨資料推求設(shè)計排澇流量。 對多泥沙河流需簡述工程地點泥沙的主要來源，統(tǒng)計(或估算)多年平均輸沙量和特征值。 提出工程設(shè)計代表斷面的水位流量關(guān)系。 其他水文要素:(1)簡述工程地點河流的水質(zhì)狀況及其特征。(2)有冰凌危害的河段，應(yīng)簡述本河段冰凌特性。(3)有潮汐影響的河段，應(yīng)初步確定潮汐水位統(tǒng)計特征值、潮汐流向、流量及影響時間。(4)對裸露水面較大的輸、蓄水工程，應(yīng)考慮水體蒸發(fā)影響，初步統(tǒng)計(或估算)工程地點的水面蒸發(fā)值。 對跨流域調(diào)水工程，應(yīng)按調(diào)出區(qū)(水源區(qū))和調(diào)入?yún)^(qū)(受水區(qū))分別簡述與本工程有關(guān)的水文氣象概況。 地質(zhì) 簡述工程已完成的`地質(zhì)勘察工作項目與工作量。 簡述工程區(qū)域地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、構(gòu)造穩(wěn)定性，并初步確定工程場區(qū)地震基本烈度。 簡述水庫區(qū)地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖溶發(fā)育特征、物理地質(zhì)現(xiàn)象和水文地質(zhì)等基本地質(zhì)環(huán)境，初步分析庫區(qū)可能存在的滲漏、庫岸穩(wěn)定、浸沒、固體徑流來源、誘發(fā)地震等工程地質(zhì)問題。說明水庫工程區(qū)內(nèi)有無重要礦產(chǎn)及古文化遺址。 簡述閘壩工程樞紐地區(qū)地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、物理地質(zhì)現(xiàn)象、巖溶規(guī)律、水文地質(zhì)和巖土工程特性等。初步分析可能存在并影響巖基承載能力、抗滑穩(wěn)定、滲透穩(wěn)定、滲透流量以及邊坡穩(wěn)定等主要地質(zhì)問題，應(yīng)著重說明巖體風(fēng)化卸荷、軟巖、軟弱結(jié)構(gòu)面、大斷層等工程地質(zhì)特性。初步分析可能存在并影響土基承載能力與穩(wěn)定性、滲透穩(wěn)定、振動液化、脹縮性、濕陷性、凍脹性等的主要工程地質(zhì)問題，應(yīng)著重說明軟土、膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂土等工程地質(zhì)特性。 簡述輸(排)水和引水發(fā)電工程線路地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、物理地質(zhì)現(xiàn)象和水文地質(zhì)等情況，初步分析可能存在并影響輸(排)水和引水發(fā)電工程(包括明渠、隧洞和其他地下洞室)的成洞條件和邊坡穩(wěn)定性等主要工程地質(zhì)問題。 簡述堤防河道整治(灘涂圍墾)工程沿線地形地貌、地層巖性、水文地質(zhì)情況和巖土工程特性，初步分析可能存在的堤基穩(wěn)定性、砂層液化及堤內(nèi)浸沒等工程地質(zhì)問題。 簡述灌(排)工程區(qū)地形地貌、地層巖性以及水文地質(zhì)情況，初步分析和預(yù)測工程區(qū)可能存在的土地鹽漬化、黃土濕陷等主要工程地質(zhì)問題。 簡述天然建筑材料的產(chǎn)地、儲量、質(zhì)量和開采條件。 對各工程比較方案的工程地質(zhì)環(huán)境及主要工程地質(zhì)問題，提出初步評價意見。 其他外部條件 分析項目所在地區(qū)和附近有關(guān)地區(qū)的生態(tài)、社會、人文環(huán)境等外部條件及其對本項目的相互影響。 分析其他行業(yè)對本項目的要求，收集有關(guān)報告和技術(shù)文件。 說明有關(guān)部門和地區(qū)對項目建設(shè)的意見、協(xié)作關(guān)系以及有關(guān)協(xié)議。 說明本工程項目所在省(自治區(qū)、直轄市)的水利基本建設(shè)在建規(guī)模簡要情況。 說明在本地區(qū)水利發(fā)展五年計劃和中、長期規(guī)劃中，該工程項目所處的開發(fā)次序。 說明有關(guān)其他部門、地區(qū)影響該工程立項的因素。 說明有關(guān)部門對水價、電價確定的意見。 附圖(1)水系圖。(2)區(qū)域地質(zhì)圖或略圖(比例尺:1∶50000~1∶200000)。(3)水庫工程地質(zhì)圖或略圖(比例尺:1∶10000~1∶50000)。(4)主要建筑物工程地質(zhì)平面圖和地質(zhì)剖面圖或略圖(比例尺: 1∶2000~1∶10000 )。(5)天然建筑材料產(chǎn)地分布范圍圖(比例尺:1∶10000~1∶50000)。4 建設(shè)規(guī)模 通則 對規(guī)劃階段擬定的工程規(guī)模進行復(fù)核。 在確定單項任務(wù)的工程規(guī)模時，應(yīng)分析對其他綜合利用任務(wù)的影響。必要時，應(yīng)為以后的綜合利用開發(fā)留有余地。 對多泥沙河流應(yīng)分析泥沙特點及對工程的影響，初擬工程運行方式。有冰凌問題的工程，應(yīng)分析冰凌特性和特殊冰情對工程的影響，初擬相應(yīng)的措施。 說明有關(guān)分期建設(shè)的要求及其原因。 通過初步技術(shù)經(jīng)濟分析，初選工程規(guī)模指標(biāo)。 防洪工程 分析防洪保護對象近、遠期防洪要求，初步確定不同時期的防洪標(biāo)準(zhǔn)，初選防洪工程總體方案以及工程項目規(guī)模。 河道與堤防工程:(1)初步確定各河段安全泄量和控制斷面設(shè)計水位。(2)研究洪水特性及排澇要求，初選河道治導(dǎo)線、堤線、堤距、行洪斷面型式，以及重要的河控節(jié)點。(3)對感潮河段，應(yīng)考慮潮位對行洪的影響。 水庫工程:(1)根據(jù)防洪工程總體方案，初擬水庫工程的防洪運用方式和泄量。(2)初選水庫防洪庫容、防洪高水位、總庫容和汛期限制水位。 行、蓄、滯洪區(qū):(1)初擬行、蓄、滯洪區(qū)的控制運用原則，初選分洪口門位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。(2)初步確定行、蓄、滯洪區(qū)的范圍，初選行、蓄、滯洪區(qū)設(shè)計水位與相應(yīng)庫容，提出行、蓄、滯洪區(qū)生產(chǎn)、安全建設(shè)安排的總體設(shè)想。 治澇工程 初步確定治澇區(qū)范圍、治澇標(biāo)準(zhǔn)和治澇措施，初選治澇工程總體布置方案。大型澇區(qū)應(yīng)初擬治澇分區(qū)。 初選治澇骨干溝道(渠道)的排水流量和水位。 分析洪水期向外河排水時受外河水位及潮位頂托的影響，初擬相應(yīng)的措施。 采用抽排方式時，初選泵站裝機容量、設(shè)計流量及揚程。 河道整治工程 初步確定河道的治理河段。 初步確定治理河段的治理標(biāo)準(zhǔn)，對河道洪水流量進行斷面復(fù)核，初選治理河段的設(shè)計水(潮)位、設(shè)計流量和設(shè)計河寬。 研究河流、潮流水文特性和河床、河口演變規(guī)律及河勢發(fā)展趨勢，結(jié)合考慮岸線利用問題，初選治導(dǎo)線和河道整治工程總體布置方案，初選重要河控節(jié)點的位置。 初擬治理工程分期實施方案。 灌溉工程 分析灌溉水源可供水量，初步確定灌區(qū)范圍和總灌溉面積，初擬灌區(qū)開發(fā)方式、設(shè)計水平年和灌溉保證率。 初擬灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度，分析灌溉定額，初步確定灌溉需水量和年內(nèi)分配過程。 初選灌區(qū)灌溉系統(tǒng)整體規(guī)劃和工程總體布置方案。 初選骨干渠道的渠首設(shè)計水位和設(shè)計引水流量。 初選引水樞紐及泵站等水源工程的設(shè)計引水流量、揚程及裝機容量。 以水庫為水源工程時，初選水庫正常蓄水位、最低引水水位、灌溉調(diào)節(jié)庫容和總庫容，初擬引水方式。 分析灌區(qū)排水條件和排水方式，對有排漬、改良鹽堿要求的灌區(qū)，初擬排漬、改堿標(biāo)準(zhǔn)及排水工程措施和規(guī)模。 城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程 初步確定工程供水范圍、主要供水用戶，初擬設(shè)計水平年和供水保證率。 分析水源可供水量和水質(zhì)狀況，初選供水工程總體布置方案，初步確定引水工程設(shè)計引水流量、年引水總量。 以水庫為水源工程時，初選水庫的正常蓄水位、最低引水水位、調(diào)節(jié)庫容和總庫容，初擬引水方式。 初選主要輸水、揚水、交叉建筑物的規(guī)模。 跨流域調(diào)水工程 初步確定工程總目標(biāo)和主要任務(wù)以及分期實施順序。 分析水源條件，初步確定適宜的調(diào)水量、相應(yīng)的水源工程以及補償工程措施和規(guī)模。 初步確定調(diào)水量在地區(qū)和部門間的分配，初擬輸水工程、調(diào)蓄工程布置及規(guī)模。 水力發(fā)電工程 分析供電范圍和電站在電力系統(tǒng)中的任務(wù)、作用，初擬設(shè)計水平年和設(shè)計保證率。 初選水庫正常蓄水位、死水位、調(diào)節(jié)庫容和總庫容，初擬其他特征水位。 初選裝機容量，提出電站的保證出力和多年平均發(fā)電量指標(biāo)。 墾殖工程 初步確定墾殖區(qū)范圍和墾殖面積，初擬開發(fā)利用方式。 分析可利用的供水水源條件、水量及其保證程度。 初步確定防洪、防潮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，初選工程總體布置方案，初擬墾殖區(qū)灌溉、排水體系。 初選擋水堤、圍堤、涵閘等工程位置和規(guī)模。 綜合利用工程 綜合利用水庫按各綜合利用任務(wù)的主次順序，分析不同任務(wù)對水庫水位、庫容的要求，初擬水庫運用方式，初選水庫的正常蓄水位、防洪高水位和總庫容，初擬其他特征水位。 對具有綜合利用和綜合治理任務(wù)的其他樞紐工程，應(yīng)按各項任務(wù)的主次順序，協(xié)調(diào)各建筑物之間的關(guān)系，初擬整個樞紐工程的運用方式，初選各建筑物的設(shè)計流量和水位。 有通航、過木要求的綜合利用水利樞紐，應(yīng)根據(jù)設(shè)計水平年通航、漂木發(fā)展需求及過壩(閘)運量，初選通航、過木建筑物規(guī)模。