【文章內容簡介】 重要的基礎設施和基礎產業(yè)?！笆濉贝笮退婍椖繉⑹侵攸c。水電基地工程是“十二五”期間的可再生能源產業(yè)的十大工程之一。而水利水電工程項目建議書的編制是國家基本建設程序中的一個重要階段，以下是水利水電工程項目建議書編制規(guī)定。1 總則 水利水電工程項目建議書是國家基本建設程序中的一個重要階段。項目建議書被批準后，將作為列入國家中、長期經濟發(fā)展計劃和開展可行性研究工作的依據(jù)。為明確水利水電工程項目建議書編制的原則、基本內容和深度要求，特制定本暫行規(guī)定。 本規(guī)定適用于需報送國家計委審批的中央和地方(包括中央?yún)⑴c投資)新建、擴建的大、中型水利水電工程項目建議書的編制。不同類型的工程，應根據(jù)任務特點對本規(guī)定的條文內容進行取舍。小型水利水電工程項目可適當簡化。對影響立項的關鍵問題和利用外資的水利水電工程項目，項目建議書編制單位可根據(jù)需要向項目業(yè)主提出補充要求，適當增加工作內容和深度。按國家基建程序規(guī)定應由各省(自治區(qū)、直轄市)審批的大、中型水利水電工程項目建議書，其編制內容和深度要求，可參照執(zhí)行。 項目建議書應根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃的總要求，在經批準(審查)的江河流域(區(qū)域)綜合利用規(guī)劃或專業(yè)規(guī)劃的基礎上提出開發(fā)目標和任務，對項目的建設條件進行調查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進行分析后，擇優(yōu)選定建設項目和項目的建設規(guī)模、地點和建設時間，論證工程項目建設的必要性，初步分析項目建設的可行性和合理性。 水利水電工程項目建議書的編制，應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業(yè)及相關行業(yè)的法規(guī)，并應符合有關技術標準。 水利水電工程項目建議書由項目業(yè)主或主管部門委托具有相應資格的水利水電勘測設計部門編制。項目業(yè)主應承擔所需編制費用，并提供必要的外部條件。 項目建議書應按本暫行規(guī)定第2~12章的要求進行編制，并將“建設的必要性和任務”列為第1章，依次編排。2 項目建設的必要性和任務 項目建設的依據(jù) 概述項目所在地區(qū)的行政區(qū)劃和自然、地理、資源情況，社會經濟現(xiàn)狀以及地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃對水利水電建設的要求。 概述項目所在地區(qū)水利水電建設現(xiàn)狀及其近、遠期發(fā)展規(guī)劃對項目建設的要求。 說明項目所依據(jù)的流域(區(qū)域)綜合利用規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。 概述規(guī)劃階段方案、比選結果和規(guī)劃成果審批意見。 項目建設的必要性 闡明項目在地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃中的地位與作用，論證項目建設的必要性:(1)防洪治澇。應闡明本地區(qū)歷史上發(fā)生的重大洪澇災害情況及對地區(qū)經濟和社會造成的危害和影響，地區(qū)防洪治澇工程設施現(xiàn)狀及地區(qū)經濟和社會發(fā)展對提高防洪治澇能力的要求。(2)河道整治。應闡明本地區(qū)河道(河口)演變情況及地區(qū)經濟發(fā)展和人類活動對河道的影響，河道整治工程設施現(xiàn)狀，河道、河口水網區(qū)現(xiàn)有主要問題，根據(jù)地區(qū)國民經濟發(fā)展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的條件與要求。(3)灌溉。應闡明供、受水區(qū)水資源平衡狀況，受水地區(qū)農業(yè)生產現(xiàn)狀，發(fā)生的主要旱災和漬、堿害情況及特點，對農牧業(yè)生產的影響，灌溉用水、節(jié)水、排水工程設施現(xiàn)狀，農業(yè)節(jié)水目標及中長期供水需求預測，灌區(qū)地下水狀況，并分析地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展對灌溉及排水的要求。(4)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水。應闡明供、受水區(qū)水資源供需平衡及水質狀況，受水地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水、節(jié)水和供水設施現(xiàn)狀。根據(jù)地區(qū)的社會經濟發(fā)展中、長期供水需求預測和節(jié)水目標，分析受水地區(qū)對供水工程的要求。(5)跨流域調水。應按城市供水、灌溉、水力發(fā)電、通航等一項或多項任務，逐項分別闡明興建工程的要求。(6)水力發(fā)電。應闡明本地區(qū)動力資源情況。根據(jù)電力工業(yè)現(xiàn)狀、地區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和供電需求情況，分析地區(qū)經濟和社會發(fā)展對水電項目的需求。(7)墾殖。應闡明本地區(qū)灘涂淤變情況及對人類活動的影響，土地利用和墾殖現(xiàn)狀。分析灘涂淤變趨勢，根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展和墾殖總體規(guī)劃，分析研究地區(qū)對墾殖的要求。(8)綜合利用水利工程有通航過木要求時，應闡明本地區(qū)已有航運和漂木設施的能力及工程現(xiàn)狀，根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展對客貨運量和漂木量增長的預測，分析研究發(fā)展通航過木工程的條件和要求。 根據(jù)地區(qū)國民經濟發(fā)展規(guī)劃和建設項目任務要達到的目標，在流域(區(qū)域)綜合利用規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎上，進行必要的補充調查研究工作，對所在地區(qū)功能基本相同的項目方案進行綜合分析比較，闡明各項目方案的優(yōu)缺點，論述推薦本項目的理由。 項目建設的任務 闡述本項目的建設任務，對于多目標開發(fā)利用的項目，要按照國家政策和總體效益優(yōu)化原則，分析研究各部門對本項目綜合利用方面的要求，結合工程條件，考慮本項目在流域和地區(qū)規(guī)劃中的作用，提出項目的開發(fā)目標和任務的主次順序。 對分期開發(fā)的項目分別擬定近期和遠期的開發(fā)目標與任務。 附圖(1)建設項目地理位置示意圖(比例尺:1:500000~1∶2000000)。(2)工程項目所在河流(河段)開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃示意圖(比例尺:1∶10000~1∶1000000)。3 建設條件 水 文 簡述工程所在流域(或區(qū)域)自然地理、水系及現(xiàn)有水利工程概況。 簡述工程地點的氣候特性和主要氣象要素的統(tǒng)計特征值。 簡述工程地點及其附近河段的水文站網和基本資料情況。 徑流:(1)簡述工程區(qū)域內的地表、地下徑流的來源、范圍和補給方式。(2)提出天然年、月徑流系列，并作系列代表性初步分析，必要時進行系列的插補、延長。(3)初步確定徑流統(tǒng)計特征值，簡述本流域徑流的時空分布特征。(4)對灌溉和供水工程應簡述地下水補給量、可開采量、水質狀況及其分布情況。(5)對供水和水電工程應提出枯水徑流初步分析計算成果。 洪水:(1)簡述工程區(qū)域的暴雨和洪水的成因、特性及其時空分布情況。(2)簡述對工程設計有影響的歷史特大暴雨和洪水的范圍、量級及重現(xiàn)期。(3)簡述洪峰、洪量的還原及插補延長方法，系統(tǒng)的統(tǒng)計原則和代表性分析，并進行頻率分析。(4)簡述工程設計洪水的推求方法。對下游有防洪要求的工程應進行地區(qū)洪水組成分析，初步確定設計洪水成果。(5)簡述施工設計洪水系列的統(tǒng)計原則，初步確定施工設計洪水成果。(6)無實測洪水資料時，可用暴雨資料推求設計洪水流量，提出初步成果。(7)平原排水工程，可用實測流量資料或暴雨資料推求設計排澇流量。 對多泥沙河流需簡述工程地點泥沙的主要來源，統(tǒng)計(或估算)多年平均輸沙量和特征值。 提出工程設計代表斷面的水位流量關系。 其他水文要素:(1)簡述工程地點河流的水質狀況及其特征。(2)有冰凌危害的河段，應簡述本河段冰凌特性。(3)有潮汐影響的河段，應初步確定潮汐水位統(tǒng)計特征值、潮汐流向、流量及影響時間。(4)對裸露水面較大的輸、蓄水工程，應考慮水體蒸發(fā)影響，初步統(tǒng)計(或估算)工程地點的水面蒸發(fā)值。 對跨流域調水工程，應按調出區(qū)(水源區(qū))和調入?yún)^(qū)(受水區(qū))分別簡述與本工程有關的水文氣象概況。 地質 簡述工程已完成的`地質勘察工作項目與工作量。 簡述工程區(qū)域地形地貌、地層巖性、地質構造、構造穩(wěn)定性，并初步確定工程場區(qū)地震基本烈度。 簡述水庫區(qū)地形地貌、地層巖性、地質構造、巖溶發(fā)育特征、物理地質現(xiàn)象和水文地質等基本地質環(huán)境，初步分析庫區(qū)可能存在的滲漏、庫岸穩(wěn)定、浸沒、固體徑流來源、誘發(fā)地震等工程地質問題。說明水庫工程區(qū)內有無重要礦產及古文化遺址。 簡述閘壩工程樞紐地區(qū)地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現(xiàn)象、巖溶規(guī)律、水文地質和巖土工程特性等。初步分析可能存在并影響巖基承載能力、抗滑穩(wěn)定、滲透穩(wěn)定、滲透流量以及邊坡穩(wěn)定等主要地質問題，應著重說明巖體風化卸荷、軟巖、軟弱結構面、大斷層等工程地質特性。初步分析可能存在并影響土基承載能力與穩(wěn)定性、滲透穩(wěn)定、振動液化、脹縮性、濕陷性、凍脹性等的主要工程地質問題，應著重說明軟土、膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂土等工程地質特性。 簡述輸(排)水和引水發(fā)電工程線路地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現(xiàn)象和水文地質等情況，初步分析可能存在并影響輸(排)水和引水發(fā)電工程(包括明渠、隧洞和其他地下洞室)的成洞條件和邊坡穩(wěn)定性等主要工程地質問題。 簡述堤防河道整治(灘涂圍墾)工程沿線地形地貌、地層巖性、水文地質情況和巖土工程特性，初步分析可能存在的堤基穩(wěn)定性、砂層液化及堤內浸沒等工程地質問題。 簡述灌(排)工程區(qū)地形地貌、地層巖性以及水文地質情況，初步分析和預測工程區(qū)可能存在的土地鹽漬化、黃土濕陷等主要工程地質問題。 簡述天然建筑材料的產地、儲量、質量和開采條件。 對各工程比較方案的工程地質環(huán)境及主要工程地質問題，提出初步評價意見。 其他外部條件 分析項目所在地區(qū)和附近有關地區(qū)的生態(tài)、社會、人文環(huán)境等外部條件及其對本項目的相互影響。 分析其他行業(yè)對本項目的要求，收集有關報告和技術文件。 說明有關部門和地區(qū)對項目建設的意見、協(xié)作關系以及有關協(xié)議。 說明本工程項目所在省(自治區(qū)、直轄市)的水利基本建設在建規(guī)模簡要情況。 說明在本地區(qū)水利發(fā)展五年計劃和中、長期規(guī)劃中，該工程項目所處的開發(fā)次序。 說明有關其他部門、地區(qū)影響該工程立項的因素。 說明有關部門對水價、電價確定的意見。 附圖(1)水系圖。(2)區(qū)域地質圖或略圖(比例尺:1∶50000~1∶200000)。(3)水庫工程地質圖或略圖(比例尺:1∶10000~1∶50000)。(4)主要建筑物工程地質平面圖和地質剖面圖或略圖(比例尺: 1∶2000~1∶10000 )。(5)天然建筑材料產地分布范圍圖(比例尺:1∶10000~1∶50000)。4 建設規(guī)模 通則 對規(guī)劃階段擬定的工程規(guī)模進行復核。 在確定單項任務的工程規(guī)模時，應分析對其他綜合利用任務的影響。必要時，應為以后的綜合利用開發(fā)留有余地。 對多泥沙河流應分析泥沙特點及對工程的影響，初擬工程運行方式。有冰凌問題的工程，應分析冰凌特性和特殊冰情對工程的影響，初擬相應的措施。 說明有關分期建設的要求及其原因。 通過初步技術經濟分析，初選工程規(guī)模指標。 防洪工程 分析防洪保護對象近、遠期防洪要求，初步確定不同時期的防洪標準，初選防洪工程總體方案以及工程項目規(guī)模。 河道與堤防工程:(1)初步確定各河段安全泄量和控制斷面設計水位。(2)研究洪水特性及排澇要求，初選河道治導線、堤線、堤距、行洪斷面型式，以及重要的河控節(jié)點。(3)對感潮河段，應考慮潮位對行洪的影響。 水庫工程:(1)根據(jù)防洪工程總體方案，初擬水庫工程的防洪運用方式和泄量。(2)初選水庫防洪庫容、防洪高水位、總庫容和汛期限制水位。 行、蓄、滯洪區(qū):(1)初擬行、蓄、滯洪區(qū)的控制運用原則，初選分洪口門位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。(2)初步確定行、蓄、滯洪區(qū)的范圍，初選行、蓄、滯洪區(qū)設計水位與相應庫容，提出行、蓄、滯洪區(qū)生產、安全建設安排的總體設想。 治澇工程 初步確定治澇區(qū)范圍、治澇標準和治澇措施，初選治澇工程總體布置方案。大型澇區(qū)應初擬治澇分區(qū)。 初選治澇骨干溝道(渠道)的排水流量和水位。 分析洪水期向外河排水時受外河水位及潮位頂托的影響，初擬相應的措施。 采用抽排方式時，初選泵站裝機容量、設計流量及揚程。 河道整治工程 初步確定河道的治理河段。 初步確定治理河段的治理標準，對河道洪水流量進行斷面復核，初選治理河段的設計水(潮)位、設計流量和設計河寬。 研究河流、潮流水文特性和河床、河口演變規(guī)律及河勢發(fā)展趨勢，結合考慮岸線利用問題，初選治導線和河道整治工程總體布置方案，初選重要河控節(jié)點的位置。 初擬治理工程分期實施方案。 灌溉工程 分析灌溉水源可供水量，初步確定灌區(qū)范圍和總灌溉面積，初擬灌區(qū)開發(fā)方式、設計水平年和灌溉保證率。 初擬灌區(qū)作物種植結構、灌溉制度，分析灌溉定額，初步確定灌溉需水量和年內分配過程。 初選灌區(qū)灌溉系統(tǒng)整體規(guī)劃和工程總體布置方案。 初選骨干渠道的渠首設計水位和設計引水流量。 初選引水樞紐及泵站等水源工程的設計引水流量、揚程及裝機容量。 以水庫為水源工程時，初選水庫正常蓄水位、最低引水水位、灌溉調節(jié)庫容和總庫容，初擬引水方式。 分析灌區(qū)排水條件和排水方式，對有排漬、改良鹽堿要求的灌區(qū)，初擬排漬、改堿標準及排水工程措施和規(guī)模。 城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程 初步確定工程供水范圍、主要供水用戶，初擬設計水平年和供水保證率。 分析水源可供水量和水質狀況，初選供水工程總體布置方案，初步確定引水工程設計引水流量、年引水總量。 以水庫為水源工程時，初選水庫的正常蓄水位、最低引水水位、調節(jié)庫容和總庫容，初擬引水方式。 初選主要輸水、揚水、交叉建筑物的規(guī)模。 跨流域調水工程 初步確定工程總目標和主要任務以及分期實施順序。 分析水源條件，初步確定適宜的調水量、相應的水源工程以及補償工程措施和規(guī)模。 初步確定調水量在地區(qū)和部門間的分配，初擬輸水工程、調蓄工程布置及規(guī)模。 水力發(fā)電工程 分析供電范圍和電站在電力系統(tǒng)中的任務、作用，初擬設計水平年和設計保證率。 初選水庫正常蓄水位、死水位、調節(jié)庫容和總庫容，初擬其他特征水位。 初選裝機容量，提出電站的保證出力和多年平均發(fā)電量指標。 墾殖工程 初步確定墾殖區(qū)范圍和墾殖面積，初擬開發(fā)利用方式。 分析可利用的供水水源條件、水量及其保證程度。 初步確定防洪、防潮設計標準，初選工程總體布置方案，初擬墾殖區(qū)灌溉、排水體系。 初選擋水堤、圍堤、涵閘等工程位置和規(guī)模。 綜合利用工程 綜合利用水庫按各綜合利用任務的主次順序，分析不同任務對水庫水位、庫容的要求，初擬水庫運用方式，初選水庫的正常蓄水位、防洪高水位和總庫容，初擬其他特征水位。 對具有綜合利用和綜合治理任務的其他樞紐工程，應按各項任務的主次順序，協(xié)調各建筑物之間的關系，初擬整個樞紐工程的運用方式，初選各建筑物的設計流量和水位。 有通航、過木要求的綜合利用水利樞紐，應根據(jù)設計水平年通航、漂木發(fā)展需求及過壩(閘)運量，初選通航、過木建筑物規(guī)模。