實踐科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研對策(編輯修改稿)
2025-08-12 15:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 補貼。政府融資擔(dān)保政策主要涉及政府提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基金采取貼息方式對已具有一定水平、規(guī)模和效益的創(chuàng)新項目按貸款額年利息的50%100%給予補貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項目最高不超過200萬元。《通知》中指出在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10％(出資額不低于3萬元)，1年內(nèi)實繳注冊資本追加到50％以上，余款可在3年內(nèi)分期到位?！锻ㄖ诽岢觯瑢Ω咝．厴I(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費。大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。《通知》中還要求強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。今年兩會上溫家寶總理提出“各地要建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持?！彪S后，各省有關(guān)部門加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等資源，一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地出現(xiàn)模型。如武漢青年企業(yè)孵化器今年3月15日在武漢光谷國際企業(yè)中心啟動，為大學(xué)生自主創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供服務(wù)，投入資金900多萬元，建設(shè)面積2358平方米,可接納40家青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)。截止目前，青海省共征設(shè)全省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位近4119個，建立全省“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”90個[6]。（二）促進(jìn)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策缺陷自20xx年起，中央頒布后，各地都相繼出臺了很多關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。政府為鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)做了不少工作?！吨袊嗄陥蟆飞缯{(diào)中心日前公布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20xx年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中，％的人選擇“自主創(chuàng)業(yè)”。有專家預(yù)測，新一輪基于嚴(yán)峻就業(yè)形勢而掀起的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潮”，其浪之高將超過前兩次[7]?？梢?，這些政策也的確起到了增加畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意愿，幫助了大學(xué)生樹立信心的作用。但是，這些政策中也存在不盡完善的地方：1．政策統(tǒng)籌層次不高，未成體系除了國家出臺的一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，各地紛紛配套了很多優(yōu)惠政策，為改善企業(yè)的投資、經(jīng)營環(huán)境起到了積極的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但是這些資源未得到整合，大部分專門針對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策都是今年扎堆出臺的，上升到國家層面的政策很少，一些政策散見于不同的法規(guī)、通知之中，且多為補充條款，缺乏系統(tǒng)性。另有一些政策并非完全針對畢業(yè)生制定，比如對于中小企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，制定時還沒有充分考慮到畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨問題的特殊性。當(dāng)前政策實踐中，各項創(chuàng)業(yè)政策的落實存在地區(qū)和部門之間的差異，國家的政策到地方不一定就能實行，各地政策又不相同，某高校就業(yè)指導(dǎo)中心的老師就感慨各式各樣的政策難免讓人一頭霧水。另一方面，當(dāng)前針對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策多集中于對畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)的鼓勵，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)注相對較弱；對科技創(chuàng)新類企業(yè)優(yōu)惠較多，使優(yōu)惠政策的受益面大大減少，一定程度上影響了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性。2．部門間、各地方未形成合力促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施得力于全國工商總局、財政部、國家稅務(wù)總局、人事和社會保障部、教育部等多個部門的合作。但目前國家各部門之間在制定政策時有時會缺乏溝通和協(xié)作，各部門的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策整合性不強。據(jù)反映，各部門之間在制定政策時往往是“鐵路警察、各管一段”，部門間缺乏溝通和協(xié)作，大學(xué)生們很難從一個部門了解清楚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全部政策[8]各地出臺的政策也都具有極強的地域性，一般均各項優(yōu)惠只限當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生，或擁有該地戶籍的外地畢業(yè)生享受。各地方財力強弱不一，從而導(dǎo)致地方對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持力度存在差異，這樣勢必影響創(chuàng)業(yè)人力、物力、財力的流向。某些地方人才過剩的問題可能被加劇，地域性差異進(jìn)一步擴大。3．財政專項資金規(guī)模小我國目前還沒有專門針對畢業(yè)生發(fā)放的全國性創(chuàng)業(yè)基金。畢業(yè)生可申請的創(chuàng)業(yè)資金主要散見于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金中。而中央財政明確用于支持中小企業(yè)的資金規(guī)模，每年不足20億，加上其他共享的政策資金，不足百億元。現(xiàn)有資金規(guī)模與政策的實際需求相比，有較大差距，可想而知，畢業(yè)生能申請到的資金資助與
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