實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-12 15:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 補(bǔ)貼。政府融資擔(dān)保政策主要涉及政府提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基金采取貼息方式對(duì)已具有一定水平、規(guī)模和效益的創(chuàng)新項(xiàng)目按貸款額年利息的50%100%給予補(bǔ)貼，貼息總額一般不超過100萬(wàn)元，個(gè)別重大項(xiàng)目最高不超過200萬(wàn)元?！锻ㄖ分兄赋鲈诋?dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資金(本)在50萬(wàn)元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊(cè)資本的10％(出資額不低于3萬(wàn)元)，1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50％以上，余款可在3年內(nèi)分期到位?！锻ㄖ诽岢?，對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年?！锻ㄖ分羞€要求強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。今年兩會(huì)上溫家寶總理提出“各地要建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。”隨后，各省有關(guān)部門加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等資源，一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地出現(xiàn)模型。如武漢青年企業(yè)孵化器今年3月15日在武漢光谷國(guó)際企業(yè)中心啟動(dòng)，為大學(xué)生自主創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供服務(wù)，投入資金900多萬(wàn)元，建設(shè)面積2358平方米,可接納40家青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)。截止目前，青海省共征設(shè)全省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位近4119個(gè)，建立全省“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”90個(gè)[6]。（二）促進(jìn)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策缺陷自20xx年起，中央頒布后，各地都相繼出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。政府為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)做了不少工作?！吨袊?guó)青年報(bào)》社調(diào)中心日前公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20xx年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中，％的人選擇“自主創(chuàng)業(yè)”。有專家預(yù)測(cè)，新一輪基于嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)而掀起的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潮”，其浪之高將超過前兩次[7]?？梢?，這些政策也的確起到了增加畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意愿，幫助了大學(xué)生樹立信心的作用。但是，這些政策中也存在不盡完善的地方：1．政策統(tǒng)籌層次不高，未成體系除了國(guó)家出臺(tái)的一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，各地紛紛配套了很多優(yōu)惠政策，為改善企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境起到了積極的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但是這些資源未得到整合，大部分專門針對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策都是今年扎堆出臺(tái)的，上升到國(guó)家層面的政策很少，一些政策散見于不同的法規(guī)、通知之中，且多為補(bǔ)充條款，缺乏系統(tǒng)性。另有一些政策并非完全針對(duì)畢業(yè)生制定，比如對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，制定時(shí)還沒有充分考慮到畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨問題的特殊性。當(dāng)前政策實(shí)踐中，各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)存在地區(qū)和部門之間的差異，國(guó)家的政策到地方不一定就能實(shí)行，各地政策又不相同，某高校就業(yè)指導(dǎo)中心的老師就感慨各式各樣的政策難免讓人一頭霧水。另一方面，當(dāng)前針對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策多集中于對(duì)畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)注相對(duì)較弱；對(duì)科技創(chuàng)新類企業(yè)優(yōu)惠較多，使優(yōu)惠政策的受益面大大減少，一定程度上影響了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性。2．部門間、各地方未形成合力促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施得力于全國(guó)工商總局、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人事和社會(huì)保障部、教育部等多個(gè)部門的合作。但目前國(guó)家各部門之間在制定政策時(shí)有時(shí)會(huì)缺乏溝通和協(xié)作，各部門的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策整合性不強(qiáng)。據(jù)反映，各部門之間在制定政策時(shí)往往是“鐵路警察、各管一段”，部門間缺乏溝通和協(xié)作，大學(xué)生們很難從一個(gè)部門了解清楚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全部政策[8]各地出臺(tái)的政策也都具有極強(qiáng)的地域性，一般均各項(xiàng)優(yōu)惠只限當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生，或擁有該地戶籍的外地畢業(yè)生享受。各地方財(cái)力強(qiáng)弱不一，從而導(dǎo)致地方對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持力度存在差異，這樣勢(shì)必影響創(chuàng)業(yè)人力、物力、財(cái)力的流向。某些地方人才過剩的問題可能被加劇，地域性差異進(jìn)一步擴(kuò)大。3．財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模小我國(guó)目前還沒有專門針對(duì)畢業(yè)生發(fā)放的全國(guó)性創(chuàng)業(yè)基金。畢業(yè)生可申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)資金主要散見于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中。而中央財(cái)政明確用于支持中小企業(yè)的資金規(guī)模，每年不足20億，加上其他共享的政策資金，不足百億元。現(xiàn)有資金規(guī)模與政策的實(shí)際需求相比，有較大差距，可想而知，畢業(yè)生能申請(qǐng)到的資金資助與
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