實(shí)施海事行政處罰應(yīng)把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)(編輯修改稿)
2025-08-12 15:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于“一事”的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀，在對(duì)此類違法行為實(shí)施行政處罰前，應(yīng)當(dāng)慎重考慮，恰當(dāng)?shù)亟缍ā耙皇隆狈煞秶苊獬霈F(xiàn)重復(fù)處罰或不作為現(xiàn)象。 調(diào)查取證要合法。 首先，海事行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收集違反《海上交通安全法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等海事法律法規(guī)的所有證據(jù)資料，必須在海事行政處罰決定作出前全部收集完，作出行政處罰決定后向“當(dāng)事人”補(bǔ)充收集的證據(jù)資料無效。其次，海事行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收集違法證據(jù)，必須采用法律允許的調(diào)查手段，其執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示海事行政執(zhí)法證件，否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕調(diào)查或檢查，或者即使收集到證據(jù)資料，也是不合法和無效的。同時(shí)，執(zhí)法人員與當(dāng)事人之間有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。再次，當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違反《海上交通安全法》等海事法律法規(guī)的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)所在單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按規(guī)定對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存。 證據(jù)資料要充分。 證據(jù)是依法收集能夠證明當(dāng)事人是否有海事行政違法行為的一切客觀事實(shí)，以及對(duì)正確認(rèn)定當(dāng)事人是否有違法行為具有意義的其他情節(jié)的事實(shí)材料，也是正確實(shí)施海事行政處罰的前提條件。如果證據(jù)不充分或證據(jù)的證明力出現(xiàn)偏差，將對(duì)立案、處罰的實(shí)施等產(chǎn)生直接的不利影響，甚至導(dǎo)致處罰力度不夠，有悖于8號(hào)令的立法初衷。同時(shí)亦可能成為當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的理由和海事部門敗訴的潛在隱患。因此，海事執(zhí)法人員必須高度重視證據(jù)及其質(zhì)量，在調(diào)查取證中，要克服各種困難和不利因素，確保證據(jù)充分。 所謂充分，就是海事行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)資料不僅要做到事實(shí)清楚，而且要做到確鑿，即證據(jù)資料應(yīng)合乎下列基本要求：當(dāng)事人違反海事法律法規(guī)行為發(fā)生的日期、地點(diǎn)、證人證言，當(dāng)事人的陳述，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄等證據(jù)資料的名稱、編號(hào)和內(nèi)容等都反映在書面資料上；當(dāng)事人違法行為的主要內(nèi)容摘錄清楚、準(zhǔn)確無誤；詢問筆錄的主要內(nèi)容和頁(yè)數(shù)清楚完整，當(dāng)事人相關(guān)資料和違法行為及其他相關(guān)證據(jù)資料復(fù)印件齊全；每份證據(jù)資料上都必須有當(dāng)事人的簽名及手印，證明是從當(dāng)事人處取得的文字說明；執(zhí)法人員和有關(guān)人員簽名及填制有關(guān)記錄的日期、海事行政機(jī)關(guān)簽章及日期等齊全。通過充分的證據(jù)資料來清楚準(zhǔn)確地反映和證明事實(shí)的真相。 違法所得認(rèn)定要準(zhǔn)確。 8號(hào)令中對(duì)具體海事行政違法行為的種類作了明確的規(guī)定，依照有無違法所得，海事行政違法行為可以分為兩類，即有違法所得的海事行政違法行為和無違法所得的海事行政違法行為。8號(hào)令中共有26條涉及到海事行政違法行為有否違法所得問題，其
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