審計(jì)踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)政府效益工作發(fā)展(編輯修改稿)
2025-08-12 14:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府成本。要控制政府成本就需要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和改革公共財(cái)政體制。政府效益審計(jì)工作主要是就行政部門財(cái)力、人力、物力和時(shí)間資源使用的經(jīng)濟(jì)性和效率、效果進(jìn)行審計(jì)。政府效益審計(jì)的范圍根據(jù)審計(jì)目標(biāo)確定，政府效益審計(jì)范圍包括對(duì)政府組織、項(xiàng)目、活動(dòng)或職能的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀和系統(tǒng)的檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)審計(jì)政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)助監(jiān)督政府撥款項(xiàng)目的執(zhí)行情況，向人大報(bào)告資金的管理和使用情況，并指出政府現(xiàn)行項(xiàng)目中哪些風(fēng)險(xiǎn)比較大，哪些容易產(chǎn)生腐敗，哪些是低效或無(wú)效的，加以注意和提醒。同時(shí)審計(jì)政府各部門及其所屬國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況和經(jīng)濟(jì)效果及工作績(jī)效。從所掌握的政府部門的工作和財(cái)政狀況，為政府和人大的財(cái)政預(yù)算和決算的審批提供決策依據(jù)和參考信息，提高財(cái)政資金最大使用效益。三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀確立政府效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前，審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)面臨的最大困難是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。在政府效益審計(jì)過程中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。因此，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府公共資金使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是開展政府效益審計(jì)的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀雖然沒有給出具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但卻指出了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一般原則,即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。我們認(rèn)為,這一原則也可作為我們制定政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一般原則。（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確理解效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則發(fā)展觀決定績(jī)效觀。過去,我們?cè)谠u(píng)價(jià)政府績(jī)效上走過一些彎路。把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，出現(xiàn)了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為gdp增長(zhǎng)，“惟gdp論”和“gdp崇拜”，使gdp的高低成了衡量各級(jí)政府績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是在這種以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面績(jī)效觀的引導(dǎo)下，一些地方政府脫離實(shí)際，片面追求增長(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)遍地開花，大搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，從而造成了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象?？茖W(xué)發(fā)展觀提出了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”，同效益審計(jì)的內(nèi)涵和要求完全一致。效益審計(jì)的本質(zhì)含義是“3e”，即經(jīng)濟(jì)性（economy）、效率性（efficiency）、效果性（effectiveness）。而這些，必須依靠堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀才能實(shí)現(xiàn)。在制定效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅重視對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，還要關(guān)注對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià)。只有按科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確地制定和理解政府效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效激勵(lì)和約束政府官員的行為，最大限度地使官員的個(gè)人效用與公共效用一致起來(lái)，避免損失浪費(fèi)和貪污、行賄等行為的發(fā)生。（二）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立健全效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也是開展政府績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上一定要深入貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷建立健全效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。1. 在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核政府。2. 在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期績(jī)效指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)，使短期績(jī)效指標(biāo)服從長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。3. 在各類指標(biāo)設(shè)置上，注重績(jī)效與公平結(jié)合。政府利用資源的效率、效果方面的問題是績(jī)效問題，而不同主體的利益分配等則是公平問題。由于不同的利益主體對(duì)績(jī)效與公平偏好各不相同，因此，在績(jī)效審計(jì)指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)保持獨(dú)立性，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益，同時(shí)還要考慮生態(tài)效益。4. 在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家的法律法規(guī)，黨和政府的各項(xiàng)方針、政策，政府主管部門有關(guān)規(guī)定等；定量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括政府預(yù)算、計(jì)劃的具體指標(biāo)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，以及工作效率和效果的有關(guān)相對(duì)量指標(biāo)等。5. 效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和考核經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)而定，如項(xiàng)目預(yù)算投入與實(shí)際投入以及資金投入的效率、效果情況等。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)不同性質(zhì)而定，重點(diǎn)應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金投入后對(duì)社會(huì)的影響程度。生態(tài)效益評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生態(tài)環(huán)境的影響程度。（三）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分利用現(xiàn)有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)目前，我
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