【文章內(nèi)容簡介】 度的粗淺認識，我們將繼續(xù)深入學習和調研，認真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的有關文件精神，努力推進企業(yè)改革改制工作，進一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為把浦口區(qū)旱日建設成為經(jīng)濟發(fā)達，文化繁榮，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，管理先進的南京新市區(qū)而奮斗。 進一步深化行政體制改革 切實轉變政府職能 為認真貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，推進執(zhí)政為民、依法行政、轉變政府職能，降低行政成本，創(chuàng)新行政方式，增強行政透明度，提高全區(qū)行政管理效能。按照區(qū)委、區(qū)政府關于在全區(qū)開展貫徹落實科學發(fā)展觀專題調研活動的要求，我辦對全區(qū)行政管理體制改革情況進行了調查研究?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、全區(qū)行政體制改革的簡要回顧 改革開放20多年來，國家先后進行了四次大的行政體制改革，尤其是1998年開始的政府機構改革，使我國基本改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期形成的行政管理體制和組織機構，并逐步形成適應社會主義市場經(jīng)濟需要的行政管理體制框架。我區(qū)也隨著全國改革的步伐，先后經(jīng)過多輪的行政體制改革，從而實現(xiàn)了政府職能、行政方式等多方面的轉變開收費標準、明確服務部門、明確辦結時限，實行一站式和全程代理制服務。對涉及到多個行政職能審批的項目，中心在區(qū)十幾個部門配置了電腦，設置了專門人員，通過網(wǎng)絡進行并聯(lián)審批，免除了投資者摸不著門，找不到人逐部門辦事既費時又費力的現(xiàn)象。中心通過對外來投資的企業(yè)和投資者以及對區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、部門熱情、高效、便捷的服務，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)投資軟環(huán)境，提高了行政審批效能，極大地方便了投資企業(yè)和投資者，較好地展現(xiàn)了服務型政府的良好形象，有效地推動了招商引資工作的開展和深入進行。截止到今年一季度末，中心通過網(wǎng)絡并聯(lián)審批項目12個，在委托代理方面共辦理審批項目80個，其中三資項目48個，內(nèi)資項目32個。二、行政體制改革中存在的主要問題 雖然，全區(qū)行政體制改革經(jīng)過近些年來的不斷深化，取得了明顯進展和成效，但和全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放要求相比還略顯滯后，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：少數(shù)部門行政管理理念還較落后。在我區(qū)少數(shù)部門和一些同志思想觀念中，還習慣于對經(jīng)濟活動中的公共權力進行設置限制和審批，對行政管理缺少公開、透明；習慣于數(shù)量管理、項目管理而不是規(guī)則的管理；習慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調。有的以自己的部門利益為重，在封閉的圈子里思考問題，缺乏創(chuàng)新意識。政府職能定位不夠科學、嚴密。全區(qū)各級黨政機構經(jīng)過多輪改革，雖撤并了一些機構，也精簡了部分人員，在量上取得了一定的突破，但在質上還沒有從根本上解決適應全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資以及與WTO規(guī)則接軌的問題。職能定位的不夠明確，導致一些鎮(zhèn)街和部分政府部門在全區(qū)經(jīng)濟和社會管理中的越位、錯位和缺位。出現(xiàn)了政府職能轉變的一些不平衡現(xiàn)象，造成某些方面轉變了，某些方面沒有轉變；一些部門轉變了，還有些部門沒有轉變。政企關系、政事關系、政會關系有待進一步理順。 一是目前還有少數(shù)區(qū)屬國有集體企業(yè)、部分區(qū)屬經(jīng)營性事業(yè)單位和農(nóng)林場圃企業(yè)沒完成徹底的改制，造成政企、政事還沒分開。另外，對區(qū)屬國有獨資、國有控股及參股的國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督機制還沒真正形成，從而使政企關系還沒理順。二是由于事業(yè)單位改制遲緩，一部分屬于政府的職能還在由事業(yè)單位行使。三是中介機構和行業(yè)協(xié)會的發(fā)育與成長還未能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，致使一部分屬于中介機構和行業(yè)協(xié)會的職能還滯留在政府手中，延緩了政府職能的轉變。一些舊的制度和習慣做法妨礙政府職能的歸位。主要是不科學、不合理的績效評價體系和不完善考核，致使一些部門為了獲得好的政績而超越自身的行政職能，片面追求目標和硬性指標的完成，而淡化政府最基本的職能。這些制度和考核辦法的缺陷導致了一些行政行為有法不依、有禁不止，阻礙了依法行政和政府職能的歸位。三、對策與建議堅持依法行政，轉變管理理念。理念的轉變是政府職能轉變的前提。全區(qū)各級黨政機關，必須以正在開展貫徹落實《行政許可法》為契機，破除全能政府的觀念，摒棄那些在計劃經(jīng)濟體制下形成的關于政府職能的理念和認識，樹立有限政府理念、行政分開理念、誠實信用理念、依法行政的理念、公共服務理念、便民、高效、責任理念等。政府職能從全能向主要維護社會公正、社會公共安全、公民和法人的合法權益轉變。在轉變觀念的同時，具體要求全區(qū)行政機關人員要克服官本位思想，樹立服務的理念，把工作的出發(fā)點和立足點定格在為全區(qū)廣大群眾服務，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境上，進一步增強行政的責任感、使命感，更多地反思自己的思想觀念和工作方法，在行政過程中，摒棄人治觀念，克服隨意性的工作方法，確保自己行使的行政權力在法律法規(guī)的范圍內(nèi)規(guī)范運用。轉變政府職能，調整職能定位。推進體制創(chuàng)新的核心，應