堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力(編輯修改稿)
2025-08-12 13:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 度的粗淺認(rèn)識(shí)，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的有關(guān)文件精神，努力推進(jìn)企業(yè)改革改制工作，進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為把浦口區(qū)旱日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，管理先進(jìn)的南京新市區(qū)而奮斗。 進(jìn)一步深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 為認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)執(zhí)政為民、依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，創(chuàng)新行政方式，增強(qiáng)行政透明度，提高全區(qū)行政管理效能。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)開展貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的要求，我辦對(duì)全區(qū)行政管理體制改革情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、全區(qū)行政體制改革的簡要回顧 改革開放20多年來，國家先后進(jìn)行了四次大的行政體制改革，尤其是1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，使我國基本改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行政管理體制和組織機(jī)構(gòu)，并逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制框架。我區(qū)也隨著全國改革的步伐，先后經(jīng)過多輪的行政體制改革，從而實(shí)現(xiàn)了政府職能、行政方式等多方面的轉(zhuǎn)變開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、明確服務(wù)部門、明確辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行一站式和全程代理制服務(wù)。對(duì)涉及到多個(gè)行政職能審批的項(xiàng)目，中心在區(qū)十幾個(gè)部門配置了電腦，設(shè)置了專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行并聯(lián)審批，免除了投資者摸不著門，找不到人逐部門辦事既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的現(xiàn)象。中心通過對(duì)外來投資的企業(yè)和投資者以及對(duì)區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、部門熱情、高效、便捷的服務(wù)，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)投資軟環(huán)境，提高了行政審批效能，極大地方便了投資企業(yè)和投資者，較好地展現(xiàn)了服務(wù)型政府的良好形象，有效地推動(dòng)了招商引資工作的開展和深入進(jìn)行。截止到今年一季度末，中心通過網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批項(xiàng)目12個(gè)，在委托代理方面共辦理審批項(xiàng)目80個(gè)，其中三資項(xiàng)目48個(gè)，內(nèi)資項(xiàng)目32個(gè)。二、行政體制改革中存在的主要問題 雖然，全區(qū)行政體制改革經(jīng)過近些年來的不斷深化，取得了明顯進(jìn)展和成效，但和全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放要求相比還略顯滯后，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：少數(shù)部門行政管理理念還較落后。在我區(qū)少數(shù)部門和一些同志思想觀念中，還習(xí)慣于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公共權(quán)力進(jìn)行設(shè)置限制和審批，對(duì)行政管理缺少公開、透明；習(xí)慣于數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則的管理；習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。有的以自己的部門利益為重，在封閉的圈子里思考問題，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。政府職能定位不夠科學(xué)、嚴(yán)密。全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)經(jīng)過多輪改革，雖撤并了一些機(jī)構(gòu)，也精簡了部分人員，在量上取得了一定的突破，但在質(zhì)上還沒有從根本上解決適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資以及與WTO規(guī)則接軌的問題。職能定位的不夠明確，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)街和部分政府部門在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的越位、錯(cuò)位和缺位。出現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的一些不平衡現(xiàn)象，造成某些方面轉(zhuǎn)變了，某些方面沒有轉(zhuǎn)變；一些部門轉(zhuǎn)變了，還有些部門沒有轉(zhuǎn)變。政企關(guān)系、政事關(guān)系、政會(huì)關(guān)系有待進(jìn)一步理順。 一是目前還有少數(shù)區(qū)屬國有集體企業(yè)、部分區(qū)屬經(jīng)營性事業(yè)單位和農(nóng)林場圃企業(yè)沒完成徹底的改制，造成政企、政事還沒分開。另外，對(duì)區(qū)屬國有獨(dú)資、國有控股及參股的國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督機(jī)制還沒真正形成，從而使政企關(guān)系還沒理順。二是由于事業(yè)單位改制遲緩，一部分屬于政府的職能還在由事業(yè)單位行使。三是中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育與成長還未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致使一部分屬于中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能還滯留在政府手中，延緩了政府職能的轉(zhuǎn)變。一些舊的制度和習(xí)慣做法妨礙政府職能的歸位。主要是不科學(xué)、不合理的績效評(píng)價(jià)體系和不完善考核，致使一些部門為了獲得好的政績而超越自身的行政職能，片面追求目標(biāo)和硬性指標(biāo)的完成，而淡化政府最基本的職能。這些制度和考核辦法的缺陷導(dǎo)致了一些行政行為有法不依、有禁不止，阻礙了依法行政和政府職能的歸位。三、對(duì)策與建議堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變管理理念。理念的轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，必須以正在開展貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，破除全能政府的觀念，摒棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的關(guān)于政府職能的理念和認(rèn)識(shí)，樹立有限政府理念、行政分開理念、誠實(shí)信用理念、依法行政的理念、公共服務(wù)理念、便民、高效、責(zé)任理念等。政府職能從全能向主要維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)公共安全、公民和法人的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，具體要求全區(qū)行政機(jī)關(guān)人員要克服官本位思想，樹立服務(wù)的理念，把工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)定格在為全區(qū)廣大群眾服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境上，進(jìn)一步增強(qiáng)行政的責(zé)任感、使命感，更多地反思自己的思想觀念和工作方法，在行政過程中，摒棄人治觀念，克服隨意性的工作方法，確保自己行使的行政權(quán)力在法律法規(guī)的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)用。轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整職能定位。推進(jìn)體制創(chuàng)新的核心，應(yīng)
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