【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起飛期”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40以上，標(biāo)志著工業(yè)化從初期進(jìn)入中期階段；城市化率達(dá)到30以上，標(biāo)志著城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段；人均GDP突破1000美元，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段。從宏觀形勢(shì)看，國(guó)際上生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于新一輪上升期，蘇通大橋、沿海高速的相繼建成，為我們接軌上海、融入長(zhǎng)三角創(chuàng)造了充分的條件；省內(nèi)加快蘇北振興、啟動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我縣的大發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。從縣情實(shí)際看，通過(guò)五年來(lái)的發(fā)展，我縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，對(duì)外形象明顯提升，人的精神狀態(tài)明顯振奮，這說(shuō)明大發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)筑牢，快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，只要我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持被“十五”實(shí)踐證明是正確的發(fā)展道路，并不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)在新起點(diǎn)上的新跨越。這是一個(gè)“二次創(chuàng)業(yè)”的“決戰(zhàn)期”。在縣委九屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)上，我們提出了推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，實(shí)踐證明這是符合發(fā)展階段特征、加速全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。據(jù)對(duì)全面小康四大類(lèi)18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)測(cè)算，“十五”我縣已完成全面小康3/4的進(jìn)程，“十一五”將要達(dá)到9/10?？梢哉f(shuō)，“二次創(chuàng)業(yè)”既是“十五”發(fā)展的延續(xù)，更是“十一五”工作的定位；既是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇?？陀^地分析現(xiàn)狀，盡管“十五”我們?cè)诩涌焱七M(jìn)濱海崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，打開(kāi)了局面，實(shí)現(xiàn)了跨越，但“從小到大，從少到多，從有到優(yōu)，從弱到強(qiáng)”的質(zhì)變還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，我們主攻的重點(diǎn)不僅要有量的快速擴(kuò)張，更應(yīng)有質(zhì)的有效躍升；不僅要有速度的持續(xù)加速，更應(yīng)有效益的不斷攀升；不僅要有物質(zhì)的日趨豐富，更應(yīng)有精神的強(qiáng)勢(shì)提升。唯有通過(guò)艱苦奮斗，我們才能在跨越發(fā)展中縮小差距，在富民興縣中加速崛起。這是一個(gè)執(zhí)政能力的“提升期”?！笆晃濉睍r(shí)期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。我們既面臨富民興縣的新任務(wù)，又面臨競(jìng)相發(fā)展的新挑戰(zhàn)；既面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新要求，又面臨建設(shè)和諧社會(huì)的新目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，進(jìn)入“十一五”，我們的發(fā)展基礎(chǔ)比“十五”更好了，有利條件比“十五”更多了，但上級(jí)組織和人民群眾對(duì)發(fā)展的要求也比“十五”更高了，面臨的挑戰(zhàn)比“十五”也更大了。能不能搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是對(duì)我們各級(jí)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要正確認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)，始終保持清醒的頭腦，保持強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和全局意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，把全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的階段。（二）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握“十一五”發(fā)展的目標(biāo)和原則現(xiàn)在，XX正處于一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)。新起點(diǎn)要有新追求，新目標(biāo)要靠新作為?！笆晃濉比h總體目標(biāo)是“崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康”，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，達(dá)到“六新”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。GDP和人均GDP四年翻一番；財(cái)政收入、人均財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資五年翻兩番；注冊(cè)外資、自營(yíng)出口五年翻四番；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)一成以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20左右，實(shí)現(xiàn)“12412”目標(biāo)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由26∶43∶31調(diào)整到17∶50∶33，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別要提高7個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由40∶30∶30調(diào)整到25∶43∶32。三是城鎮(zhèn)建設(shè)打造新形象。縣城建成區(qū)要達(dá)到30平方公里，人口超過(guò)30萬(wàn)；全縣城市化率達(dá)45％。四是沿海開(kāi)發(fā)力求新突破。XX港區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，啟動(dòng)區(qū)10平方公里；沿?；@區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，在完成南區(qū)10平方公里建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快北區(qū)10平方公里的建設(shè)進(jìn)度，努力形成以港口為龍頭、以臨港工業(yè)為支柱、以沿?；@區(qū)和XX港區(qū)為依托的港區(qū)聯(lián)動(dòng)新格局。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再登新臺(tái)階。構(gòu)建以“兩縱一橫”高等級(jí)公路為核心，海陸聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。六是城鄉(xiāng)居民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)到1580美元，；農(nóng)民人均年純收入達(dá)到875美元，年遞增10％。城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達(dá)到35平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到30平方米。實(shí)現(xiàn)“六新”目標(biāo)任務(wù)，必須始終堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”、“三個(gè)確立”：第一，圍繞“三個(gè)發(fā)展”，確立崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康的發(fā)展目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，是省、市委作出的戰(zhàn)略決策，具體到濱海，就是要確立“崛起蘇北、學(xué)趕蘇中、進(jìn)位爭(zhēng)先、加速小康”的新目標(biāo)，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中加快發(fā)展。崛起蘇北，就是要按照市委、市政府“爭(zhēng)先淮北”的要求，拓寬視野，在蘇北26個(gè)縣（市）中找準(zhǔn)濱海的新坐標(biāo)，明確“十一五”發(fā)展新途徑，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以高于省市平均速度、高于歷史最快速度，繼續(xù)在總量指標(biāo)上加快超，在人均指標(biāo)上奮力趕，在優(yōu)勢(shì)指標(biāo)上領(lǐng)先跑，始終保持發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，努力搏擊在振興蘇北的潮頭浪尖。學(xué)趕蘇中，就是認(rèn)真研究蘇中乃至蘇南近二十年的發(fā)展軌跡，搶抓蘇通大橋、沿海高速即將開(kāi)通等機(jī)遇，加大學(xué)趕蘇中、接軌上海的力度，在學(xué)習(xí)中確立新的目標(biāo)，在借鑒中形成新的思路，在追趕中創(chuàng)造新的作為，在更廣的范圍內(nèi)接受輻射，在更深的層次上加快對(duì)接，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，努力縮短與蘇中地區(qū)的發(fā)展差距。進(jìn)位爭(zhēng)先，就是要永不滿(mǎn)足，不斷瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，并把它作為一種政治責(zé)任、一種工作追求、一種精神狀態(tài)、一種思想境界，既明確富有挑戰(zhàn)性的進(jìn)位目標(biāo)，〖HTH〗敢與先進(jìn)地區(qū)比快慢，勇在單項(xiàng)工作爭(zhēng)一流，善于自加壓力求突破；又采取超乎尋常的爭(zhēng)先舉措，最大限度地把發(fā)展的智慧和力量凝聚起來(lái)，把發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)揮出來(lái)，把發(fā)展的潛能和活力激發(fā)出來(lái)，把發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力使我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)總量、人均水平排位不斷躍升。加速小康，就是要按照“跳起來(lái)摘桃子”的要求，以攻堅(jiān)克難、知難而進(jìn)的勇氣，以勵(lì)精圖治、群策群力的士氣，以不甘落后、拼搏奮進(jìn)的志氣，重點(diǎn)突破人均指標(biāo)、收入指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)，確保所有指標(biāo)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，力爭(zhēng)20xx年、確保2013年全縣總體上全面建成小康社會(huì)。第二，圍繞“四個(gè)優(yōu)先”，確立項(xiàng)目為先、富民為先、載體為先、環(huán)境為先的發(fā)展方針。省、市委提出的“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，是新時(shí)期新階段執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合濱海實(shí)際，就是要堅(jiān)持“四個(gè)為先”，即：堅(jiān)持項(xiàng)目為先。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，大項(xiàng)目支撐大投入，大投入才有大產(chǎn)出。項(xiàng)目是投資的載體，增強(qiáng)投資拉動(dòng)力是“十一五”濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征所決定的，堅(jiān)持項(xiàng)目為先必須一以貫之，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈。要切實(shí)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，把項(xiàng)目推進(jìn)作為一切工作的第一要事，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建、基礎(chǔ)設(shè)施五大類(lèi)項(xiàng)目，每年各確定10項(xiàng)50個(gè)重點(diǎn)工程，以項(xiàng)目大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。堅(jiān)持富民為先。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須把人民群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把富民作為一切工作的價(jià)值取向和首要追求。富民的根本動(dòng)力來(lái)自于人民，要積極鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)致富，把群眾中蘊(yùn)藏的致富能量充分釋放出來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來(lái)，讓全縣人民從改革發(fā)展中得到更多的實(shí)際利益，努力使群眾收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，使人民生活水平隨著發(fā)展水平的提高而提高。堅(jiān)持載體為先。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，民眾是創(chuàng)業(yè)的主體,政府是載體建設(shè)的主體。區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)在綜合實(shí)力、服務(wù)效能、知名品牌、特色產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更體現(xiàn)在載體規(guī)模、載體功能、載體實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展需要做大載體，投資需要做強(qiáng)載體，服務(wù)需要做優(yōu)載體。載體大不大、強(qiáng)不強(qiáng)、優(yōu)不優(yōu)，直接影響著一個(gè)地區(qū)能否科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要把載體建設(shè)作為“十一五”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重來(lái)抓，舉全縣之力抓好“二城三區(qū)四鎮(zhèn)”建設(shè)，使縣城做優(yōu)做美，生態(tài)化工城做大做特，工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，港區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)園區(qū)做專(zhuān)做精，四個(gè)中心鎮(zhèn)各具特色。堅(jiān)持環(huán)境為先。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境是縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，和諧的社會(huì)環(huán)境是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。要確立大環(huán)境理念，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢法治濱海、效能濱海、人文濱海、誠(chéng)信濱海和生態(tài)濱海等社會(huì)和諧的“五個(gè)載體”，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，營(yíng)造群眾和客商服務(wù)稱(chēng)心、生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的人才機(jī)制，促進(jìn)濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。第三，圍繞“五化聯(lián)動(dòng)”，確立以工興縣、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、沿海開(kāi)發(fā)、外向開(kāi)拓的發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化“五化聯(lián)動(dòng)”，是市委依據(jù)鹽城發(fā)展的階段性特征提出的戰(zhàn)略決策。從濱海的實(shí)際出發(fā)，走“五化聯(lián)動(dòng)”之路，就是要重點(diǎn)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”：實(shí)施以工興縣戰(zhàn)略。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的發(fā)動(dòng)機(jī)，是城鄉(xiāng)居民增收的源動(dòng)力，是城鎮(zhèn)化加速的助推器。要始終堅(jiān)持“項(xiàng)目興縣、環(huán)境立縣”不動(dòng)搖，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推進(jìn)“五化聯(lián)動(dòng)”，加速經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn)加速工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)的支撐作用。依靠信息化帶動(dòng)工業(yè)化，依靠產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化提升工業(yè)化，依靠基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化支撐工業(yè)化，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，只有以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場(chǎng)，才能相互促進(jìn)、共同發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為方向，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)盤(pán)實(shí)施，著力加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強(qiáng)縣城的集聚力、帶動(dòng)力和輻射力，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)園和居住點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)規(guī)劃帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、培訓(xùn)帶動(dòng)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)，提高城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，海岸資源常常是區(qū)域發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，沿海地帶往往是發(fā)展最具潛力的地區(qū)。搶抓沿海開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，充分利用沿海岸線(xiàn)資源、土地資源、風(fēng)能資源和深水貼岸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走“以工興港、以港興縣”的發(fā)展之路，盡快構(gòu)建以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以港口為龍頭，以重化工產(chǎn)業(yè)、電力能源