制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法(編輯修改稿)
2025-08-12 11:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 王懷忠就是在群眾的質(zhì)疑聲中一路高升。一位曾參與考察王懷忠升遷的干部反映，早前就耳聞了對(duì)王懷忠的諸多不良評(píng)價(jià)。但當(dāng)考察組前去征求意見(jiàn)時(shí)，聽(tīng)到的全是對(duì)王懷忠的贊譽(yù)；持不同意見(jiàn)的干部和群眾根本不敢或者沒(méi)有機(jī)會(huì)向考察組反映問(wèn)題。一些黨建專(zhuān)家認(rèn)為，理論上中國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制是健全的，但實(shí)踐中卻經(jīng)常遇到問(wèn)題。對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督，對(duì)他們是“管得著的不了解，了解的管不著”，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督難度較大，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又無(wú)法監(jiān)督，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無(wú)能為力。更何況在“一把手”集人、財(cái)、物支配權(quán)于一身之際，發(fā)生諸如違規(guī)操作，辦事不按程序，決策主觀(guān)臆斷，用人不講原則，以權(quán)謀私，把黨和人民賦予的權(quán)力視為私有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)斷專(zhuān)行，為所欲為，把權(quán)力商品化、私有化、資本化，不受監(jiān)督、逃避監(jiān)督、干擾監(jiān)督，甚至赤裸裸地反對(duì)監(jiān)督，使權(quán)力得不到相應(yīng)的制衡的情況時(shí)，腐敗也就自然產(chǎn)生了。三、違規(guī)界限模糊，出現(xiàn)問(wèn)題查處難。一個(gè)單位里，自主決策、指揮有力與獨(dú)斷專(zhuān)行、濫用職權(quán)有時(shí)很難劃清，有些“一把手”往往打著自主決策的旗號(hào)而貪求個(gè)人私利。為滿(mǎn)足個(gè)人私欲，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄，侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)，從而走上犯罪道路。有專(zhuān)業(yè)學(xué)者曾指出：黨內(nèi)監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為——監(jiān)督機(jī)制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來(lái)源于、依附于同級(jí)黨委，很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，同級(jí)監(jiān)督難以取得明顯效果；監(jiān)督重點(diǎn)不明確，多為對(duì)下級(jí)監(jiān)督，沒(méi)有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制；黨的民主生活會(huì)制度不能堅(jiān)持，沒(méi)有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。綜上可見(jiàn)，當(dāng)前導(dǎo)致“一把手”腐化墮落的主客觀(guān)原因已呈多樣性，即：在思想道德上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化；在權(quán)力運(yùn)行上，民主機(jī)制不完善，法律體制缺失；在法制建設(shè)上，規(guī)章制度不完善，法律體制不健全；在懲治腐敗上，查處力度偏小，腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低；在社會(huì)環(huán)境上，各種面向領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。三、遏制“一把手”腐敗的對(duì)策。近年來(lái)，中央及地方先后出臺(tái)了一系列規(guī)范、完善的遏制“一把手”腐敗的監(jiān)督措施，如民主生活會(huì)制度、述職述廉制度、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話(huà)制度、誡勉談話(huà)制度、巡視制度、政務(wù)公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一系列的制約措施，抓住了要害，體現(xiàn)了反腐戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)了主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，不能成為特殊黨員，更不能成為“黨內(nèi)個(gè)體戶(hù)”。1．充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)階段我國(guó)具體負(fù)責(zé)反腐倡廉的機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、行政監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)。這些機(jī)構(gòu)相互分立，工作各有側(cè)重，在反腐倡廉工作中負(fù)有重要職責(zé)、發(fā)揮著重要作用。但這種機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在不少問(wèn)題。首先是機(jī)構(gòu)分散、性質(zhì)不一，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，難以配合協(xié)調(diào)，影響整體監(jiān)督效能。其次是難以對(duì)各級(jí)黨委和政府進(jìn)行有效監(jiān)督。紀(jì)委，行政監(jiān)察部門(mén)分別受同級(jí)黨委、同級(jí)政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，人事任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)均受其轄制。這就使得紀(jì)委、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)同級(jí)黨委、政府特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)難以進(jìn)行真正的監(jiān)督。檢察機(jī)
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