關于加快縣域經濟發(fā)展的若干對策(編輯修改稿)
2025-08-12 11:17 本頁面
【文章內容簡介】 企業(yè)組織結構和產權制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現(xiàn)為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發(fā)展的市場主體。以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風，謀求更大發(fā)展，必須在資產重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強市場競爭力和抵御市場風險的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢于聯(lián)合起來“走西口”。加大技改投入，努力調整結構，促進企業(yè)升級換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術，加之裝備落后，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競爭力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業(yè)的市場定位出發(fā)，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選準消費群體，找準切入點，以此為目標，努力調整產業(yè)結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業(yè)的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現(xiàn)狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進與培養(yǎng)相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業(yè)整體素質，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場和經濟環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。二、積極推進城鎮(zhèn)化進程，促進農村剩余勞動力轉移農民增收問題是“三農”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業(yè)效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩余勞動力，成為縣域經濟發(fā)展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就會出現(xiàn)以農興城、以城促農、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達地區(qū)比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發(fā)展規(guī)律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設為重點，實行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達到產業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現(xiàn)規(guī)模經營，從而使城鎮(zhèn)化成為經濟發(fā)展的增長極。加快小城鎮(zhèn)建設步伐小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮(zhèn)，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農村的天然聯(lián)系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經濟、推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更大的作用。到20xx年，我市經撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數量已達到96個，但小城
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