【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 束上來。在法規(guī)層面上，國(guó)家要加快《旅游法》的立法進(jìn)程，并就旅游規(guī)劃的制定和執(zhí)行、旅游資源的保護(hù)開發(fā)、游客權(quán)益的合理維護(hù)、旅游安全和保險(xiǎn)、出國(guó)境旅游的規(guī)范管理等制定和完善相應(yīng)的部門法規(guī)。各省市區(qū)也要把加強(qiáng)和完善旅游法規(guī)建設(shè)，作為轉(zhuǎn)變行政方式的重要途徑。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)和各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，更多地在旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游新業(yè)態(tài)的促進(jìn)和旅游相關(guān)要素規(guī)范上制定出一批如旅游星級(jí)飯店、國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)點(diǎn)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變：要從“九龍治水”到“并駕齊驅(qū)”，努力破解管理難題。一是強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。要從黨委、政府的層面，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力度，針對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，成立高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定定期議事的機(jī)制，解決旅游業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，并強(qiáng)化旅游部門的職能建設(shè)。二是創(chuàng)新旅游資源配置機(jī)制。大力推進(jìn)旅游資源的一體化管理。目前，我國(guó)很多地區(qū)在這方面進(jìn)行了積極探索。湖南通過行政區(qū)劃的調(diào)整，成立了桃花源旅游管理區(qū)，在搞好資源整合的基礎(chǔ)上，做大桃花源旅游品牌；河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建了5個(gè)大型旅游集團(tuán)；安徽亳州、巢湖、鳳陽等一批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營(yíng)按市場(chǎng)運(yùn)作；河北大力推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理；浙江省80%以上的縣（市）成立了“風(fēng)景旅游管理局”；陜西省確立了7個(gè)區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會(huì)等。三是完善綜合試點(diǎn)改革工資。在總結(jié)廣東全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，湖南張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市等好的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定完善不同的綜合試點(diǎn)類型，并配套相應(yīng)的政策措施，確保改革試點(diǎn)的成效。八、市場(chǎng)開發(fā)的轉(zhuǎn)變：要從“境外獨(dú)重”到“內(nèi)外并重”，科學(xué)開發(fā)市場(chǎng)。改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)走的是一條與西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同的發(fā)展道路，采取了先入境、后國(guó)內(nèi)的發(fā)展方針。這一模式與我國(guó)國(guó)情和旅游業(yè)肩負(fù)的使命密切相關(guān)。新的歷史時(shí)期，我國(guó)要加快世界旅游強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，必須把國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的開發(fā)放到與發(fā)展入境旅游同等重要的位置。2010年，我國(guó)gdp總量近40萬億元人民幣，人均突破了4000美元，龐大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)昭示著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。如何更好地開發(fā)好國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)旅游游客提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的重大課題。九、資本投入的轉(zhuǎn)變：要從“招商引資”到“產(chǎn)業(yè)融資”，強(qiáng)化投資效率。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，近年來中國(guó)每年進(jìn)入旅游行業(yè)新增資金約為1500億元，且年均資金增長(zhǎng)率超過20%。在這些投資的背后，也呈現(xiàn)出一些令人關(guān)注的問題。一是從資本投入旅游六要素來看，投資酒店和主題旅游區(qū)的較多，流向其他要素的資本投入較少。二是從投資開發(fā)的產(chǎn)品來看，以傳統(tǒng)的具備單一觀光旅游功能的多，投向休閑度假和綜合旅游目的地打造的較少。三是從投資構(gòu)成來看，社會(huì)閑散資本較多，專業(yè)投資公司資本少。四是從投資取向來看，做旅游概念的較多，專注做旅游的較少。很多資金把旅游作為投資的噱頭，目的在于其他產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)的開發(fā)。五是從投資政策上來看，原則性的提法較多，具體明確的產(chǎn)業(yè)投資政策少等。這些一方面是旅游業(yè)快速發(fā)展過程中伴生的，具有階段性的特征；另一方面也是在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)投資政策不明、投資調(diào)控手段有限的情況下，對(duì)旅游招商引資的一種妥協(xié)和無奈選擇的結(jié)果?？繂我坏恼猩桃Y，容易造成資本過分向單個(gè)要素的集中，使投入產(chǎn)出大打折扣，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)要素配套難以落到實(shí)處。只有通過制定明確的產(chǎn)業(yè)投資政策、建立高效的投融資平臺(tái)、培育專業(yè)的旅游投融資公司、探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、擴(kuò)大金融資本對(duì)旅游業(yè)的投入等，加快旅游業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)融資，才能為旅游業(yè)發(fā)展注入更多的生機(jī)和活力。十、開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變：要從“我有什么”到“我做什么”，創(chuàng)造引導(dǎo)旅游消費(fèi)。旅游業(yè)的發(fā)展壯大，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)地位的明顯提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大上，旅游開發(fā)理念的日趨成熟和科學(xué)，也是旅游業(yè)做大做強(qiáng)的重要特征和路徑。回顧我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)品開發(fā)上看，有三個(gè)階段性的特征：一是賣資源，二是賣產(chǎn)品，三是賣理念。在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，在“我有什么”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了“我能做什么”，創(chuàng)造出了新的市場(chǎng)和需求。這也是旅游業(yè)被稱為“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的生動(dòng)體現(xiàn)。在旅游資源的廣度和深度被不斷拓展的今天，愿我國(guó)旅游業(yè)在“我做什么”上能走得更遠(yuǎn)，創(chuàng)造出更多更好的成果。鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)(20120305 15:42:23)鄉(xiāng)村度假是鄉(xiāng)村休閑的高級(jí)形式，是游客依托鄉(xiāng)村資源開展的療養(yǎng)身心的深度旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的開發(fā)基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村文化、生態(tài)景觀與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其主要特征是在鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍中，消費(fèi)綠色產(chǎn)品，體驗(yàn)寧靜生活，逃避世俗壓力。因此，鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品相比鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)品，其對(duì)環(huán)境與氛圍的要求較高，而對(duì)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的品級(jí)、規(guī)模要求較低，環(huán)境良好、交通便利的鄉(xiāng)村地區(qū)，都具有開發(fā)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的潛力。一、鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的產(chǎn)品特征相比山地度假、海濱度假及森林度假等度假產(chǎn)品，鄉(xiāng)村度假的文化內(nèi)涵更深厚、更豐富、更獨(dú)特。中國(guó)地域廣闊，景觀特色明顯、地域文化鮮明的鄉(xiāng)村眾多，這為鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的開發(fā)奠定了資源基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村度假過程中，游客有時(shí)間有精力以更細(xì)致的角度觀察和感受鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品對(duì)文化內(nèi)涵的要求高于鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)品，文化與環(huán)境的完美結(jié)合構(gòu)成鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的核心吸引力，是鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品能夠吸引城市游客前往鄉(xiāng)村做長(zhǎng)時(shí)間逗留的主要原因。、獨(dú)立化鄉(xiāng)村地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，醫(yī)療、購物、娛樂等配套設(shè)施缺乏。因此，在鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，需要配置獨(dú)立的服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。相比城市度假或其他專屬度假區(qū)，鄉(xiāng)村度假區(qū)的服務(wù)設(shè)施是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，配套服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、舒適性與鄉(xiāng)村的原生態(tài)形成鮮明對(duì)比，這是鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品表現(xiàn)在產(chǎn)品內(nèi)容上的鮮明特征。相比鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的全層次大眾化消費(fèi)，鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品面對(duì)的顧客群體更趨向于中高端。一方面，這是由鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的供給有限性決定的。鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求較高，同時(shí)游客停留時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)影響也最為明顯。同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)立建設(shè)的配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)模有限，其游客容量決定了鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品并不適合大規(guī)模的市場(chǎng)供給；另一方面，鄉(xiāng)村度假面對(duì)的消費(fèi)群體大部分為生活和工作節(jié)奏較快、壓力較大的城市中高階層，他們對(duì)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的購買能力和消費(fèi)意愿決定了鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的產(chǎn)品檔次。然而可以預(yù)見的是，隨著城市化進(jìn)程的加快和鄉(xiāng)村地區(qū)配套服務(wù)的不斷完善，鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的最終將會(huì)趨于平民化。二、鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的產(chǎn)品形態(tài)（一）鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的傳統(tǒng)形態(tài)度假村是我國(guó)出現(xiàn)最早、最常見的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品形態(tài)。度假村一般依托特色村落、風(fēng)景區(qū)或知名人文旅游區(qū)開展鄉(xiāng)村休閑度假活動(dòng)，對(duì)外交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境良好。度假村能夠在一定程度上承接鄉(xiāng)村優(yōu)良的生態(tài)與文化氛圍，與位于城區(qū)的度假場(chǎng)所相比具有很大優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村公寓是指旅游運(yùn)營(yíng)商、社區(qū)居民或政府部門在鄉(xiāng)村內(nèi)建設(shè)度假型公寓，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，出租或出售給鄉(xiāng)村旅游者，供游客進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑度假活動(dòng)的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。鄉(xiāng)村公寓可將鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑直接改造成為度假公寓，并可利用鄉(xiāng)村已有基礎(chǔ)設(shè)施，減少投資成本。鄉(xiāng)村俱樂部是我國(guó)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品開發(fā)的新方向，是鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品的高級(jí)形式。鄉(xiāng)村俱樂部一般位于風(fēng)景秀麗、交通便捷的城郊鄉(xiāng)村，多采用會(huì)員制，以某一休閑運(yùn)動(dòng)或特色產(chǎn)品為主題，提供高級(jí)度假服務(wù)設(shè)施，具有運(yùn)動(dòng)、休閑、科普、健身、社交及療養(yǎng)等復(fù)合功能。雖然上述主要的三種形態(tài)度假產(chǎn)品在不同程度上都促進(jìn)了鄉(xiāng)村度假旅游的發(fā)展，但是在鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)、鄉(xiāng)村文化的體驗(yàn)和鄉(xiāng)村休閑活動(dòng)的開展上都存在嚴(yán)重不足。度假村式和俱樂部式度假產(chǎn)品都是封閉式的經(jīng)營(yíng)體，與村莊相脫離，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村度假體驗(yàn)。且由于前期的統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，其無法與村莊鄉(xiāng)村文化融為一體，游客對(duì)農(nóng)耕農(nóng)事的深度體驗(yàn)也受到局限，缺少與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的溝通機(jī)會(huì)。而俱樂部式鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品實(shí)際上是封閉的高端產(chǎn)品，本身就已經(jīng)改造了田園景觀，不僅沒有有效融入到鄉(xiāng)村田園景觀中，而且影響了鄉(xiāng)村田園的景觀效果。無論哪一種傳統(tǒng)形態(tài)的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品都沒有很好地在鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的開發(fā)，且是以破壞鄉(xiāng)村性作為其發(fā)展鄉(xiāng)村度假的代價(jià)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期發(fā)展。（二）鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的新形態(tài)——田園養(yǎng)生田園養(yǎng)生是鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品發(fā)展的新形態(tài)，是最近興起的度假產(chǎn)品概念，它追求陶淵明式的悠然生活，滿足游客以“悠游”心態(tài)縱情田野，體驗(yàn)熟悉的鄉(xiāng)間閑適生活的需求。田園養(yǎng)生是鄉(xiāng)村度假中最具特色的代表性產(chǎn)品，在未來發(fā)展中將成為鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品的核心和重點(diǎn)，具有廣闊的市場(chǎng)空間，因此對(duì)田園養(yǎng)生產(chǎn)品的規(guī)劃開發(fā)研究具有重要意義。田園養(yǎng)生旨在引導(dǎo)城市人暫時(shí)離開喧鬧的城市環(huán)境和壓力空間，通過在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行休閑游樂活動(dòng)和適度的農(nóng)事勞作，獲得生理和心理的雙重慰藉，達(dá)到強(qiáng)身健體和放松身心的目的。四、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的應(yīng)對(duì)之策市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等“看不見的手”通?？梢詫?duì)諸多市場(chǎng)要素進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以有效調(diào)節(jié)，最終達(dá)到資源優(yōu)化配置和優(yōu)勝劣汰的效果。但在特定的市場(chǎng)或特定的情況下，這個(gè)調(diào)節(jié)作用有可能是作用暫時(shí)不明顯或滯后的，甚至還可能是反向的，出