【文章內(nèi)容簡介】 1月份，完成全社會固定資產(chǎn)投資311．8億元，增長22．8％。磨盤山水庫供水工程、雙城娃哈哈飲料、龍滌集團粘膠長絲、環(huán)城高速公路等107個投資超億元的項目發(fā)揮了拉動作用。實際利用外資1．9億美元，其中投資1000萬美元以上項目11個。引進國內(nèi)跨地區(qū)資金到位30億元。開發(fā)區(qū)帶動作用明顯，實際利用外資占全市的51．9％，投資1．5億美元的哈爾濱高新半導(dǎo)體公司等一批較大項目開工建設(shè)。發(fā)展先進生產(chǎn)力必須追求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的方針，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)機。12個縣?市?國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長13．1％和12．9％，其中雙城、呼蘭的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長達到20％－30％。農(nóng)業(yè)在多災(zāi)之年實現(xiàn)減產(chǎn)增收，雖然糧食減產(chǎn)公斤6億公斤，但由于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，1－11月份農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值仍實現(xiàn)325．4億元，增長6．4％。推進“主輔換位”，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值145．5億元，增長16．8％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到44．7％。綠色食品種植面積180萬畝，增長20％，新增綠色認(rèn)證產(chǎn)品12個。高油、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積1836萬畝，優(yōu)質(zhì)率提高4個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動作用進一步增強，正大集團、完達山乳業(yè)、娃哈哈飲品、九三油脂等392戶龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶達到37．5萬戶，增長9．6％。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入比上年提高155．5元，其中，發(fā)展畜牧業(yè)增收50元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收46元。發(fā)展先進生產(chǎn)力必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。全年預(yù)計實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值400億元，增長33％，占全市工業(yè)的比重達到28％。民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入245億元，增長22．5％。取得科技成果956項，其中國際水平的占22．4％，14個項目獲得省科技進步獎；獲國家專利880項。全市確定的30個重大高新技術(shù)發(fā)展項目進展順利。完成技改投資70億元，重點實施了120項投資超1000萬元的技術(shù)改造項目，其中超億元的20項，東安4g1系列發(fā)動機等4個項目竣工投產(chǎn)，60個達產(chǎn)項目實現(xiàn)銷售收入108億元，利稅15億元。信息化試點企業(yè)由去年的30戶增加到60戶，開通了企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)站，為廣大企業(yè)免費提供信息交互平臺。發(fā)展先進生產(chǎn)力必須逐步解決生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政務(wù)公開，出臺了《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》等6項政府規(guī)章。清理行政審批事項，減少和轉(zhuǎn)變行政管理方式事項230項左右，市行政服務(wù)大廳建設(shè)正在順利進行。以富有特色的城市建設(shè)，延展城市文化內(nèi)涵。全年完成城市建設(shè)投資87．5億元，增長18．9％。東直路改造、香坊大街拓寬等15路5橋重點工程全部竣工。植樹141萬株，城區(qū)移植大樹1．4萬株，成活率98％以上；城市綠化覆蓋率由28％提高到30．9％，人均公共綠地面積由4．平方米76平方米提高到6．平方米09平方米。城市景觀特色和文化品位更加突出，果戈里大街、高麗一條街、中央大街二期、三大動力路、哈藥路等街區(qū)和太陽島綜合改造一期工程竣工。磨盤山水庫供水工程完成工程總量的23．4％，文昌污水處理廠一、二期工程投入使用，向陽生活垃圾無害化處理場和道里區(qū)集中供熱工程全面啟動。完成了會展中心、沿江風(fēng)景長廊、鐵路沿線和火車站廣場等重點環(huán)境綜合整治項目。整頓城市交通秩序取得階段性成果。開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，展示先進的人文文化。以冰雪文化為核心，注重多元文化的融合，塑造特色旅游品牌，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。第十九屆中國?哈爾濱國際冰雪節(jié)盛況空前，第四屆冰雪大世界的規(guī)模和水平創(chuàng)歷年之最。太陽島風(fēng)景名勝區(qū)、金源文化旅游開發(fā)區(qū)、俄羅斯風(fēng)情園、北方民俗文化園等重點項目的建設(shè)，放大了旅游文化品牌效應(yīng)。在做大做強冰雪旅游基礎(chǔ)上，積極培育歐陸風(fēng)光游、生態(tài)游、異域風(fēng)情游等四季旅游熱點。在受到非典疫情沖擊的情況下，預(yù)計我市仍可實現(xiàn)旅游業(yè)總收入85億元，增長11．7％，成為全國旅游業(yè)的亮點。創(chuàng)新工作方式，發(fā)展先進的政治文化。創(chuàng)造“課題制”，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，把城市衛(wèi)生長效管理、農(nóng)民增收、改革城市供熱體制、解決“爛尾樓”、經(jīng)濟適用住房政策等11個百姓關(guān)心、事關(guān)全局的問題，確定為全市的重點課題，使這些老大難問題得到了有效解決。（三）處理好多種利益關(guān)系和矛盾，把為民謀利作為工作的出發(fā)點和落腳點。注重人民生活質(zhì)量的提高。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7560元，增長8％；農(nóng)民人均純收入2930元，增長5．6％。城鎮(zhèn)居民人均住房面積10．平方米1平方米，農(nóng)村居民人均住房面積平方米19平方米。新辟、調(diào)整公交線路17條，新增、更新公交車輛737臺。努力解決城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問題。建立再就業(yè)責(zé)任體系，落實國家和省各項再就業(yè)扶持政策，安置下崗失業(yè)人員11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)。完善社會保障體系。鞏固“兩個確?！保瑥娀叭龡l保障線”的銜接。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，新增基本養(yǎng)老保險參保企業(yè)1210戶。醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋面擴大，醫(yī)療保險參保人數(shù)增加到100．6萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到183萬人。完善城市居民最低生活保障相關(guān)配套政策，30．08萬人納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。實行農(nóng)村人口特困證制度，到年末將有8萬戶、18萬人納入農(nóng)村低保范圍。扶助社會弱勢群體。推進經(jīng)常性社會捐助，接收捐助191萬元，救助困難群眾1．8萬人。實施廉租住房、義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金等專項救助辦法。加大扶貧開發(fā)，20個貧困村、8．2萬貧困人口脫貧。幫助革命老區(qū)12個貧困村解決飲水難問題。實施危房棚戶區(qū)改造項目35個，拆遷危房棚戶區(qū)41片，完成拆遷面積174．平方米9萬平方米，12萬居民住房條件得到改善。一年來的工作，使我們積累了許多寶貴經(jīng)驗。第一，加快發(fā)展，必須把“三個代表”重要思想貫穿到經(jīng)濟工作中。“三個代表”重要思想是與馬克思主義一脈相承的科學(xué)理論，更是指導(dǎo)我們新時期各項工作的方法論，同時也是檢驗我們各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。一年來，各級黨政部門堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作；始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認(rèn)真研究發(fā)展中遇到的新形勢、新情況、新問題，增強工作的針對性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了經(jīng)濟工作的新亮點；把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，使各項工作得到了人民群眾的理解和支持，凝聚了人心，凝聚了力量，促進了工作。第二，加快發(fā)展，必須與時俱進，注重思路和工作創(chuàng)新。省委工作會議后，市委審時度勢，提出“快發(fā)展、建小康、當(dāng)龍頭”，進一步完善了全市發(fā)展思路。在推進老工業(yè)基地調(diào)整改造方面，提出建立新體制、引入新機制、構(gòu)筑新結(jié)構(gòu)、采用新方式、注入新活力的“五新”戰(zhàn)略，各項工作有序進行，調(diào)整改造效果已開始顯現(xiàn)。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，強調(diào)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“走出農(nóng)村找富路”，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在縣域經(jīng)濟的格局中整體推進，確定了縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”的目標(biāo)，農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，縣域經(jīng)濟成為我市今年國民經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。與省農(nóng)墾總局合作，主動把我市農(nóng)村納入“大農(nóng)墾”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)工業(yè)化水平。在城市建設(shè)方面，提出由建設(shè)“水泥城市”向建設(shè)生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變，由單純城市功能建設(shè)向功能建設(shè)與文化延展并重轉(zhuǎn)變。實行市區(qū)聯(lián)動、區(qū)企共建、重心下移的推進機制。在實施開發(fā)區(qū)牽動戰(zhàn)略方面，實行一區(qū)帶多園，使一個國家級開發(fā)區(qū)帶動了多個開發(fā)園區(qū)的發(fā)展。在城市管理方面，對城市公益事業(yè)進行了市場化改革，先后組建了供排水集團、物業(yè)供熱集團，使市場化機制與政府的公共服務(wù)職能相輔相成，有機結(jié)合。第四，加快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，狠抓落實。一是圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題抓落實。我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的總體思路、目標(biāo)和措施確定后，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與計委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、財政局等相關(guān)部門，立即著手開展工作。先后組織有關(guān)部門到17個城市進行考察學(xué)習(xí)，制定了老工業(yè)基地調(diào)整改造總體規(guī)劃，國有企業(yè)改革改制方案、實施細(xì)則和分類指導(dǎo)意見，初步規(guī)劃了590個項目。在國有企業(yè)改革具體操作過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門，多次深入企業(yè)，采用一企一策，逐個解開死扣，解決了許多老大難問題。農(nóng)業(yè)、城建、科教文衛(wèi)等各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志，堅持深入一線，調(diào)查研究，解決難題。二是圍繞重點、難點問題抓落實。為解決城市建設(shè)資金不足問題，采取資本運營方式，啟動實施了磨盤山供水工程和沿江污水截流處理工程，采取bot方式，啟動了向陽生活垃圾處理場、道外二十道街松花江大橋等工程。在建設(shè)生態(tài)型園林城市和城市綜合整治等工作上，市委、市政府4月初作了具體部署，市領(lǐng)導(dǎo)定期深入到各區(qū)，現(xiàn)場辦公，解決難題。三是圍繞實現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益抓落實。各級黨政部門堅持執(zhí)政為民，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，解決了一批人民群眾關(guān)心的重點、難點問題，年初確定的“十件實事”件件得到落實。在抗擊“非典”疫情斗爭中，各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，扎實工作，實現(xiàn)了“力爭不發(fā)生，確保不擴散”的目標(biāo)。三、以振興老工業(yè)基地為核心，全面做好明年經(jīng)濟工作。明年將全面實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了前面講到的自身問題外，一些外部環(huán)境也給我們增加了壓力。全國開始新一輪加快發(fā)展，我們不進則退，慢進亦退；我國加入世貿(mào)組織的過渡期基本結(jié)束，我們將更直接面對國際市場競爭；廣大群眾對我市老工業(yè)基地振興的期望值很高。這些都對我們構(gòu)成巨大的壓力。但我們也具備許多有利條件。一是世界經(jīng)濟增長進一步加快，有資料表明，明年全球經(jīng)濟增長將比今年提高1個百分點，國際經(jīng)濟環(huán)境將有所改善。二是國家支持老工業(yè)基地振興的政策陸續(xù)到位，將推動國有企業(yè)改革改制和埠外資本的`涌入。國家農(nóng)業(yè)稅稅率明年平均降低1個百分點，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，國家還要從糧食風(fēng)險基金中拿出一部分，主要補貼給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有利條件。三是我市多年來改革發(fā)展的累積效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，特別是今年老工業(yè)基地調(diào)整改造的基礎(chǔ)性工作，將在明年顯效。四是我市土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、勞動力資源、人才資源豐富，電力等能源供應(yīng)充足，目前我市尚有1／4的發(fā)電能力可以支持?jǐn)U大生產(chǎn)，不會出現(xiàn)南方城市電力緊缺狀況。我們要正確判斷形勢，趨利避害，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”，切實增強加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的緊迫感和責(zé)任感，堅定信心，全力推進，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)?？傮w要求是：深入貫徹“三個代表”重要思想，按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“32字”思路和省委“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，圍繞實施老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略，振奮精神，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，加快“五個基地、一個中心、一座名城”建設(shè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步，在全省進一步發(fā)揮龍頭作用?？偟念A(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6％、15％、12％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；地方財政一般預(yù)算收入增長7％；社會消費品零售總額增長11．5％；進出口額增長8％；外商直接投資增長10％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長6％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6．5％以內(nèi)；人口自然增長率低于5．2‰。（一）把老工業(yè)基地振興作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，用“課題制”全力推進。實施老工業(yè)基地調(diào)整改造是明年全市第一重大課題，必須集中力量，全力推進。要以“五新”為目標(biāo)，以國有企業(yè)改革改制為突破口，以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造新型工業(yè)基地?？紤]到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進，預(yù)計明年工業(yè)增加值要確保增長15％，力爭達到20％。第一，打好國有企業(yè)改革改制攻堅戰(zhàn)。振興老工業(yè)基地，必須建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制和機制平臺，否則即使國家給了政策，搞了改造，也不會從根本上解決問題，國企改革必須突破體制框架，不能局限于搞活國企，而要用民營經(jīng)濟改造國有企業(yè)，使一般競爭性領(lǐng)域由國有經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I經(jīng)濟為主。要正視面臨的困難和問題，既要振奮精神，解放思想，又要統(tǒng)籌考慮發(fā)展速度、改革力度和社會承受程度，妥善解決好各種矛盾，務(wù)求國有企業(yè)改革改制工作取得突破性進展。要加快推進以股份制為主要形式的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。切實引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成混合所有制。對280戶市屬國有及國有控股企業(yè)，要分類指導(dǎo)，以股份制為主要形式，按照不同模式，進行脫胎換骨式的改革改造。一是做大做強一批。對三大動力、哈飛、東安等主機企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，擴大配套規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。對哈藥、東輕、哈軸等優(yōu)勢企業(yè)集團，爭取與國際大資本合作，擴大規(guī)模，發(fā)展成全國同行業(yè)優(yōu)強企業(yè)。二是招商改制一批。對松銅集團、哈空調(diào)公司等30戶企業(yè)進行全方位招商，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，吸納民營資本，實行股份制改造。三是分塊搞活一批。對整體改制有困難的一工具廠等31戶企業(yè)，實行分塊改制。四是徹底放開一批。對94戶中小企業(yè)，改制成民營企業(yè)，實行民有民營。五是破產(chǎn)退出一批。明年向國家申報6戶企業(yè)，爭取政策性破產(chǎn)，對20戶企業(yè)實施依法破產(chǎn)。要積極做好國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整和主輔分離工作，妥善處置12萬名市屬國有職工勞動關(guān)系，啟動哈軸集團、水泥廠等企業(yè)17所學(xué)校分離移交工作。要注重把握好改革改制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是所有者要到位。二是采取“一企一策”的方式。三是實行“開放式”改革改制。四是把改革與改造緊密結(jié)合，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五是在確保職工利益的前提下，盡可能降低改革成本。六是科學(xué)設(shè)計經(jīng)營者持股比例。七是充分調(diào)動企業(yè)及其經(jīng)營者積極性，發(fā)揮職工積極性。第二，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。振興老工業(yè)基地，必須以產(chǎn)業(yè)振興為支撐。要推進“五個轉(zhuǎn)變”，即：推進加工業(yè)結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變；推進資產(chǎn)分布和組織結(jié)構(gòu)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)變；推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由趨同型向特色型轉(zhuǎn)變；推進技術(shù)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)技術(shù)向先進適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由通用化向多樣化、個性化轉(zhuǎn)變。通過五個轉(zhuǎn)變，壯大機械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品和醫(yī)藥工業(yè)四大基地規(guī)模。要謀劃大項目，以大項目帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。明年要完成工業(yè)投資100億元以上，重點實施60個投資超億元的項目。機械制造業(yè)要加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，重點實施重型燃汽輪機組、三箱轎車和商務(wù)用車等28個項目，總投資60億元，三大動力等企業(yè)實行產(chǎn)值“翻番”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物制藥、汽車電