【文章內容簡介】 行垃圾分類的基礎上，縣、鄉(xiāng)兩級分別補助1萬元、5千元建設村級建筑垃圾填埋場，有效解決建筑垃圾處理難題。目前分類試點工作已經(jīng)全面啟動，95個村已經(jīng)開始實施。鼓勵清掃保潔服務外包，引導社會資本參與，成立了36家環(huán)衛(wèi)保潔公司，全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個村已推行農(nóng)村垃圾處理市場化運作。旌德縣云樂鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)垃圾處理發(fā)包給云林農(nóng)村物業(yè)公司，年承包經(jīng)費21萬元，公司配備24名保潔員全天保潔、日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)政府每月對垃圾處理情況進行考核。寧國市將東部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾終端處理采取招標的方式，發(fā)包給一家物業(yè)公司，統(tǒng)一運送至城區(qū)垃圾填埋場。通過垃圾處理市場化運作，減輕了政府的管理成本和工作壓力，更好保護環(huán)衛(wèi)人員的合法權益。四是強化保障抓常態(tài)運行。建立經(jīng)費投入機制，按農(nóng)村人口每人每年36元標準籌措保潔經(jīng)費，縣(市、區(qū))財政補助1/3，鄉(xiāng)村安排1/3，農(nóng)民自籌1/3。今年以來，全市已投入農(nóng)村垃圾處理資金7724萬元，新增、更換垃圾桶42769個、垃圾池1940個、清運車202輛，農(nóng)村垃圾處理工作在正常運行的基礎上得到鞏固提升。結合實際，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉、縣處理”、“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”、“戶集、村收、村處理”、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。建立健全了保潔人員管理、垃圾清運處理、環(huán)衛(wèi)設施維護制度。保潔員、清運員、焚燒員簽訂規(guī)范的勞務。合同。明確責任區(qū)域和工作要求及時兌現(xiàn)勞務薪酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所配備專職工作人員負責督查各村垃圾處理工作。制定實施了垃圾處理工作考核細則和獎勵辦法市檢查小組實行季度明查暗訪年終進行考評市政府每年安排專項獎勵資金350萬元。實施農(nóng)村清潔工程以來，通過各地扎實有效的工作，形成了良好的工作氛圍，探索出一條符合現(xiàn)階段宣城實際的農(nóng)村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機制，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀，廣大干部群眾普遍稱贊，初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局?？傮w來看，全市陳年垃圾得到有效清理，主要河道保持潔凈，各村衛(wèi)生狀況較好，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施有效改善，農(nóng)民衛(wèi)生意識不斷增強，涌現(xiàn)了一批清潔工程垃圾處理工作的先進典型，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實惠。一是思想認識需提高。少數(shù)地方對農(nóng)村垃圾處理工作的重要性認識不到位，少數(shù)領導不夠重視，把垃圾處理工作當作臨時工作來應付，平時工作不扎實，到檢查考核時突擊抓一抓。二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆蓋，中心村保潔工作比較正常，但少數(shù)自然村特別是一些人口較少、居住比較分散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現(xiàn)象還依然存在。一些地方保潔員工作量較大，但工資待遇較低，相應保障措施未跟上，保潔員積極性不高，不夠穩(wěn)定。一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一定的風險。由于保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質不高、工作責任心不強、工作標準較低，鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理不到位，少數(shù)村保潔水平不高。三是經(jīng)費保障需加強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障沒有真正落實，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費沒有納入財政預算，保潔經(jīng)費不能及時足額撥付到村，垃圾處理設施、設備沒有及時更新、維護，影響了垃圾處理工作的正常運行。四是運行機制需創(chuàng)新。分類減量工作推行力度不夠，不少村民將秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增加了保潔、清運人員的工作量和運輸處理的成本，需制定簡便實用的分類操作指南，進一步加強對村民的宣傳引導。一些地方農(nóng)村垃圾處理方式不夠靈活有效，未能做到因地制宜、降低成本，運行成本較高。不少地方對建筑垃圾未采取有效的處理方式，隨意傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為農(nóng)村垃圾處理的一大難題。推進市場化進程還存在一些困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)域面積較大，而垃圾處理經(jīng)費有限，公司和個人承包垃圾處理的利潤較小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進市場化有一定的難度。五是農(nóng)民主體需強化。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù)村民對垃圾處理工作不關心、不參與，不愿承擔每人每年12元的保潔費。少數(shù)村民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，衛(wèi)生意識不強。有些農(nóng)戶在公共場所亂堆亂放，房前屋后還有不少衛(wèi)生死角，影響了村莊整體環(huán)境。六是管理體制需完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有確定專門機構和人員負責農(nóng)村垃圾處理工作，還是作為一項突擊性任務來抓。鄉(xiāng)村干部普遍反映在農(nóng)村垃圾處理工作上牽涉精力較多，管理成本較高。目前，我市農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此，具備了堅實的工作基礎和穩(wěn)步發(fā)展的條件。要在實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，完善長效機制，抓好鞏固提升，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，把農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作深入持久地推進下去。一是強化宣傳引導，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民廣泛參與是實施農(nóng)村清潔工程的基礎。要進一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒介，采取多種宣傳手段，做好宣傳發(fā)動，提高群眾思想認識，提高群眾知曉度，營造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導群眾充分發(fā)揮主體作用，積極參與農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。鄉(xiāng)村干部要深入村組，通過會議等形式，與群眾面對面交流，發(fā)揮農(nóng)村“五老”等人員的作用，深入廣泛地進行宣傳?？偨Y推廣一些地方采取的“衛(wèi)生文明戶”、“清潔家庭”評比等做法，開展衛(wèi)生評比活動，教育引導農(nóng)戶實行好家庭“三包”責任制，評比結果及時在村內宣傳欄進行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強清潔意識，自覺搞好房前屋后衛(wèi)生。通過村民理事會向農(nóng)民收取人均12元的垃圾處理費，促使農(nóng)民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，增強對衛(wèi)生保潔工作的參與和監(jiān)督意識。努力通過全民發(fā)動，全民參與，加快實現(xiàn)農(nóng)民群眾從“要我清潔”向“我要清潔”轉變。二是改進方式方法，提高農(nóng)村垃圾處理效率。據(jù)測算，全市220萬農(nóng)村人口每天可產(chǎn)生1760噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負，難以想象。各地在垃圾處理過程中，探索了不少分類減量的好辦法，要認真總結，對實踐證明有效，符合當?shù)貙嶋H的，要嘗試進行推廣。要總結推廣分類減量試點工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，加強宣傳引導，由易而難，逐步實現(xiàn)垃圾分類減量處理。要結合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結合的方式，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。針對農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，大力推廣垃圾凼、小型焚燒爐等處理方式，對一些位置比較偏遠、垃圾運輸成本比較高的地方，以自然村為單位，設小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農(nóng)村垃圾處理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推進垃圾“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”作為今后垃圾處理的方向，因地制宜，大膽實踐，尋求更加科學有效減少垃圾存量的好辦法。這方面，鼓勵各地結合實際，按照“減量化、資源化、生態(tài)化”的方向，創(chuàng)新方式方法，最大限度地將農(nóng)村垃圾處理好、利用好。三是健全長效機制，推進垃圾處理常態(tài)運行。建立專職有效的保潔隊伍，以村為單位，按照合理的標準選好配齊保潔人員，明確每一位保潔人員的責任區(qū)域和工作要求。鼓勵保潔人員在做好清掃保潔工作的同時，兼任衛(wèi)生宣傳員和監(jiān)督員，能夠指導農(nóng)戶對垃圾進行有效分類減量，勸導農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。要建立健全保潔人員的報酬保障機制，保證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎懲辦法，增強保潔人員的責任意識，調動他們的工作積極性。鼓勵各地采取市場化的運作方式，將清掃保潔工作發(fā)包給公司或個人，村委會或村民理事會等負責監(jiān)督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本著“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，落實清潔工程垃圾處理資金?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將垃圾處理經(jīng)費列入財政預算，并不得將環(huán)衛(wèi)設施設備、清運車輛購置費用，納入保潔經(jīng)費予以列支。按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，吸引各類社會資金參與農(nóng)村清潔工程。在不增加農(nóng)民負擔的前提下，嚴格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，用于農(nóng)村清潔工程和環(huán)境綜合整治，把政府支持、社會參與和農(nóng)民自主投入緊密結合起來。四是強化基層責任，確保目標任務落實到位。進一步強化縣、鄉(xiāng)、村在垃圾處理工作中的責任，縣鄉(xiāng)黨政主要領導要靠前指揮，親自部署，加強督查，始終保持高位推動的態(tài)勢。要充分調動村干部的積極性，發(fā)揮他們的主導作用。加強對各地垃圾處理工作的巡回督查，到村到組，確保督查工作全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對工作滯后的予以公開曝光，讓那些措施不實、工作不力、效果不好的地方產(chǎn)生壓力、激發(fā)動力，進一步推動工作。建立健全科學合理的考評機制，將農(nóng)村清潔工程工作納入市、縣目標管理績效考核體系，科學制定考核指標，對農(nóng)村清潔工程開展情況進行督查、通報和考評，考評分值列入美好鄉(xiāng)村建設考核總分。對在農(nóng)村清潔工程工作中取得突出成效的地方和單位給予獎勵和補助，工作不力的通報批評并限期整改。返回目錄。最近我走訪了深圳市環(huán)衛(wèi)處，調查了本市垃圾堆放、清運和處理的情況。這里我把調查的材料分兩項說明。一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性。垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說，我市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個深圳市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴重污染，而且導致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負擔。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機廢物約15%—20%，再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質的垃圾施肥，就會使土地碴化。據(jù)調查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點七，上升到百分之三十五點五，問題很嚴重。再說我市郊區(qū)在落實分田到戶后，肥源立足自給，含雜質成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能嚴格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當務之急。二、如何處理好垃圾。第一，城市建設需要綜和處理，服務設施需要配套成龍，垃圾處理應當在綜合處理之中。本市設有環(huán)衛(wèi)處，市領導親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠。還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟的組成部分。第二，處理垃圾前景廣闊，但目前還應采取一切有效措施，減少垃圾來源。例如蔬菜在農(nóng)村就應該先進行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進城市，蔬菜公司則應該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購舊貨處要適當提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購價格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數(shù)量。第三，垃圾處理工作是全民的工作,必須深入進行宣傳,使人人重視。垃圾處理是環(huán)境衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，是精神文明建設的一個重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生狀況，可以反映一個社會的精神文明程度和人民的公共道德水平。我們應該徹底改變“少數(shù)人治臟，多數(shù)人制臟”的狀況。治臟除了專業(yè)隊伍以外，還可以適當組織業(yè)余、課余、公余的勞動服務隊，工農(nóng)商學兵，大家齊動手，人人關心城市衛(wèi)生工作。特別對中學生更應該鼓勵他們參加體力勞動，鼓勵他們?yōu)閮艋?、美化城市出謀獻策，也可以把這作為培養(yǎng)又紅又專的勞動后備軍來抓，這樣，收效是會大的。隨著科學技術的不斷的發(fā)展，垃圾處理也必將日趨現(xiàn)代化，前景必將無限光明。返回目錄。根據(jù)城市生活垃圾的不同屬性、利用價值，以及對環(huán)境的影響，一般分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。常用的垃圾處理方法主要有：綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生物堆肥、資源返還。目前我市的生活垃圾主要采取綜合利用和焚燒發(fā)電兩種方式。(建筑垃圾主要用于制成修路、防洪等建材以及路基的輔料，少數(shù)用于填埋廢溝呆塘。醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門統(tǒng)一實行無害化處理。)。以xx市為例，近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量也保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，20xx年，市環(huán)衛(wèi)處運送南通市(長江)垃圾焚燒發(fā)電廠就達到58260噸，平均4855噸/月，這還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送的垃圾量。實現(xiàn)垃圾分類收集處理有利于資源的再利用，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，是貫徹科學發(fā)展觀、建設和諧社會、資源節(jié)約型社會的必然要求。近幾年來，也有不少人大代表、政協(xié)委員和社會各界的有識之士也對生活垃圾的分類收集問題提出過很有見地的建議和提案。為我們做好這方面的工作提供了全面的指導和幫助。目前，我市在垃圾分類收集處理方面主要采取了以下幾種做法。(一)加強宣傳引導和教育。市城管局在如皋電視臺、如皋日報專門開辟《如皋城管》電視專欄、《城管之窗》報刊專欄，借助大型led顯示屏、城管宣傳櫥窗等載體，加強對市民群眾的宣傳教育，讓市民群眾了解可回收和不可回收垃圾的區(qū)別，不斷增強了市民自覺參與垃圾分類處置的意識，得到了廣大市民的理解和支持。調查中我們也發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)居民已經(jīng)將可利用的垃圾，如廢舊報紙雜志、紙盒紙箱、塑料桶、易拉罐，以及廢舊家電等出售給廢舊收購人員，有的居民將廢舊衣物進行捐獻、送到農(nóng)村二次利用或用于擦地拖地日常生活等，部分不可回收的垃圾大多數(shù)都實行了袋裝化。還有一些遺漏的可回收垃圾被拾荒者進行交易等，為垃圾科學處理創(chuàng)造了有利條件。(二)合理設置垃圾分類收集容器。近年來，我市加大環(huán)衛(wèi)設施投入，特別是分類收集垃圾容器的投入，已經(jīng)在海陽路、中山路、寧海路等主要干道設置了美觀新穎、經(jīng)濟適用的新型分類收集果殼箱514只，標明了可回收、不可回收標志，在文定苑、武定苑、美倫堡、金九華府等小區(qū)設置新型垃圾收集箱82只。針對商業(yè)中心區(qū)特點，20xx年，市環(huán)衛(wèi)處在文昌路、寧海路、大司馬路、福壽路等12個路段試行了垃圾袋裝化、定時上門收集舉措，由環(huán)衛(wèi)保潔人員定時、定點到沿街商戶中進行收集，減少了垃圾的二次污染。各小區(qū)、物業(yè)公司及環(huán)衛(wèi)處將城區(qū)所有垃圾集中送至中轉站，經(jīng)壓榨處理后運至南通市垃圾焚燒發(fā)電廠，實行垃圾焚燒發(fā)電的無害化處置。(三)推進餐廚垃圾無害化處置工作。我市經(jīng)營餐飲行業(yè)