【文章內(nèi)容簡介】 策的執(zhí)行，是獨立的技術系統(tǒng)。 ②現(xiàn)代行政組織原則的內(nèi)容： 現(xiàn)代組織理論的代表人物及其代表性的理論觀點，主要是 20 世紀 30年代巴納德等人的社會系統(tǒng)學 派的理論和梅奧等人的人際關系理論，直到第二次世界大戰(zhàn)期間，他們在行政首長的功能、小集團理論、非正式組織與非正式關系理論、扁平組織結構研究、后官僚制 (國家消亡時代的官僚組織 )研究等方面多有建樹。 （ 3）行政組織原則對行政組織建設的作用 ①行政組織原則為行政組織建設提供了理論指導。在傳統(tǒng)時期，行政組織原則強調(diào)科層制和專業(yè)化，所以那個時期的行政組織都有明顯的科層制的特色。強調(diào)服從命令，強調(diào)分工，強調(diào)權責一致和管理幅度。在這些原則的指導下，行政組織更加注重垂直管理，注重上下級之間的領導，忽視了橫向的溝通和協(xié)調(diào)。 ② 行政組織原則的變化促進了行政組織的改革。從傳統(tǒng)組織原則到現(xiàn)代組織原則的發(fā)展，也促使了實踐中組織時間的變化。在現(xiàn)代組織原則的指導下，組織建設更加趨向扁平化，更加注重非正式組織的作用，更加注重人際關系的研究。行政組織也朝著更加多樣化的方向發(fā)展。 總之，行政組織原則對行政組織建設有理論指導作用，同時，行政組織建設在對行政組織理論進行檢驗的同時，也為行政組織原則的發(fā)展提供了動力。所以，二者是相互統(tǒng)一的，在相互促進的基礎上共同向前發(fā)展。 5．怎樣理解行政執(zhí)行是國家行政機關最根本的職能，是行政權的集中 體現(xiàn) ？ 答：行政執(zhí) 行是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)行政決策目標而進行的行政活動。廣義上行政執(zhí)行是指為實現(xiàn)已作出或最后批準的行政決策而進行的全部活動。狹義上行政執(zhí)行是指為實現(xiàn)某種決策所做的具體工作。 行政管理的基本任務的完成，就是行政執(zhí)行職能的實現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動的中心環(huán)節(jié)。 （ 1）行政執(zhí)行在行政管理中的地位 ① 行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié) 設立合理的機構，配備素質高的人員，健全工作制度，制定正確決策，對完成行政管理任務是重要的，但這些因素的作用只有通過行政執(zhí)行過程才能體現(xiàn)。 考研全程輔導專家 第 5 頁 共 9 頁 跨考北京總部：北京市海淀區(qū)中關村南大街銀海大廈北區(qū) 2 層（友誼賓館東門對面） 郵編 100081 全國咨詢熱線： 01062152270 VIP 咨詢： 01062152690 13671151938 客服售后電 話： 01062162907 ② 行政執(zhí)行是決策目標的實踐檢 驗過程 決策目標的確定有無根據(jù)，目標規(guī)劃是否符合客觀要求，目標付諸實施的條件完備程度，在目標制定過程中，雖不無考慮，但這些考慮周全與否，最后還需經(jīng)執(zhí)行實踐來驗證。 ③ 行政執(zhí)行的效果是評估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù) 行政執(zhí)行效果既是勝利完成工作任務的標志，又是行政管理中諸因素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。 （ 2） 行政執(zhí)行在行政管理中的作用 ① 指揮執(zhí)行決策。指揮是指領導者為完成任務，指導、協(xié)調(diào)下屬實施活動的過程。 a．高度統(tǒng)一有權威的指揮，可將多樣復雜的行政執(zhí)行活動有機地組織起來，使其持續(xù)有序地沿著決策目標推進，更好 地完成使命； b．保證領導核心堅強有力的統(tǒng)一指揮，可調(diào)動全體人員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)起團結奮斗的高昂士氣，為同一目標協(xié)同行動，使行政管理各機制的運轉善始善終，取得較佳成效； c．基于前兩方面的積極作用，可有效地避免松散混亂現(xiàn)象，防止無政府狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或導致集體的覆滅。 ② 溝通信息，傳遞情報。行政溝通是指行政機構與各方面人員對共同任務和問題獲得共識的方法和程序，也是交流思想、互通信息的過程。溝通的方式有各種各樣，傳遞就是溝通的一種重要方式。 ③ 控制執(zhí)行情況和進程。控制是指行政領導者和工作人員為保證實際工作 能和計劃相一致而采取的管理活動。執(zhí)行階段的控制，主要是保證執(zhí)行工作按決策目標和計劃有程序、有節(jié)奏、和諧一致地、好快省地完成任務所采取的措施。 ④ 監(jiān)督執(zhí)行的效能。監(jiān)督是控制手段。沒有有效的監(jiān)督，不可能有真正的控制，決策的執(zhí)行就沒有保障。 ⑤ 協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。協(xié)調(diào)亦稱調(diào)整、調(diào)?；蛘{(diào)劑。 綜上，所以 行政執(zhí)行是國家行政機關最根本的職能，是行政權的集中 體現(xiàn)。 答：（ 1）行政立法，是一定范圍內(nèi)依法享有立法權的國家行政機關制定具有法的地位的規(guī)范性文件的活動，．在性質上是一種具有立法特 征的抽象行政行為。行政立法的特征如下： ①行政立法的主體是國家行政機關。這是行政立法最基本的特征。由國家行政機關進行的立法活動即為行政立法。 ②行政立法權只能由一定范圍內(nèi)的國家行政機關行使。 ③行政立法在性質上是一種具有法的地位和效力的抽象行政行為。這里有三層含義：第一，行政立法在性質上首先是一種行政行為。第二，行政立法是具有普遍約束力的抽象行政行為。第三，行政立法是一種具有法的地位和效力的抽象行政行為。 ④行政立法由國家公務員作出并遵循首長負責制的原則。 ⑤行政立法在程序上相對簡便、快捷和靈活。 ⑥行政立 法的法定表現(xiàn)形式是行政法規(guī)和規(guī)章并且在名稱上不冠以“法”的稱謂。 （ 2）行政立法與立法機關立法的不同點： 行政立法雖然具有立法性質，但不同于 立法 機關的立法行為。主要區(qū)別在于： ① 立法的主體不同。 立法 機關立法的主體是人民代表大會及其常委會；行政立法的主體則是有權的行政機關 。 ② 立法權的來源不同。 立法 機關的立法權直接來源于人民的授權，是憲法規(guī)定權力機關享有的立法權；而行政立法權則一部分來源于憲法的規(guī)定，另一部分來源于權力機關或上級行政機關的授權。 ③ 立法的內(nèi)容不同。 立法 機關立法所涉及的內(nèi)容通常是有關國家政治、經(jīng) 濟、文化生活中的基本制度和重大問題；而行政立法內(nèi)容通常是有關國家政治、經(jīng)濟、文化事務中的具體管理問題。 ④ 所立之法的效力等級不同。 立法 機關所立之法的效力高于其執(zhí)行機關所立之法的效力。 ⑤ 立法的程序不同。 立法 機關立法程序比行政立法的程序嚴格、正式。 ⑥ 立法形式不同。 立法 機關立法以法律的形式表現(xiàn)出來，而行政立法只能稱為條例、細則等。 ⑦ 立法效果不同。 立法 機關立法的穩(wěn)定性強，而行政立法的靈活性與適應性強。 （ 3）行政立法與立法機關立法的相同點 考研全程輔導專家 第 6 頁 共 9 頁 跨考北京總部：北京市海淀區(qū)中關村南大街銀海大廈北區(qū) 2 層（友誼賓館東門對面） 郵編 100081 全國咨詢熱線： 01062152270 VIP 咨詢： 01062152690 13671151938 客服售后電 話： 01062162907 ①性質相同。兩種機關所進行的都是立法活動，擁有立法活動所擁有的共同點。 即兩種立法都有權威性，且立法活動都要經(jīng)過一定的程序。 ②都有相關的程序保證其實施。每種法律形式都有相應的訴訟程序保證其程序上的公正，無論是行政立法，還是立法機關立法，都是兼具實體法和程序法雙重內(nèi)容。 ③立法目的相同。廣義上講，無論是行政立法還是立法機關立法，都是為了實現(xiàn)社會公正，打擊犯罪