【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政策等一系列經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政政 策是政府為了調(diào) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 63 頁(yè) 節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的政策總和，貨幣政策是國(guó)家調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量的相互關(guān)系的政策總和，國(guó)民收入分配政策是指對(duì)實(shí)物或貨幣形態(tài)的社會(huì)產(chǎn)品在社會(huì)集團(tuán)和成員之間進(jìn)行分配和再分配的政策總和。但是，以財(cái)政政策、貨幣政策為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是不充分的。例如，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步絕對(duì)不是單純經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的數(shù)量擴(kuò)張，而是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和水平提高構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過(guò)程。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)規(guī)模在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)大及其總 和，即國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是指隨著數(shù)量擴(kuò)張而帶來(lái)的社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間的配臵和再配臵，從而使某些產(chǎn)業(yè)部門增長(zhǎng)較快、某些產(chǎn)業(yè)部門增長(zhǎng)較慢，甚至有些產(chǎn)業(yè)收縮、轉(zhuǎn)移或消失的結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中的水平提高是指產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和組織管理水平的不斷提高。這三方面的內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互依存的。一方面，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種沒(méi)有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和水平提高的純數(shù)量擴(kuò)張，那么將是一種低效益、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，而且由于沒(méi)有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，缺乏對(duì)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)，這種增長(zhǎng)也就缺乏可持續(xù)性，另一方面，如果沒(méi)有一定的增 長(zhǎng)速度和水平提高，不是在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間資源的重新配臵，將會(huì)大大增加結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，因?yàn)檎{(diào)整中的大量問(wèn)題只有在發(fā)展中才能緩解和解決。而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，它研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和特殊問(wèn)題，并由此制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和水平提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。 (二 ) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 63 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)進(jìn)步往往伴隨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究提出了緊迫要求。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新時(shí)期。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中，需要對(duì)結(jié)構(gòu)選擇作出一系列的重大決策，這要求從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論上提供依據(jù)，從宏觀調(diào)控上指出方向。從一般意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步呈現(xiàn)出明顯的階段性，在不同的階段上，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重點(diǎn)不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不同，所以在不同階段之間存在著結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)換問(wèn)題。從目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，都面臨著重大的結(jié)構(gòu)選擇，只有正確地進(jìn)行選擇和轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新的階段上得到進(jìn)步。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也存在著通常說(shuō)的“市場(chǎng)失 效”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，也需要以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)。因此，在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的條件下，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，能夠使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快，結(jié)構(gòu)更合理。 (三 ) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在研究一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，并為此制定一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，將極大地推動(dòng)該國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展優(yōu)化的過(guò)程，其中每個(gè)階段都有相應(yīng)的帶頭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。一般帶頭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了輕紡工業(yè)→重化工業(yè)→汽車、航空、家用電器→微電 子、新材料、信息、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)的依次更替過(guò)程。 日本運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、方法，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，證明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義。日本 50 年代初期，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不過(guò) 200 多美元，在短短二、三十年時(shí)間內(nèi)一下子躍居為西方世界第二工業(yè)大國(guó)。日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，引起了 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 63 頁(yè) 人們?cè)诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究興趣，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與其成功的產(chǎn)業(yè)政策有密切的關(guān)系。它在每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都確定了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“傾斜生產(chǎn)方式”，成功地刺激了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。如 19511955年，這一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)合理化” 。進(jìn)入 50 年代以后，日本結(jié)束了被占領(lǐng)國(guó)的狀況，開始走上獨(dú)立國(guó)家的道路。加上因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)日本加工“特需”產(chǎn)品的契機(jī)，使其整個(gè)經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)與發(fā)展。然而，盡管如此，日本的經(jīng)濟(jì)力量和歐美相比，無(wú)論是在數(shù)量上，還是在現(xiàn)代化程度上，差距都很大，產(chǎn)業(yè)的設(shè)備老化和技術(shù)水平落后的現(xiàn)象還極為嚴(yán)重。其中合理化要求最為迫切的就是鋼鐵、煤炭、電力、造船業(yè)。為縮短經(jīng)濟(jì)上的差距，使其產(chǎn)品在國(guó)際上擁有立足之地，日本政府于 1951年制訂了“產(chǎn)業(yè)合理化”政策。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的實(shí)際狀況及能力提出：必須改變?cè)?19451950 年這一恢復(fù)階段所 采取的那種單靠提高生產(chǎn)水平的做法，應(yīng)該對(duì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)合理化和現(xiàn)代化方面提供種種優(yōu)惠措施，來(lái)提高企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的目的。通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造和工業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化和自動(dòng)化，保證工業(yè)的迅速發(fā)展，提供了充足而廉價(jià)的電力、鋼鐵和煤炭。造船業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)原材料的進(jìn)口和工業(yè)制成品的出口提供了便利而便宜的運(yùn)輸手段。 1956 年以后，這一階段日本經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到戰(zhàn)前的最高水平。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段已經(jīng)結(jié)束，為了使日本經(jīng)濟(jì)獲得更快的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ，躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家之列，日本政府把鋼鐵、機(jī)械以及為它們提供原料及輔助服務(wù)的電力、海運(yùn)作為“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是盡可能最大限度地利用稀缺的資源、動(dòng)力，扶植那些可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和原料的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。為加快“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，日本大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各企業(yè)大多具備了引 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 63 頁(yè) 進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，開展技術(shù)革新的能力，現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)帶動(dòng)了大規(guī)模的設(shè)備投資?！皯?zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的大規(guī)模投資，促進(jìn)了設(shè)備的更新，帶動(dòng)了生產(chǎn)的增長(zhǎng)。這些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使日本產(chǎn)業(yè)在這段時(shí)期出現(xiàn) 了兩次前所未有的繁榮，即所謂的“神武景氣”（ 19561957 年）和“巖戶景氣”（ 19581961 年）。日本的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上是為其實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的政策。其它國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也說(shuō)明，應(yīng)用成功的產(chǎn)業(yè)政策，可以有效地促進(jìn)一國(guó)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)演進(jìn) 一、 產(chǎn)業(yè)的形成 產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)是同社會(huì)分工的產(chǎn)生與發(fā)展相聯(lián)系的。在遠(yuǎn)古時(shí)期，人類所有的生產(chǎn)勞動(dòng)幾乎就是采集和狩獵等維持生存的基本活動(dòng)，所以也談不上產(chǎn)業(yè)。隨著以舊石器時(shí)代向新石器時(shí)代的發(fā)展，人類的生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)歷了重要的轉(zhuǎn)折，這就是出現(xiàn)了勞動(dòng)分工，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)從狩獵活動(dòng)中分離出來(lái)，農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)開辟了人類生活的一個(gè)嶄新時(shí)代，是當(dāng)時(shí)古代社會(huì)的決定性的生產(chǎn)部門。隨著農(nóng)業(yè)逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)的主要部門，又接連發(fā)生了三次社會(huì)大分工。第一次大分工是在原始公社的新石器時(shí)代，表現(xiàn)為畜牧業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)；第二次社會(huì)大分工發(fā)生在原始公社末期和奴隸社會(huì)初期，表現(xiàn)為手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)；第三次社會(huì)大分工發(fā)生在奴隸社會(huì)初期，表現(xiàn)為專司經(jīng)營(yíng)商品買賣的商人階層的形成，即商業(yè) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 63 頁(yè) 的獨(dú)立化。這三次社會(huì)大分工，實(shí)際上已形成了三大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)；手工業(yè)；商業(yè)。而爆發(fā)于十八 世紀(jì)下葉的產(chǎn)業(yè)革命，把工業(yè)推到歷史前臺(tái)，農(nóng)業(yè)作為最重要的產(chǎn)業(yè)的地位開始動(dòng)搖，機(jī)器大工業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。工業(yè)的產(chǎn)生，在馬克思看來(lái)它是特殊分工的產(chǎn)物，即在第二次社會(huì)大分工所產(chǎn)生的手工業(yè)中進(jìn)一步分工所得到的。馬克思把社會(huì)分工區(qū)分為一般分工、特殊分工和個(gè)別分工三種形式，并指出單就勞動(dòng)本身來(lái)說(shuō)，可以把社會(huì)生產(chǎn)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等大類，叫做一般分工，把這些生產(chǎn)大類分為種和亞種，叫做特殊的分工，把工場(chǎng)內(nèi)部的分工，叫做個(gè)別的分工。三次社會(huì)大分工是一般分工，就這種分工而言形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等大類；而具體的工業(yè)部門如 冶金、紡織、食品、機(jī)械等則是特殊分工的結(jié)果。至于企業(yè)內(nèi)的分工，則為個(gè)別分工。由于社會(huì)分工將隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而不斷深化，故一般分工條件下的特殊分工和個(gè)別分工將愈來(lái)愈細(xì)化，這樣作為特殊分工產(chǎn)物的具體產(chǎn)業(yè)部門或稱之為具體的工業(yè)部門就不斷地分化和產(chǎn)生?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和形成是社會(huì)分工發(fā)展的結(jié)果。 一般認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)始于手工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)始于商業(yè)。那么我們可以認(rèn)為一般分工導(dǎo)致了包括畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生；而基于一般分工的特殊分工，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)；工業(yè)內(nèi)部分為冶金、造船 、機(jī)械、電子、食品、紡織、造紙、建材等產(chǎn)業(yè)部門；而服務(wù)業(yè)則分化為商業(yè)、金融、通訊、旅游、教育、信息、生活服務(wù)等一系列部門。 二、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （一） 發(fā)展的涵義 發(fā)展意味著變化。在社會(huì)科學(xué)中，發(fā)展總是被賦予某種特定的涵義。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 63 頁(yè) 發(fā)展通常是指事物變化的一種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，而且，這種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程一般是不可逆的。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展或文化發(fā)展等等，都是指在該領(lǐng)域中所發(fā)生的具有長(zhǎng)期意義的一般是不可逆的變化，而那些在短期內(nèi)出現(xiàn)又消失的現(xiàn)象就未必與事物的發(fā)展直接相關(guān)。 發(fā)展通常是指事物質(zhì)的變化，而不僅僅是量 的擴(kuò)張或收縮。因此，發(fā)展過(guò)程往往表現(xiàn)為事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能的變化。當(dāng)然，質(zhì)的變化與量的變化是密切相關(guān)的，量變是質(zhì)變的準(zhǔn)備并可以引起質(zhì)變，而且，發(fā)展過(guò)程本身也有漸變（以量變?yōu)橹鳎┖屯蛔儯ㄒ再|(zhì)變?yōu)橹鳎┑牟煌莼A段，連續(xù)性與非連續(xù)性的統(tǒng)一是發(fā)展過(guò)程的基本特征之一，但是，決定發(fā)展性質(zhì)，使發(fā)展具有范疇特征的，主要是事物質(zhì)的變化。 發(fā)展通常是指事物從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)過(guò)程。因此，發(fā)展意味著進(jìn)步，具有進(jìn)化特征。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是文化發(fā)展等等，都意味著成長(zhǎng)、壯大、成熟和高級(jí)化，某些衰退和沒(méi)落現(xiàn)象即使 是進(jìn)化過(guò)程不可避免的伴生物，也不是發(fā)展過(guò)程的主流；而整體性的衰退、沒(méi)落和退化現(xiàn)象則是與發(fā)展相反的對(duì)立過(guò)程。 發(fā)展通常被賦予積極的價(jià)值評(píng)價(jià)含義，大多數(shù)人認(rèn)為，發(fā)展是好的，是值得追求的。因此，盡管在討論和研究發(fā)展問(wèn)題時(shí) , 有些人宣稱僅采用實(shí)證方法，避免規(guī)范性的價(jià)值判斷。但實(shí)際上，發(fā)展概念本身已蘊(yùn)含著規(guī)范前提：發(fā)展意味著進(jìn)步，即從落后變化為先進(jìn)，一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)總比落后好，人類應(yīng)該爭(zhēng)取進(jìn)步。當(dāng)然，由于某種利益考慮或觀念的陳腐，也有人反對(duì)進(jìn)步，反對(duì)發(fā)展，特別是當(dāng)發(fā)生革命性變化時(shí)，反對(duì)劇烈的變革，但是，在現(xiàn)代思想意識(shí)的 主流中，發(fā)展是具有鮮明褒義色彩的概念；作為理論范疇，它本身就是一個(gè)非常積極的價(jià)值準(zhǔn)則，即有利于發(fā)展是好的，不利于發(fā)展是不好的。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 63 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) (economic growth)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (economic development)這兩個(gè)概念有無(wú)區(qū)別，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家各有各的看法。但多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)概念加以區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅指一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期（一季度、一年、三年、五年、十年等）包括產(chǎn)品和勞務(wù)在內(nèi)的產(chǎn)出 (Output)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展則意味著隨著產(chǎn)出的增長(zhǎng)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的變化，這些變化包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費(fèi)模式、社會(huì)福利、文教衛(wèi)生、群眾參與等等在內(nèi)的變化?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵較窄，是