【文章內(nèi)容簡介】 散、紀(jì)律松弛問題的發(fā)生。三是明確了支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督職責(zé)，著力強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真履行對違反黨的政治紀(jì)律行為言論的監(jiān)督，對有違反紀(jì)律苗頭和傾向的黨員干部給予及時提醒和警示。針對“有的在黨不言黨，在黨不信黨，個別班子成員長期不能夠堅(jiān)守工作崗位”的問題。他們一是組織黨員干部在機(jī)關(guān)會議室舉行了重溫“入黨誓詞”活動，全體黨員面向黨旗,舉拳宣誓。使大家深深感受到黨員的責(zé)任、使命、榮耀,紛紛表示要時刻以黨員的先進(jìn)性鞭策激勵自己,牢記職責(zé)使命,奮發(fā)進(jìn)取、用心工作,以高昂的精神、優(yōu)異的業(yè)績踐行對黨的莊嚴(yán)承諾。二是按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排，舉辦了“講政治、有信念”專題討論，班子成員作了主題發(fā)言，一般黨員作了交流發(fā)言，大家查找剖析了“在黨不言黨，在黨不信黨”的表現(xiàn)、根源和危害，表示要時刻把“講規(guī)矩、有紀(jì)律”放在首位，尊崇黨章，遵守法紀(jì)，嚴(yán)于律己，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在思想上、政治上、行動上同黨中央和省、市、縣委保持高度一致，從而使黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到了很大提高。三是根據(jù)xx組函字【xx】xx號文件要求，將相關(guān)資料進(jìn)行上報(bào)，配合相關(guān)部門對個別班子成員長期不在崗問題進(jìn)行了組織處理。針對“在制度執(zhí)行上不嚴(yán)格，現(xiàn)有的制度執(zhí)行流于形式，執(zhí)行簽到制度不規(guī)范”的問題。他們一是對縣城市容管理工作體制機(jī)制進(jìn)行了探索，制定出臺了《縣城市容秩序格化管理辦法》《縣城違法建設(shè)巡查制度》，在建立縣城市容格化、精細(xì)化管理機(jī)制上邁出了可喜的一步。二是認(rèn)真排查管理漏洞，重新修訂出臺了學(xué)習(xí)、考勤、請銷假、會議、公文、檔案、安全、值班、衛(wèi)生等多個機(jī)關(guān)管理制度，減少了管理上的隨意性，為建立用制度管事、管人的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。三是發(fā)揮示范帶頭、強(qiáng)化制度教育、完善監(jiān)督機(jī)制，著力加強(qiáng)制度落實(shí)。要求黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，辦公室和督查中隊(duì)也要適應(yīng)社會變化，前移監(jiān)督關(guān)口，創(chuàng)新監(jiān)督方法，確保做到市容監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就建立到哪里，監(jiān)督就進(jìn)行到哪里，從而大大提高了制度的執(zhí)行力。針對“違規(guī)選人用人，選拔中層干部沒有按相關(guān)程序請示上級主管部門，招聘臨時工也沒有按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行筆試和面試”的問題。他們一是召開了支委會議，對近期的城管隊(duì)伍運(yùn)行狀況和人事工作進(jìn)行了全面分析和研究，討論了人事管理制度，把支委會成員的思想統(tǒng)一到堅(jiān)持以新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到選人用人上來。二是出臺了“中層干部管理辦法”。明確了大隊(duì)中層干部實(shí)行競爭上崗、輪崗交流和聘任制。三是出臺了“協(xié)管員管理辦法”。明確了協(xié)管員的聘用原則、基本條件、招聘程序、工作職責(zé)、工作紀(jì)律和解聘程序。(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題針對“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力”的問題。他們一是制定出臺了“支部領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、支部書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)責(zé)任、支部紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任”四個制度，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，強(qiáng)化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識，細(xì)化分解任務(wù)分工，每項(xiàng)工作都責(zé)任到人、到事，實(shí)現(xiàn)了從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的轉(zhuǎn)變，健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。二是出臺了“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究、情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、廉政警示教育、民主生活會、誡勉談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔自律、黨內(nèi)監(jiān)督和廉政檔案管理”黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，為加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢職能，落實(shí)支部紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任，督促黨支部各項(xiàng)工作的實(shí)施、督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的落實(shí)、督查干部職工執(zhí)行政治紀(jì)律及工作紀(jì)律情況，對發(fā)現(xiàn)的輕微違紀(jì)問題，敢于較真叫板，該批評的批評，該處理的處理，不留情、不手軟。針對“沒有結(jié)合“一準(zhǔn)則兩條例”完善配套措施，解決‘牛欄關(guān)貓、進(jìn)出自由’問題”的問題。他們一是制訂出臺了城管行政執(zhí)法的權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、等行政執(zhí)法制度，使城管行政執(zhí)法有章可循，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是制定出臺了城管行政審批工作制度，規(guī)范了城管行政許可的承辦窗口、許可范圍、審批程序和辦結(jié)時限，為城管行政許可的公開、公平工作提供了制度依據(jù)。針對“追責(zé)問責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠”的問題。他們一是制定出臺了“大隊(duì)工作職責(zé)、大隊(duì)長崗位職責(zé)、副大隊(duì)長崗位職責(zé)、縣城市容執(zhí)行格化管理辦法、違法建設(shè)巡查制度、城管人員行為規(guī)范”等市容管理制度，使縣城市容監(jiān)管有章可循。二是重新修訂出臺了督查工作制度，明確了督查主體、督查紀(jì)律、督查范圍和督查方式，實(shí)行大隊(duì)長輪流督查和督查中隊(duì)督查相結(jié)合的督查機(jī)制，從而加大了縣城市容監(jiān)管追責(zé)問責(zé)的力度。針對“在執(zhí)法過程中不敢見真碰硬，執(zhí)法人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識“的問題。為此領(lǐng)導(dǎo)組多次在周例會上強(qiáng)調(diào)城管隊(duì)員必須有化解矛盾的能力、重視在群眾中的形象，引導(dǎo)隊(duì)員樹立全新的工作理念，打牢執(zhí)政為民思想根基，始終牢記“民生為本，和諧發(fā)展”的工作理念。二是利用絡(luò)平臺，和外地城市管理專家學(xué)者溝通交流，尋求城市管理理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料，加強(qiáng)大隊(duì)城管執(zhí)法培訓(xùn)工作。三是加大了對城管執(zhí)法隊(duì)員的督查考評力度，對執(zhí)法投訴，明確答復(fù)時限和要求。對確實(shí)存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的，立即進(jìn)行整改，有效地提高了執(zhí)法隊(duì)員法治意識、擔(dān)當(dāng)意識和執(zhí)法水平。1針對“存在違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼和擴(kuò)大開支范圍”的問題。他們制定出臺了財(cái)務(wù)管理制度，明確了財(cái)務(wù)管理任務(wù)、預(yù)算編報(bào)執(zhí)行、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和審批等運(yùn)行流程，為強(qiáng)化大隊(duì)財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。1針對“十八大以來，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定不到位”的問題。他們一是組織領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員重新學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深刻領(lǐng)會中央八項(xiàng)規(guī)定和糾正“四風(fēng)”的用意和決心。大家紛紛表示要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，持之以恒地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，在認(rèn)識上再深化、在措施上再細(xì)化、在行動上再務(wù)實(shí)，使群眾看到實(shí)際成效。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，制定出公務(wù)車輛管理制度，明確了公務(wù)車輛調(diào)度、使用、加油、維修、停放、費(fèi)用報(bào)銷和駕駛員管理，堅(jiān)持把“三公”經(jīng)費(fèi)零增長作為預(yù)算編制硬指標(biāo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)定額安排公用支出，嚴(yán)控一般性支出，每月不定期開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理。二、持之以恒，深化鞏固整改成果一是持續(xù)抓好整改落實(shí)后續(xù)工作。始終堅(jiān)持對巡察整改工作目標(biāo)不變、力度不減。在抓好整改的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度落實(shí)。結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育和三項(xiàng)整改“回頭看”，對已基本完成的整改任務(wù)要深化，鞏固整改成果。對尚需繼續(xù)解決的問題，緊盯不放。對需要較長時間整改的項(xiàng)目，常抓不懈，實(shí)施綜合治理。著力在構(gòu)建長效機(jī)制、狠抓制度落實(shí)上下功夫，用嚴(yán)格健全的制度規(guī)范，鞏固和拓展整改成果。二是進(jìn)一步壓實(shí)“兩個責(zé)任”。不斷強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善“一崗雙責(zé)”的管理機(jī)制、“一考雙評”的考核機(jī)制和“一案雙查”的問責(zé)機(jī)制，確?！皟蓚€責(zé)任”真正落地生根。三是著力維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為工作重點(diǎn)，緊盯矛盾突出、問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的問題，扎實(shí)開展民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，提升人民群眾的幸福感和滿意度。四是加大案件查辦力度。充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，開展基層微權(quán)力和微腐敗治理，著力查處“四風(fēng)”和群眾身邊的腐敗問題，進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。五是切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，以好的作風(fēng)選好用好干部。加強(qiáng)對黨員干部的教育，提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)。大力培育先進(jìn)典型，以榜樣力量引導(dǎo)黨員干部一心為民、干在實(shí)處。巡察工作報(bào)告11月19日，市委召開xx年第一批黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察整改情況匯報(bào)會，聽取相關(guān)工作匯報(bào)并作具體部署，同時，第一批黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察報(bào)告也正式向社會公布。巡察結(jié)果8個單位共發(fā)現(xiàn)問題123個“經(jīng)市委批準(zhǔn)，5月14日起，我市xx年第一批黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察組對市教育局、市建委、市房管局、市交委、市農(nóng)委、市公積金中心、成都大學(xué)和市農(nóng)發(fā)投公司8個單位開展巡察。”市委巡視聯(lián)絡(luò)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，4個巡察組緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以推動“兩個責(zé)任”落實(shí)為重點(diǎn)，深入扎實(shí)開展工作。巡察期間，巡察組共與各單位主要負(fù)責(zé)同志溝通26次，召開各類會議79次，列席被巡察單位會議18次，受理信訪舉報(bào)162人件次，開展個別談話1086人次，查閱有關(guān)資料4229卷(冊)，暗訪調(diào)查32次，延伸巡察基層點(diǎn)位57個。通過巡察，發(fā)現(xiàn)“兩個責(zé)任”貫徹落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及“四風(fēng)”方面等問題123個，向市紀(jì)委等單位移交問題線索35件，向被巡察單位移交問題線索30件，提出工作建議43件(次)，有力推動了各被巡察單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)，在全市引起強(qiáng)烈反響，取得了較好的社會效果。問題梳理落實(shí)“兩個責(zé)任”方面的問題(黨委)主體責(zé)任履行不夠到位。一是一些被巡察單位仍然存在對“兩個責(zé)任”邊界的認(rèn)識不夠清晰、落實(shí)措施不實(shí)等問題，有的以會議落實(shí)會議，以文件傳達(dá)文件，上緊下松、壓力遞減。比如，市農(nóng)發(fā)投公司黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任沒有完全理清，工作交叉、職責(zé)不明。二是貫徹落實(shí)流于形式。如市房管局黨組存在讓紀(jì)檢組代替履行主體責(zé)任的情況。三是主體責(zé)任未落地生根。如市公積金中心xx年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)責(zé)任未細(xì)化分類，至巡察組進(jìn)駐時尚未將xx年目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到中層干部和個人身上。部分被巡察單位主要負(fù)責(zé)人抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識仍不夠強(qiáng)，將落實(shí)主體責(zé)任視作任務(wù)和包袱，能躲則躲，能少則少。如市公積金中心xx年至xx年三年時間均未在黨組會議上對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行過專題研究部署?！耙粛忞p責(zé)”意識不強(qiáng)。一些單位班子成員存在重安排部署、輕檢查落實(shí)，重業(yè)務(wù)、輕廉政的現(xiàn)象。有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方法單一，監(jiān)督履職能力有待提高。如市教育局紀(jì)檢組對交辦的信訪件深入調(diào)查不夠，有的未查深查透。黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題。如市農(nóng)發(fā)投公司黨的組織紀(jì)律觀念淡化，在xx年底以前，均以領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會代替黨委會議決重大事項(xiàng)。如市建委在撥付散裝水泥補(bǔ)貼資金過程中，存在未嚴(yán)格審核企業(yè)申報(bào)資料、未經(jīng)業(yè)務(wù)處室和分管領(lǐng)導(dǎo)審簽即向企業(yè)撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金160多萬元的情況。、使用缺乏監(jiān)管。如市房管局對專項(xiàng)維修資金監(jiān)管力度不強(qiáng)，且多年未進(jìn)行審計(jì)，存在違規(guī)擅自批準(zhǔn)緩交專項(xiàng)維修資金問題。如市建委下屬事業(yè)單位成都市建筑設(shè)計(jì)院存在大額提取備用金、大量使用現(xiàn)金支付且單位保險柜中存放個人銀行卡和財(cái)產(chǎn)憑證等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。如市公積金中心原主任胡旭光涉嫌個人貪腐、嚴(yán)重違紀(jì)違法等，已按照規(guī)定報(bào)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后移交相關(guān)部門處理。“四風(fēng)”方面的問題。如市建委八寶街辦公點(diǎn)的意見箱長期未開箱，箱內(nèi)塞滿大量廢紙和垃圾，“意見箱”成為一種擺設(shè)。如市房管局辦證大廳部分工作人員工作態(tài)度生硬，群眾測評滿意度不高。市教育局下屬教科院黨委書記連單位黨員數(shù)量及支部書記的名字都不清楚。如成都大學(xué)少數(shù)干部組織紀(jì)律觀念淡薄，工作拖沓懶散，未嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度和請銷假制度，師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。如市公積金中心原主要負(fù)責(zé)人在八項(xiàng)規(guī)定出臺后仍用公款打高爾夫球、出入高檔會所消費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)宴請等。領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)方面的問題“三重一大”決策制度。如市農(nóng)發(fā)投公司未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制，工程建設(shè)、大宗物資采購和項(xiàng)目招投標(biāo)等問題基本不上黨委會討論，公司黨委會的重大決策記錄缺失嚴(yán)重，留存的記錄無法反映集體討論過程。如市教育局、市房管局、市建委、成都大學(xué)等單位均發(fā)現(xiàn)重要崗位長期未輪崗問題，存在較大崗位廉政風(fēng)險。如市農(nóng)發(fā)投公司在干部推薦、考察、測評、任前公示等環(huán)節(jié)都不同程度存在不規(guī)范情況，以董事會代替黨委會討論決定干部任免事項(xiàng)。、編制管理不夠規(guī)范。如市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)干部超配1人、非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部超配6人。服務(wù)民生方面的問題一些被巡察單位在執(zhí)政為民的宗旨意識上還有待加強(qiáng)，對民生工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全完善。如市建委城市市政建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，仍無法杜絕道路建設(shè)好后短期開挖的情況。市房管局對經(jīng)適房和廉租房人員住房資格審查存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，對配套設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)跟進(jìn)力度不夠，入住群眾意見較大。市教育局對違規(guī)擇校、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)補(bǔ)課等事關(guān)群眾切身利益的問題治理力度缺乏，xx年1月至8月市長公開信箱受理的相關(guān)信訪反映多達(dá)900余條，且辦理回復(fù)速度較慢。五大建議巡察組對被巡察部門工作提出五大建議針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組提出了五個方面的建議。一、要進(jìn)一步推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)。一方面，各部門黨組(黨委)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，將工作責(zé)任明確到人頭，加強(qiáng)考核督促檢查，堅(jiān)決杜絕在“兩個責(zé)任”的落實(shí)上滿足于面上部署與要求的工作傾向。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)敢于堅(jiān)持原則，善于學(xué)習(xí)、善于借力，充分利用派駐(出)機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制的優(yōu)勢，切實(shí)提高監(jiān)督工作的履職能力。要始終保持對違規(guī)違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢，抓早抓小，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。二、在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，建議各單位深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、省委“1+5”文件和市委“一意見兩辦法”。研究干部事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)末位表態(tài)發(fā)言制度，確保決策科學(xué)、民主。在干部使用上對部門崗位職責(zé)進(jìn)行梳理細(xì)化，避免混崗混編，制定具有針對性的部門考核目標(biāo)和獎懲措施，獎勤罰懶，激發(fā)工作積極性。在干部管理上建立科學(xué)規(guī)范的教育監(jiān)管制度，有效解決干部隊(duì)伍能力不足、結(jié)構(gòu)老化等問題，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建議市國資委加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位人員調(diào)任使用的監(jiān)管，防止出現(xiàn)選人用人漏洞。三、在完善廉政風(fēng)險防控方面，建議一要嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)清單管理，杜絕變相審批。二要嚴(yán)格資金使用程序，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金預(yù)算管理，提高使用效率，防止國有資產(chǎn)流失。三要嚴(yán)格招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范專家評審制度，避免人為干擾。四要嚴(yán)格對外投資預(yù)警制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)及時止損，防止給國有資產(chǎn)造成重大損失。五要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，探索建立項(xiàng)目終身責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理的責(zé)任追究。四、圍繞加強(qiáng)對下屬單位的監(jiān)管，巡察組建議被巡察單位要加強(qiáng)對下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立起強(qiáng)有力的責(zé)任傳遞機(jī)制。尤其注重對下屬事業(yè)單位重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)