【文章內容簡介】 散、紀律松弛問題的發(fā)生。三是明確了支部紀檢委員的監(jiān)督職責，著力強化執(zhí)紀問責，認真履行對違反黨的政治紀律行為言論的監(jiān)督，對有違反紀律苗頭和傾向的黨員干部給予及時提醒和警示。針對“有的在黨不言黨，在黨不信黨，個別班子成員長期不能夠堅守工作崗位”的問題。他們一是組織黨員干部在機關會議室舉行了重溫“入黨誓詞”活動，全體黨員面向黨旗,舉拳宣誓。使大家深深感受到黨員的責任、使命、榮耀,紛紛表示要時刻以黨員的先進性鞭策激勵自己,牢記職責使命,奮發(fā)進取、用心工作,以高昂的精神、優(yōu)異的業(yè)績踐行對黨的莊嚴承諾。二是按照“兩學一做”學習教育安排，舉辦了“講政治、有信念”專題討論，班子成員作了主題發(fā)言，一般黨員作了交流發(fā)言，大家查找剖析了“在黨不言黨，在黨不信黨”的表現(xiàn)、根源和危害，表示要時刻把“講規(guī)矩、有紀律”放在首位，尊崇黨章，遵守法紀，嚴于律己，堅決維護黨的權威和團結統(tǒng)一，在思想上、政治上、行動上同黨中央和省、市、縣委保持高度一致，從而使黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到了很大提高。三是根據(jù)xx組函字【xx】xx號文件要求，將相關資料進行上報，配合相關部門對個別班子成員長期不在崗問題進行了組織處理。針對“在制度執(zhí)行上不嚴格，現(xiàn)有的制度執(zhí)行流于形式，執(zhí)行簽到制度不規(guī)范”的問題。他們一是對縣城市容管理工作體制機制進行了探索，制定出臺了《縣城市容秩序格化管理辦法》《縣城違法建設巡查制度》，在建立縣城市容格化、精細化管理機制上邁出了可喜的一步。二是認真排查管理漏洞，重新修訂出臺了學習、考勤、請銷假、會議、公文、檔案、安全、值班、衛(wèi)生等多個機關管理制度，減少了管理上的隨意性，為建立用制度管事、管人的機制奠定了基礎。三是發(fā)揮示范帶頭、強化制度教育、完善監(jiān)督機制，著力加強制度落實。要求黨員干部要帶頭學習、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，辦公室和督查中隊也要適應社會變化，前移監(jiān)督關口，創(chuàng)新監(jiān)督方法，確保做到市容監(jiān)管權力運行到哪里，制度就建立到哪里，監(jiān)督就進行到哪里，從而大大提高了制度的執(zhí)行力。針對“違規(guī)選人用人，選拔中層干部沒有按相關程序請示上級主管部門，招聘臨時工也沒有按相關規(guī)定進行筆試和面試”的問題。他們一是召開了支委會議，對近期的城管隊伍運行狀況和人事工作進行了全面分析和研究，討論了人事管理制度，把支委會成員的思想統(tǒng)一到堅持以新時期好干部標準和“三嚴三實”的作風標準落實到選人用人上來。二是出臺了“中層干部管理辦法”。明確了大隊中層干部實行競爭上崗、輪崗交流和聘任制。三是出臺了“協(xié)管員管理辦法”。明確了協(xié)管員的聘用原則、基本條件、招聘程序、工作職責、工作紀律和解聘程序。(三)黨風廉政建設方面的問題針對“落實黨風廉政建設“兩個責任”不力”的問題。他們一是制定出臺了“支部領導班子主體責任、支部書記第一責任人責任、班子成員一崗雙責責任、支部紀檢委員監(jiān)督責任”四個制度，明確了黨風廉政建設“主體責任”和“監(jiān)督責任”，強化了黨員領導干部“一崗雙責”意識，細化分解任務分工，每項工作都責任到人、到事，實現(xiàn)了從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的轉變，健全了黨風廉政建設責任落實機制。二是出臺了“黨風廉政建設責任追究、情況通報和報告、述職述廉、廉政警示教育、民主生活會、誡勉談話、重大事項報告、廉潔自律、黨內監(jiān)督和廉政檔案管理”黨風廉政建設制度，為加強思想建設、作風建設、反腐倡廉建設奠定了基礎。三是加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮紀檢職能，落實支部紀檢委員監(jiān)督責任，督促黨支部各項工作的實施、督導領導交辦工作的落實、督查干部職工執(zhí)行政治紀律及工作紀律情況，對發(fā)現(xiàn)的輕微違紀問題，敢于較真叫板，該批評的批評，該處理的處理，不留情、不手軟。針對“沒有結合“一準則兩條例”完善配套措施，解決‘牛欄關貓、進出自由’問題”的問題。他們一是制訂出臺了城管行政執(zhí)法的權力清單、責任清單、權力運行流程圖、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、等行政執(zhí)法制度，使城管行政執(zhí)法有章可循，把權力關進制度的籠子里。二是制定出臺了城管行政審批工作制度，規(guī)范了城管行政許可的承辦窗口、許可范圍、審批程序和辦結時限，為城管行政許可的公開、公平工作提供了制度依據(jù)。針對“追責問責制度不健全，監(jiān)督力度不夠”的問題。他們一是制定出臺了“大隊工作職責、大隊長崗位職責、副大隊長崗位職責、縣城市容執(zhí)行格化管理辦法、違法建設巡查制度、城管人員行為規(guī)范”等市容管理制度，使縣城市容監(jiān)管有章可循。二是重新修訂出臺了督查工作制度，明確了督查主體、督查紀律、督查范圍和督查方式，實行大隊長輪流督查和督查中隊督查相結合的督查機制，從而加大了縣城市容監(jiān)管追責問責的力度。針對“在執(zhí)法過程中不敢見真碰硬，執(zhí)法人員缺乏擔當意識“的問題。為此領導組多次在周例會上強調城管隊員必須有化解矛盾的能力、重視在群眾中的形象，引導隊員樹立全新的工作理念，打牢執(zhí)政為民思想根基，始終牢記“民生為本，和諧發(fā)展”的工作理念。二是利用絡平臺，和外地城市管理專家學者溝通交流，尋求城市管理理論和業(yè)務培訓資料，加強大隊城管執(zhí)法培訓工作。三是加大了對城管執(zhí)法隊員的督查考評力度，對執(zhí)法投訴，明確答復時限和要求。對確實存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的，立即進行整改，有效地提高了執(zhí)法隊員法治意識、擔當意識和執(zhí)法水平。1針對“存在違規(guī)發(fā)放補貼和擴大開支范圍”的問題。他們制定出臺了財務管理制度，明確了財務管理任務、預算編報執(zhí)行、費用開支標準和審批等運行流程，為強化大隊財務管理提供了制度保障。1針對“十八大以來，執(zhí)行中央八項規(guī)定不到位”的問題。他們一是組織領導班子和全體黨員重新學習中央八項規(guī)定精神，深刻領會中央八項規(guī)定和糾正“四風”的用意和決心。大家紛紛表示要切實增強政治敏銳性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，持之以恒地落實中央八項規(guī)定，在認識上再深化、在措施上再細化、在行動上再務實，使群眾看到實際成效。二是認真貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，制定出公務車輛管理制度，明確了公務車輛調度、使用、加油、維修、停放、費用報銷和駕駛員管理，堅持把“三公”經(jīng)費零增長作為預算編制硬指標，嚴格按照標準定額安排公用支出，嚴控一般性支出，每月不定期開展專項檢查，切實加強“三公經(jīng)費”管理。二、持之以恒，深化鞏固整改成果一是持續(xù)抓好整改落實后續(xù)工作。始終堅持對巡察整改工作目標不變、力度不減。在抓好整改的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度落實。結合“兩學一做”專題教育和三項整改“回頭看”，對已基本完成的整改任務要深化，鞏固整改成果。對尚需繼續(xù)解決的問題，緊盯不放。對需要較長時間整改的項目，常抓不懈，實施綜合治理。著力在構建長效機制、狠抓制度落實上下功夫，用嚴格健全的制度規(guī)范，鞏固和拓展整改成果。二是進一步壓實“兩個責任”。不斷強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，完善“一崗雙責”的管理機制、“一考雙評”的考核機制和“一案雙查”的問責機制，確?！皟蓚€責任”真正落地生根。三是著力維護和保障群眾合法權益。堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為工作重點，緊盯矛盾突出、問題嚴重、群眾反映強烈的問題，扎實開展民生領域突出問題專項治理工作，提升人民群眾的幸福感和滿意度。四是加大案件查辦力度。充分運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，開展基層微權力和微腐敗治理，著力查處“四風”和群眾身邊的腐敗問題，進一步構建風清氣正的良好政治生態(tài)。五是切實抓好干部隊伍建設，樹立正確的選人用人導向，以好的作風選好用好干部。加強對黨員干部的教育，提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)。大力培育先進典型，以榜樣力量引導黨員干部一心為民、干在實處。巡察工作報告11月19日，市委召開xx年第一批黨風廉政建設巡察整改情況匯報會，聽取相關工作匯報并作具體部署，同時，第一批黨風廉政建設巡察報告也正式向社會公布。巡察結果8個單位共發(fā)現(xiàn)問題123個“經(jīng)市委批準，5月14日起，我市xx年第一批黨風廉政建設巡察組對市教育局、市建委、市房管局、市交委、市農(nóng)委、市公積金中心、成都大學和市農(nóng)發(fā)投公司8個單位開展巡察。”市委巡視聯(lián)絡辦相關負責人說，4個巡察組緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持以發(fā)現(xiàn)問題為導向，以推動“兩個責任”落實為重點，深入扎實開展工作。巡察期間，巡察組共與各單位主要負責同志溝通26次，召開各類會議79次，列席被巡察單位會議18次，受理信訪舉報162人件次，開展個別談話1086人次，查閱有關資料4229卷(冊)，暗訪調查32次，延伸巡察基層點位57個。通過巡察，發(fā)現(xiàn)“兩個責任”貫徹落實、黨風廉政建設和反腐敗工作以及“四風”方面等問題123個，向市紀委等單位移交問題線索35件，向被巡察單位移交問題線索30件，提出工作建議43件(次)，有力推動了各被巡察單位黨風廉政建設和反腐敗工作的落實，在全市引起強烈反響，取得了較好的社會效果。問題梳理落實“兩個責任”方面的問題(黨委)主體責任履行不夠到位。一是一些被巡察單位仍然存在對“兩個責任”邊界的認識不夠清晰、落實措施不實等問題，有的以會議落實會議，以文件傳達文件，上緊下松、壓力遞減。比如，市農(nóng)發(fā)投公司黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任沒有完全理清，工作交叉、職責不明。二是貫徹落實流于形式。如市房管局黨組存在讓紀檢組代替履行主體責任的情況。三是主體責任未落地生根。如市公積金中心xx年的黨風廉政建設責任制目標責任未細化分類，至巡察組進駐時尚未將xx年目標責任細化落實到中層干部和個人身上。部分被巡察單位主要負責人抓黨風廉政建設的意識仍不夠強，將落實主體責任視作任務和包袱，能躲則躲，能少則少。如市公積金中心xx年至xx年三年時間均未在黨組會議上對黨風廉政建設和反腐敗工作進行過專題研究部署。“一崗雙責”意識不強。一些單位班子成員存在重安排部署、輕檢查落實，重業(yè)務、輕廉政的現(xiàn)象。有的監(jiān)督機構工作方法單一，監(jiān)督履職能力有待提高。如市教育局紀檢組對交辦的信訪件深入調查不夠，有的未查深查透。黨風廉政建設方面的問題。如市農(nóng)發(fā)投公司黨的組織紀律觀念淡化，在xx年底以前，均以領導班子辦公會代替黨委會議決重大事項。如市建委在撥付散裝水泥補貼資金過程中，存在未嚴格審核企業(yè)申報資料、未經(jīng)業(yè)務處室和分管領導審簽即向企業(yè)撥付專項補貼資金160多萬元的情況。、使用缺乏監(jiān)管。如市房管局對專項維修資金監(jiān)管力度不強，且多年未進行審計，存在違規(guī)擅自批準緩交專項維修資金問題。如市建委下屬事業(yè)單位成都市建筑設計院存在大額提取備用金、大量使用現(xiàn)金支付且單位保險柜中存放個人銀行卡和財產(chǎn)憑證等違反財經(jīng)紀律的問題。如市公積金中心原主任胡旭光涉嫌個人貪腐、嚴重違紀違法等，已按照規(guī)定報市委巡察工作領導小組批準后移交相關部門處理?！八娘L”方面的問題。如市建委八寶街辦公點的意見箱長期未開箱，箱內塞滿大量廢紙和垃圾，“意見箱”成為一種擺設。如市房管局辦證大廳部分工作人員工作態(tài)度生硬，群眾測評滿意度不高。市教育局下屬教科院黨委書記連單位黨員數(shù)量及支部書記的名字都不清楚。如成都大學少數(shù)干部組織紀律觀念淡薄，工作拖沓懶散，未嚴格執(zhí)行請示報告制度和請銷假制度，師德師風建設有待加強。如市公積金中心原主要負責人在八項規(guī)定出臺后仍用公款打高爾夫球、出入高檔會所消費、超標準宴請等。領導班子及干部隊伍建設方面的問題“三重一大”決策制度。如市農(nóng)發(fā)投公司未嚴格執(zhí)行“三重一大”決策機制，工程建設、大宗物資采購和項目招投標等問題基本不上黨委會討論，公司黨委會的重大決策記錄缺失嚴重，留存的記錄無法反映集體討論過程。如市教育局、市房管局、市建委、成都大學等單位均發(fā)現(xiàn)重要崗位長期未輪崗問題，存在較大崗位廉政風險。如市農(nóng)發(fā)投公司在干部推薦、考察、測評、任前公示等環(huán)節(jié)都不同程度存在不規(guī)范情況，以董事會代替黨委會討論決定干部任免事項。、編制管理不夠規(guī)范。如市農(nóng)委領導干部超配1人、非實職領導干部超配6人。服務民生方面的問題一些被巡察單位在執(zhí)政為民的宗旨意識上還有待加強，對民生工作統(tǒng)籌協(xié)調機制不夠健全完善。如市建委城市市政建設統(tǒng)籌協(xié)調不夠，仍無法杜絕道路建設好后短期開挖的情況。市房管局對經(jīng)適房和廉租房人員住房資格審查存在把關不嚴的現(xiàn)象，對配套設施建設的協(xié)調跟進力度不夠，入住群眾意見較大。市教育局對違規(guī)擇校、違規(guī)收費、違規(guī)補課等事關群眾切身利益的問題治理力度缺乏，xx年1月至8月市長公開信箱受理的相關信訪反映多達900余條，且辦理回復速度較慢。五大建議巡察組對被巡察部門工作提出五大建議針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組提出了五個方面的建議。一、要進一步推進“兩個責任”落實。一方面，各部門黨組(黨委)應進一步細化主體責任內容，將工作責任明確到人頭，加強考核督促檢查，堅決杜絕在“兩個責任”的落實上滿足于面上部署與要求的工作傾向。另一方面，紀檢監(jiān)察機構應敢于堅持原則，善于學習、善于借力，充分利用派駐(出)機構協(xié)作機制的優(yōu)勢，切實提高監(jiān)督工作的履職能力。要始終保持對違規(guī)違紀行為的高壓態(tài)勢，抓早抓小，切實增強監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。二、在加強干部隊伍建設方面，建議各單位深入學習和嚴格執(zhí)行新頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、省委“1+5”文件和市委“一意見兩辦法”。研究干部事項嚴格執(zhí)行民主集中制，落實末位表態(tài)發(fā)言制度，確保決策科學、民主。在干部使用上對部門崗位職責進行梳理細化，避免混崗混編，制定具有針對性的部門考核目標和獎懲措施，獎勤罰懶，激發(fā)工作積極性。在干部管理上建立科學規(guī)范的教育監(jiān)管制度，有效解決干部隊伍能力不足、結構老化等問題，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建議市國資委加強對市屬國有企業(yè)及機關事業(yè)單位領導崗位人員調任使用的監(jiān)管，防止出現(xiàn)選人用人漏洞。三、在完善廉政風險防控方面，建議一要嚴格行政審批事項清單管理，杜絕變相審批。二要嚴格資金使用程序，加強對專項資金預算管理，提高使用效率，防止國有資產(chǎn)流失。三要嚴格招投標機制，規(guī)范專家評審制度，避免人為干擾。四要嚴格對外投資預警制度，發(fā)現(xiàn)風險點及時止損，防止給國有資產(chǎn)造成重大損失。五要嚴格責任追究制度，探索建立項目終身責任追究制度，加強對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理的責任追究。四、圍繞加強對下屬單位的監(jiān)管，巡察組建議被巡察單位要加強對下屬單位黨風廉政建設工作的領導，建立起強有力的責任傳遞機制。尤其注重對下屬事業(yè)單位重要崗位、重點領域、關