【文章內容簡介】 安全監(jiān)管力度。 ，扎實開展非煤礦山安全生產專項整治行動。全年共辦理《安全生產許可證》延期換證1家，邀請專家對非煤礦山進行逐礦逐井安全排查，業(yè)務科室對礦山進行了60余次現場安全檢查，查出一般隱患10余處、重點隱患2處，下發(fā)《責令整改指令書》20份，責令停產3家。督促礦山加強安全技能培訓，提高從業(yè)人員安全風險意識，有效防范事故的發(fā)生。積極組織相關單位開展非煤礦山應急救援工作，做到快速反應，科學救援，及時排除緊急涉險情況，最大限度保障企業(yè)生命財產安全。 8月底，啟動全區(qū)非煤礦山安全生產專項整治工作，區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”下發(fā)了《東川區(qū)非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案》(東辦通﹝﹞60號)，成立由區(qū)紀委李加德書記任指揮長，3位區(qū)級領導為副指揮長的領導小組。在本次專項整治行動中，我局邀請區(qū)紀委、監(jiān)察等部門參與湯丹、因民、舍塊、拖布卡四個片區(qū)礦山安全檢查工作，切實推動專項整治工作的落實。 ，認真開展危險化學品專項整治。做好?；菲髽I(yè)辦理延期換證工作，督促企業(yè)開展隱患自檢自查，并請專家到生產一線排查，幫助企業(yè)查找隱患，提高企業(yè)的安全基礎條件和管理水平。做好企業(yè)新建、改建、擴建項目安全生產“三同時”審查，對部分行政許可手續(xù)不齊全的企業(yè)進行跟蹤、指導服務。做好川金諾、凱通等?；飞a企業(yè)改擴建項目安全“三同時”審查工作，配合市安監(jiān)局對企業(yè)改擴建項目安全生產違法違規(guī)行為進行立案查處。加強煙花爆竹經營的安全監(jiān)管工作。對煙花爆竹經營者進行安全培訓，指導經營者規(guī)范運作。同時，加大市場監(jiān)管力度，由安監(jiān)、工商、公安、消防、供銷社及質監(jiān)等相關單位組成聯合執(zhí)法組，對煙花爆竹經營點進行拉網式安全檢查，從進貨、銷售、儲存、運輸和產品質量等各個環(huán)節(jié)著手，加大對煙花爆竹非法經營行為的打擊力度，確保全區(qū)節(jié)慶期間煙花爆竹的燃放安全。 ，加大一般工礦商貿企業(yè)安全監(jiān)督力度。督促一般工礦商貿企業(yè)完善安全“三同時”手續(xù)，做好企業(yè)安全現狀的摸底調查工作，今年對城區(qū)周邊、四方地工業(yè)園區(qū)的50余家企業(yè)開展安全檢查，督促指導企業(yè)加強安全基礎工作，最大限度減少一般性傷亡事故。 ，加強重大隱患安全監(jiān)管。按照“政府統一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面落實”的原則，加大重大隱患區(qū)域的安全監(jiān)管力度，強化白錫臘片區(qū)、“四區(qū)一點”等區(qū)域的安全監(jiān)管，積極做好“老明槽”隱患的整改銷案工作，對白錫臘片區(qū)采取停產措施，督促業(yè)主單位將其納入地災隱患點進行治理，加強巡查監(jiān)控，確保不發(fā)生事故。10月21日至23日，由區(qū)政府吳建明副區(qū)長帶隊，安監(jiān)、國土、監(jiān)察相關部門，對因民鎮(zhèn)“四區(qū)一點”所涉及的5個中段，進行全面、細致的安全大檢查，基本摸清了“四區(qū)一點”區(qū)域的隱患情況、安全現狀，并提出下步監(jiān)管建議及整改措施，為“四區(qū)一點”重大安全隱患的整改銷案奠定了基礎。(五)強力推進重點督辦工作，專項整治任務成效明顯尾礦庫專項整治工作是全省xx年20項重點工作之一，東川是全省3個重點督辦地區(qū)之一，為扎實推進專項整治工作，我局將其作為各項工作的重中之重。自3月以來，我局進一步加大工作力度，嚴格按照省、市工作要求，制定措施，搶抓進度，專項整治工作取得積極成效。 、齊抓共管的工作機制。區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層召開尾礦庫整治工作協調會及推進會，明確整治工作時限，根據每座尾礦庫規(guī)模、層次及隱患情況，由區(qū)政府、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導掛鉤整改工作，落實督辦責任人，實行分級監(jiān)控管理。在整治過程中，爭取省、市安監(jiān)部門的業(yè)務指導和幫助，充分發(fā)揮中介機構及專家、技術人員在專項整治工作中的作用。加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、經貿、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等各單位的密切配合，進一步明確各部門職責，分口把關，各司其職，為整治工作提供有力支持。 ，促進尾礦庫規(guī)范整改。今年以來，市、區(qū)安監(jiān)局業(yè)務部門現場檢查尾礦庫100余次，逐塘逐庫對尾礦庫安全隱患進行摸底排查，查出安全隱患200余條，下達《現場檢查記錄》、《責令整改指令書》及《安全生產許可證催辦通知書》共138份，下達《行政強制措施決定書》9份。在整治過程中，我局注重加強對尾礦庫業(yè)主及主要負責人的教育培訓，采取政策攻心、輿論引導等方式，提高企業(yè)對法律法規(guī)、技術標準的把握，自覺增強安全意識，嚴格按照專家提出的整改方案進行規(guī)范整改。 ，提高尾礦庫規(guī)范化水平。加強尾礦庫臺帳資料管理，按照“七個一”的要求，建立尾礦庫基礎數據庫，完善一庫一檔、一庫一圖資料，建立健全管理規(guī)章制度，所有運行的尾礦庫實現制度上墻，并加強巡查監(jiān)測。在整治工作收尾階段，認真開展整改“回頭看”，積極查缺補漏，完善尾礦庫在立項、用地、環(huán)評等方面的手續(xù)。7月底，區(qū)政府下發(fā)了《關于開展尾礦庫專項整治檢查驗收工作的通知》(東政發(fā)﹝﹞184號)，成立由安監(jiān)、國土、環(huán)保等相關部門組成的驗收領導小組，7月29至8月21日，區(qū)驗收組及專家對轄區(qū)內的尾礦庫整治情況進行檢查驗收。8月25日至26日，我區(qū)尾礦庫整治工作通過市級檢查驗收。截止目前，我區(qū)列入整改范圍的21座尾礦庫，10座已領取安全生產許可證。6座已完成閉庫工作，并通過市、區(qū)檢查驗收組驗收。1座未按標準完成整改已責令停用。其余4座為新建庫。10月20日，市安委會下發(fā)了《關于xx年市政府掛牌督辦安全生產重大隱患整改銷案的通知》(昆安﹝﹞31號)，同意我區(qū)老來紅、駿明公司尾礦庫重大安全隱患整改銷案。(六)強化安全宣傳教育培訓，提高全民安全生產意識把開展安全生產宣傳教育培訓，作為“安全生產年”的重要工作任務。一是組織開展以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題的“安全生產月”宣傳活動。區(qū)安委會召開了專題會議并下發(fā)了活動方案，組織開展“安全生產月”咨詢日活動，參加咨詢的12家單位發(fā)放《云南省道路交通安全條例》、《東川區(qū)安全生產管理規(guī)范》等宣傳資料30多種、1500余份，接受群眾咨詢2515人次。“安全生產月”活動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門及企業(yè)，通過升安全旗、“安康杯”競賽活動、知識講座等喜聞樂見的方式，大力宣傳“安全生產年”活動的重要意義，在全區(qū)掀起“關愛生命，安全發(fā)展”的新熱潮。各單位出動宣傳車輛20臺次，懸掛宣傳條幅31條，開展安全督查10次、昆明濫泥坪礦業(yè)有限公司、凱通公司、因民礦業(yè)有限公司、金山公司等8家企業(yè)單位結合安全現狀及行業(yè)特點，分別開展了應急救援演練活動。二是加強企業(yè)管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓工作。針對部分企業(yè)連續(xù)停產等實際，積極為企業(yè)排憂解難，認真開展送教上門活動，且直接到企業(yè)集中辦學，全年組織各類安全管理人員及電工、焊工、危險化學品等培訓班4期，培訓人員1200人，送教上門活動解決學員工學矛盾、吃住不便等問題，得到企業(yè)的一致好評。三是強化安全監(jiān)管人員業(yè)務知識培訓。今年5月，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員21人參加省安監(jiān)局《安全監(jiān)督員證》取證培訓，11月，組織8人參加全市統一安排的行政執(zhí)法培訓。積極參加市安監(jiān)局組織的安全生產業(yè)務知識培訓，加強自身學習，提高自身素質。(七)切實加強基層基礎建設，增強安全生產工作后勁 今年以來，我局從狠抓機構建設、制度建設、作風建設入手，切實加強基層基礎工作，使安全監(jiān)管工作朝著打基礎、建機制、促規(guī)范的方向邁進。一是配強班子，建立機構。在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，今年充實了副局長1名，增補局黨組成員1名，班子龍頭帶動能力進一步增強。同時，批準成立東川區(qū)安全生產工作服務站，核定人員編制5人，監(jiān)管力量的充實解決了長期制約安全監(jiān)管工作的“瓶頸”問題。二是創(chuàng)新載體，搭建平臺。為更好地發(fā)揮協會組織在安全生產監(jiān)管工作中的橋梁和紐帶作用，7月中旬成立了東川區(qū)安全生產協會，為今后開展安全宣傳教育培訓、加強安全文化建設等工作打下堅實基礎?；I備建立了東川區(qū)安全生產監(jiān)管基礎數據庫，目前已完成前期數據錄入工作，為做好非煤礦山、危險化學品安全監(jiān)管及應急管理工作搭建工作平臺。三是內強素質，外樹形象。以學習科學發(fā)展觀及軟環(huán)境建設活動為契機，加強機關作風建設，進一步理順科室職責，提升服務水平。強化內部制度建設，建立健全信訪接待、學習例會、聯席會議、辦公室保密等制度10余項。加強黨風廉政建設，認真開展廉政文化進機關活動，在辦公區(qū)域設置廉政文化標牌15塊。嚴格落實“陽光政府”四項制度，舉行尾礦庫停用聽證會1次，提高行政決策民主化水平。(八)建立部門協調配合機制，綜合監(jiān)管能力不斷增強今年以來，我局充分發(fā)揮安委會辦公室的協調作用，進一步加強與各安委會成員單位之間的配合聯動，認真履行安全綜合監(jiān)管職責。 。今年，我局先后就“安全生產年”工作布置、六月“安全生產月”活動、尾礦庫專項整治、汛期安全檢查及礦山安全檢查等工作，牽頭召開安委會擴大會議10余次，及時通報安全生產工作情況，協調解決各單位在安全生產工作中存在的問題，提出下步安全生產工作措施，督促各負有安全監(jiān)管職責的單位認真抓好各自領域的安全生產工作。 。積極配合交通、消防、公安、國土、環(huán)保、氣象、教育、旅游等有關部門，參與道路交通、人員密集場所、“三合一”、“多合一”、民爆物品管理、打擊非法開采、環(huán)境安全隱患排查、雨季防雷、校舍安全及旅游安全等專項整治工作。9月底，參與拖布卡片區(qū)礦產資源開發(fā)秩序專項整治行動，共炸封偷挖盜采礦硐8口，砌封、填埋33口，暫扣非法盜采的礦產品80余噸，收繳了一批非法盜采、選冶金礦工具，查獲非法偷挖盜采嫌疑人1名。 。汛期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患點、地災滑坡點及水毀項目點進行全面排查，落實專人24小時值班，做好搶險、應急準備，確保萬無一失。成立自然災害預警工作機制領導小組，并確定了聯絡員，加強部門之間統一協調、共同開展好因泥石流滑坡、雷擊等自然災害可能引發(fā)的安全生產事故災難預警、預報和預防工作，切實加強監(jiān)控和防范。 。今年，對轄區(qū)發(fā)生的所有生產安全事故，均按照“四不放過”的原則，由監(jiān)察、公安、勞動、監(jiān)察院、工會等單位組成聯合調查組，深入實地開展調查取證，從立案、成立事故調查組、調查、處罰、結案，都嚴把程序關，本著“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求，嚴格責任追究，使每一起事故的查處，達到了“查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度”的目的。三、存在的主要問題和不足 xx年，我局在各級、各部門的幫助支持下，做了大量卓有成效的工作，但全區(qū)安全生產工作與黨委、政府的期望相比，與嚴峻的安全生產形勢相比，仍存在很大的差距和不足。主要體現在四個方面：(一)安全生產形勢依然嚴峻，事故多發(fā)的態(tài)勢未能從根本上扭轉。全區(qū)統計范圍內共發(fā)生生產安全事故5起、死亡6人，死亡人數占全年控制指標的200%。上半年全區(qū)安全生產形勢總體平穩(wěn)，但進入6月以來，隨著金屬價格上漲，大部分采選冶企業(yè)加大生產力度，連續(xù)發(fā)生幾起事故。特別是受金融危機的影響，部分企業(yè)停工復產后盲目逐利，重生產輕管理、重效益輕安全的問題突出，安全形勢十分嚴峻。(二)非煤礦山安全生產形勢復雜，安全標準化建設任重道遠。我區(qū)非煤礦山分布點多面廣，安全基礎工作薄弱，安全隱患突出，且大部分非煤礦山《安全生產許可證》已過期，換證率較低。xx年，我局把主要精力集中在尾礦庫專項整治工作上，對地下礦山安全督查的力度較小，部分礦山安全隱患未得到及時消除，證照不齊、應急措施不到位、安全投入不足等問題較突出。(三)部分單位及企業(yè)對安全生產工作不夠重視，“兩個主體責任”的落實亟待加強。部分單位對本轄區(qū)、本行業(yè)及下屬企業(yè)的安全監(jiān)管工作不到位，安全隱患排查治理工作流于形勢，僅停留在下發(fā)文件、制定方案上。一些企業(yè)安全生產責任制不落實，對從業(yè)人員安全教育培訓不到位、事故防范措施不力，安全管理混亂。今年發(fā)生的幾起事故暴露出從業(yè)人員有章不循、違章指揮、違反勞動紀律等問題，人為傷害事故呈上升趨勢。(四)日常安全監(jiān)管工作力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量薄弱。受裝備、技術力量的限制, 對企業(yè)提供安全服務、指導及監(jiān)管的力度不夠，把握技術標準不夠準確，安全監(jiān)管人員素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職安全監(jiān)管人員，安監(jiān)站人員身兼多職，不能更好地履行安全生產巡查、監(jiān)督職責。(五)延期換證工作較為滯后。由于客觀原因，我區(qū)大部分非煤礦山《采礦許可證》已過期，影響了安全生產證的延期換證，同時由于企業(yè)停產、資金緊張等原因，礦山企業(yè)辦理延期換證手續(xù)的積極性不高。四、下步工作打算在下步安全監(jiān)管工作中，我局將緊緊結合國家、省、市對安全生產工作的部署和要求，立足于全區(qū)安全生產形勢，繼續(xù)打好安全生產攻堅戰(zhàn)，確保全區(qū)安全生產工作再上新臺階。(一)全面啟動非煤礦山安全標準化建設工作。以東川被列為市級xx年非煤礦山安全標準化建設試點為契機，繼續(xù)推進“三推行兩強化一整治”工作，著力加強地下礦山提升運輸系統、強制機械通風及頂板邊幫管理“三大環(huán)節(jié)”，著力加強露天礦山中深孔爆破、邊坡治理“兩大關鍵”，著力加強采選冶企業(yè)安全生產許可及“三同時”工作。對全區(qū)非煤礦山持證情況、技術資料、作業(yè)區(qū)域、制度規(guī)范、隱患管理、責任落實進行全面摸底排查，形成臺帳資料，為礦山標準化建設工作提供數據支撐。(二)進一步落實安全生產“兩個主體責任”。切實加強安全生產源頭管理，強化行政許可準入，嚴格執(zhí)行安全“三同時”制度。建設工程按照“八個百分百”的要求，加大建設工程領域安全生產突出問題的整治力度，加強重大基礎設施建設項目的安全監(jiān)管。對不符合安全生產條件或降低安全生產條件的企業(yè)，采取有效的整治措施，提高其安全基礎條件。落實好行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全監(jiān)管主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，從經費、制度、措施上保證安全生產工作落實到位。督促企業(yè)加強安全生產管理，加大安全生產投入，進一步落實企業(yè)法人代表或實際控制人的安全生產職責，強化企業(yè)全生產措施及現場應急管理，嚴防安全生產事故。(三)狠抓各個重點領域的安全監(jiān)管工作。繼續(xù)抓好非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、一般工商貿企業(yè)及作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督工作，加大日常督促檢查力度，及時制止歲末年初趕工期、超定額、冒險蠻干等危險行為，堅決遏制重特大生產安全事故的發(fā)生。(四)開展煙花爆竹安全監(jiān)管及“兩節(jié)”安全大檢查工作。加強春節(jié)前后煙花爆竹行政許可、檢審及安全監(jiān)管工作，嚴把入口關，由安監(jiān)、供銷、工商、質監(jiān)等相關部門組成聯合檢查組，對城區(qū)周邊煙花爆竹經營點開展安全檢查。認真組織開展“元旦”、春節(jié)及“兩會”前夕安全大檢查，督促各單位及時消除事故隱患，確保節(jié)日期間的安全生產。(五)做好年度安全目標考核及“安全生產年”收尾工作。由區(qū)安委辦牽頭，按照《昆明市xx年安全生產責任狀》的要求，做好全區(qū)xx年度安全生產目標年度考核迎檢工作。同時，結合區(qū)政府年初與各責任單位簽訂的“安全目標責任書”，組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)