【文章內(nèi)容簡介】 法律包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等在內(nèi)的一切規(guī)范性法律文件 。 ２、法律體系是指一國的部門法律體系，具有 以 下特征：第一，法律體系是指由一國本國法律規(guī)范構(gòu)成的體系；第二，法律體系是指由一國現(xiàn)行國內(nèi)法所構(gòu)成的體系；第三，法律體系是由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范所組成的不同類別的部 19 門法所構(gòu)成的體系；第四，法律體系是由既相對獨立而又是具有內(nèi)在聯(lián)系的法律部門所構(gòu)成的體系。 ３、法律部門，又稱部門法，是指根據(jù)一定的標準和原則對一國現(xiàn)行全部法律規(guī)范所作的分類。法律體系是由若干個法律部門組成的有機聯(lián)系的整體，法律部門是構(gòu)成法律體系的基本單位．當代中國的法律部門，主要包括憲法、行政法、民商 法、經(jīng)濟法、社會保障法、刑法、訴訟法等。 ４、法律解釋是指特定的國家機關(guān)或者社會組織、個人，根據(jù)立法精神、國家政策和法律意識，對法律或者法律條文的內(nèi)容和含義所作的說明。法律解釋的任務是從人民的真實意志和根本利益出發(fā)，忠于法律規(guī)定的原意，闡明法律所表達的內(nèi)容和意義。法律解釋的目的是為了知道執(zhí)法和守法，滿足正確實施法律的需要，維護國家和人民的利益。 二、《依法行政》 １、依法行政的概念：依法行政就是行政機關(guān)自身的設(shè)立、行政機關(guān)政權(quán)的取得及其運行都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督 ，違法行政應承擔法定責任。 ２、依法行政的基本特征。第一，依法行政的主體是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織及其工作人員。第二，行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織及 20 其工作人員行使職權(quán)、管理國家行政事務時必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第三、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織及其工作人員行使職權(quán)的行為必須遵守法定的程序，否則其行為無效。第四、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織及其工作人員行使職權(quán)的行為必須接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督。第五、依法行政 要求行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織對其行使職權(quán)的行為所產(chǎn)生的法律后果負責，如果行政主體行使行政職權(quán)的行為違反了法律的規(guī)定，應當承擔相應的法律責任。第六、依法行政的目的是保護行政相對人的合法權(quán)益。由于行政機關(guān)在行使行政權(quán)力的過程中享有法律規(guī)定廣泛的自由裁量權(quán)，行政權(quán)力的行使不當就會對行政相對人的合法權(quán)益造成損害。為此，必須明確保護行政相對人合法權(quán)益是依法行政的目的。 ３、國務院 2021 年 3 月 22 日頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出現(xiàn)階段我國依法行政的原則。政治原則、法律原則、相互關(guān)系原則。 ４ 、依法行政是依法治國的重要組成部分。黨的十五大報告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種 21 制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！? ５、依法行政與依法治國的的關(guān)系。依法治國，是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，涉及政治、經(jīng)濟、社會生活各個方面，是全方位的。依法治國，包括立法、司法、行政、監(jiān)督、普法、依法治理 以及基層民主建設(shè)等組成部分，依法行政在依法治國中的地位，表現(xiàn)為四個方面，即依法行政是依法治國的重要組成部分；依法行政是依法治國的核心；依法行政是依法治國的難點；依法行政是依法治國方略在行政領(lǐng)域的具體化。 三、《行政執(zhí)法》 １、行政執(zhí)法的概念，關(guān)于行政執(zhí)法的概念，目前在我國法律學術(shù)界和行政執(zhí)法實物界對行政執(zhí)法的內(nèi)涵和外延有著不同的認知和界定。主要有以下觀點：第一，廣義的行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理的一切公務行為，主要包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為以及其他執(zhí)行公務的行為。第二 ，狹義的行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織將有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章付諸實施的行為，包括具體行政行為和除制定行政法規(guī)和規(guī)章以外的抽象行政行為。 ２、行政執(zhí)法的特征：法定性、主動性、自由裁量性、 22 對象的特定性、國家強制性、法律效果性、依法救濟性。 ３、行政執(zhí)法主體的概念和特征。行政執(zhí)法主體是指在行政法律關(guān)系中，與公民、法人和其他組織相對應的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對社會事務進行管理、監(jiān)督，以自己的名義作出行政行為，并以自己的名義承擔法律后果的國家行政機關(guān)或被授權(quán)的組織。其主要特征是：第一，行 政執(zhí)法主體是行政法律關(guān)系的一方當事人。國家行政機關(guān)、被授權(quán)的組織等行政主體為了實施行政管理與公民、法人和其他組織等行政相對人在行政執(zhí)法過程中會形成特定的行政法律關(guān)系，在這一法律關(guān)系中，當事人一方為公民、法人和其他組織，另一方則為國家行政機關(guān)或被授權(quán)的組織。而行政執(zhí)法主體只能是享有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或組織。第二，行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法活動是子女故事國家行政權(quán)的一種活動，其權(quán)力來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者授權(quán)。 ４、行政執(zhí)法的法律依據(jù)是行政行為成立的法律規(guī)范。根據(jù)我國法律的基本形式和法律結(jié)構(gòu)，行政執(zhí)法的法律依 據(jù)主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、其他規(guī)范性文件和國際條約等。 ５、行政執(zhí)法的法律責任的概念和特征。行政執(zhí)法的法律責任是指因為行政主體及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中不履行或者不完全履行行政法律義務，或者因侵犯行政相對人的合法權(quán)益，而應當承擔的由國家機關(guān)依法確認并強 23 制其承擔的法定的不利后果。其特征是：第一，行政執(zhí)法的法律責任以法律義務的存在為前提，是在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的；第二，是一種不利的否定性的后果，主要通過制裁和補償?shù)姆绞絹韺崿F(xiàn)；第三，行政執(zhí)法的法律責任是由法律、法規(guī) 、規(guī)章設(shè)定的，即責任法定，是法律責任的一種；第四，行政執(zhí)法的法律責任是基于行政違法、不當行為而發(fā)生的責任；第五，行為和后果之間存在不然的因果關(guān)系；第六，追究的主體是國家機關(guān)，依照法定內(nèi)容和程序追究；第七，由國家強制力作為實現(xiàn)的保證。 四、《行政執(zhí)法監(jiān)督》 １、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念：行政執(zhí)法監(jiān)督，通俗的說就是監(jiān)督行政執(zhí)法，就是行政執(zhí)法監(jiān)督主體依照職權(quán)檢查糾正行政執(zhí)法主體違法或者不當行政執(zhí)法行為的活動。 ２、行政執(zhí)法監(jiān)督是推進政府法制工作的重要內(nèi)容。政府法制工作，是政府依法行政的主要工作，它包括立法、執(zhí)法、和監(jiān)督 三項內(nèi)容。 1993 年，國務院下發(fā)了《關(guān)于加強政府法制工作的決》； 2021 年 ,國務院下發(fā)了《綱要》； 2021 年，國務院又下發(fā)了《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。 行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)：憲法依據(jù)，法律依據(jù)，法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件依據(jù)。 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容即行政 24 執(zhí)法主體行使職權(quán)、履行職責的全部行政活動。包括行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章而制定規(guī)范性文件的抽象行為和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章而作出的具體行政行為。 行政執(zhí)法監(jiān)督的程序： ① 立案 ② 審查 ③ 決定 ④ 執(zhí)行。 六、《行政許可法》 行政許可的概念和特征：行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。特征： ① 行政許可是行政機關(guān)的一種管理行為； ② 行政許可是行政機關(guān)的一種外部行為； ③ 行政許可是行政機關(guān)依申請的一種行為； ④ 行政許可是行政機關(guān)準予行政 相對人從事特定活動的行為。 可以設(shè)定行政許可的事項，《行政許可法》第 12 條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項：第一，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；第二、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)力的事項；第三，提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；第四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安 全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要 25 按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；第五，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；第六，法律、行政法規(guī)規(guī)可以設(shè)定行政許可的其他事項。 ３、 2021 年 8 月 27 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《行政許可法》對行政許可行為驚醒了全面規(guī)范， 2021 年 7 月 1 日起實施。 七、《行政處罰法》 １、行政處罰的概念：行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、綜合行政執(zhí)法機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織依法對違反行政法律規(guī)范和行政管理秩序的行政 相對人給予的法律制裁行為。 ２、行政處罰的特征：第一、實施行政處罰的主體只能是享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。一般來講，并非所有的行政機關(guān)都有行政處罰權(quán)，是否享有行政處罰權(quán)和具有哪種、哪些行政處罰都必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定。第二、被處罰的對象只能是行政相對人，即公民、法人或者其他組織。從這個意義上講，行政處罰是行政機關(guān)為了維護公共利益和社會秩序的一種外部行政行為。但是，行政主體及其工作人員自己作為行政管理的對象時同樣也是行政處罰的對象。第三，受到行政處罰的行為是違反 26 了行政法律規(guī)范尚未構(gòu) 成犯罪，依法應當承擔行政法律責任的行為。 保障當事人合法權(quán)益的原則。保障當事人合法權(quán)益的原則是指實施行政處罰的過程中，行政相對人合法權(quán)益受法律的保障。這些權(quán)利的設(shè)定，都是為了防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)利，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！缎姓幜P法》第 6 條及其他有關(guān)條款對保障當事人的合法權(quán)益做出了明確規(guī)定，主要包括：當事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、聽證權(quán)和申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請求賠償權(quán)等八項權(quán)利，是在整個行政處罰過程中享有的權(quán)利。前五項屬于對行政處罰決定前的程序性權(quán)利；后三項屬于對 行政處罰的事后救濟性權(quán)利。 《行政處罰法》規(guī)定的種類： ① 警告； ② 罰款； ③ 沒收違法所得、沒收非法財務； ④ 責令停產(chǎn)停業(yè)； ⑤ 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； ⑥ 行政拘留； ⑦ 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 《行政處罰法》第 15 條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。 ”行政機關(guān)實施行政處罰不許具備以下主題資格條件：第一，必須具有外部行政管理只能；第二，必須依法取得行政處罰權(quán)；第三，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實施。 聽證程序及其適用范圍。聽證程序是指行政機關(guān)做 27