【文章內(nèi)容簡介】 新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)nic 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。 % 的人網(wǎng)上辦理稅務/ 企業(yè)注冊等業(yè)務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網(wǎng)絡，尤其是瀏覽網(wǎng)絡新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，%；政府官員和企業(yè)領導訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關的辦事人員也訪問較多，這群人中4 % 都訪問過政府網(wǎng)站。% 的人訪問過政府網(wǎng)站，%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。，中國電子政府建設基本實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負責人。技術專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運行和內(nèi)部管理方面。很難說政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應用?？偠灾?，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發(fā)展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡政治參與。（二）個例泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 億元，按可比價格計算，%；民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，占g d p 的6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)） 億元，%； 萬人次， 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來，泰安市的社會經(jīng)濟條件較好，為電子政務發(fā)展和公民網(wǎng)絡參與提供了充足的保障。(1）泰安市的電子政務發(fā)展歷程 泰安市各政府部門的電子政務系統(tǒng)的建立時間不同。在被調(diào)查的3 4 個政府機構中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設水平而言，各部門網(wǎng)站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 % 歸因于發(fā)展需要，% 的認為是上級安排，另有17% 的被調(diào)查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度在對泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡查找相關資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對政務網(wǎng)站的應用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網(wǎng)站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。(3)總體看來，泰安市電子政務系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務和交流方面明顯不足。⒊電子政務建設中存在的問題⑴發(fā)展程度較低泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務和網(wǎng)上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務的本質(zhì)來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調(diào)要大力發(fā)展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發(fā)展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡參與愿望強烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。⒋泰安市電子政務水平與公民網(wǎng)絡參與泰安市屬于東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現(xiàn)公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發(fā)展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務戰(zhàn)略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網(wǎng)絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進電子民主的最為重要的前提條件。本文旨在調(diào)查近年來中國電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網(wǎng)絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網(wǎng)絡參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網(wǎng)絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡政治參與的形式。尤其是體制外的