【文章內(nèi)容簡介】 “三年大變樣”和企事業(yè)單位外遷等工作，加大土地收購儲備工作力度，力爭年度收儲土地5000畝。二是逐步實施建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，對有條件的地塊進行前期開發(fā)整理。三是努力化解金融風(fēng)險。在規(guī)范土地儲備資金管理工作的基礎(chǔ)上，重點研究解決收儲資金安全運轉(zhuǎn)工作，及早防控和化解土地收儲資金風(fēng)險，切實增強抵御風(fēng)險的能力。同時，加快市區(qū)土地的出讓工作，盡快回籠資金，使土地儲備資金規(guī)范、合法、高效運轉(zhuǎn)。(6)繼續(xù)實行先行用地有關(guān)政策。對于能源、交通、水利、軍事設(shè)施建設(shè)項目的橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程(省級批準(zhǔn)的上述項目涉及先行占用基本農(nóng)田的除外)。民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程。列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工的工程。列入省擴內(nèi)需重點項目且在省政府建設(shè)用地審批權(quán)限內(nèi)的項目繼續(xù)實行先行用地的政策。同時，要進行幾項工作的研究：一是土地流轉(zhuǎn)中土地管理工作的研究。二是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究。三是破解用地指標(biāo)不足的研究，特別是在淺山區(qū)利用方面要大做文章。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。在20xx年完成市級規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，確保3月底前完成規(guī)劃大綱文本的審查報批。同時，全面開展縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編工作， 8月底前完成縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編任務(wù)。同時，今年省委、省政府確定重點推進20xx個新民居示范村，所在的縣區(qū)要先行一步，5月底前完成縣級規(guī)劃大綱、土地整治和增減掛鉤專項規(guī)劃的編制工作，6月底前完成縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編任務(wù)。規(guī)劃修編工作要切實做到與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃緊密銜接，突出“保護資源、保障發(fā)展”主題，充分利用第二次土地調(diào)查成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，解決好影響發(fā)展的重點問題，以便為全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。強力推進礦產(chǎn)資源整合工作，發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟。當(dāng)前從國家到地方大的形勢就是促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模化、集約化、集團化。只有發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟，才能使礦山企業(yè)經(jīng)濟效益及抵御市場風(fēng)險的能力明顯提高。礦業(yè)權(quán)糾紛和越界開采等各類違法案件明顯減少。礦山生產(chǎn)技術(shù)及管理水平明顯提高。礦山綜合開發(fā)利用水平得到明顯提高。礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。為進一步深入推進全市礦產(chǎn)資源整合工作，我們通過深入的考察和調(diào)研，力爭通過企業(yè)重組、兼并、收購和聯(lián)合入股等方式，使礦產(chǎn)資源向大礦山、大企業(yè)聚集，從而實現(xiàn)資源的規(guī)?；⒓s化開發(fā)。進而打造一批集規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢于一體的大型礦業(yè)集團(公司)，在全市組建100左右個礦業(yè)(冶)集團，進而達到礦山布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；?、資源利用集約化、礦山企業(yè)集團化的目標(biāo)。加強礦產(chǎn)資源勘查，摸清資源家底。一是加大地質(zhì)勘查項目的監(jiān)督管理力度，加快勘查進度。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)人投資能力審查制度、礦產(chǎn)勘查評價期制度和礦產(chǎn)勘查階段期制度，在 2年內(nèi)，爭取完成50個以上勘查項目詳查評價工作，爭取100個普查項目轉(zhuǎn)入詳查階段。二是加快探礦權(quán)設(shè)置方案的編制和報批工作，爭取新上一批勘查項目。積極組織市內(nèi)外地勘單位爭取國土資源部及省廳勘查資金7000萬元，勘查項目20個，與此同時爭取市縣財政支持3000萬元。同時，積極引導(dǎo)商業(yè)資本投入地質(zhì)勘查工作，增強后備資源潛力，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。三是做好資源配置工作。特別是對于大宗礦山和優(yōu)勢資源，按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先配置給國有、民營大中型礦山企業(yè)，進一步增強優(yōu)勢企業(yè)資源供給的安全性。同時要加強四個方面的研究：一是加強找礦方面的研究。二是加強地?zé)豳Y源的研究。三是加強資源整合方面的研究。四是加強資源配置與開發(fā)的研究(不只是資源的開采，更要強調(diào)深加工，不能總當(dāng)原料基地)。(二)必須以依法行政為手段，在保護資源上實現(xiàn)新突破。落實基本國策，堅持不懈抓好耕地保護工作。按照要求，今年是耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核年，省政府要對我市進行考核，考核不合格的要進行問責(zé)。希望各縣區(qū)要引起高度重視，切實加大耕地保護工作力度。同時，按照省政府要求要科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，積極探索基本農(nóng)田保護補償機制，進一步強化和落實好基本農(nóng)田保護長效管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”，加大對違法占用基本農(nóng)田的查處力度。大力推進土地開發(fā)整理，進一步規(guī)范項目管理，積極爭取國家和省級土地開發(fā)整理資金5000萬元以上，新增耕地5000畝以上，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。積極推進存量挖潛工作，努力提高節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定合理確定建設(shè)項目供地數(shù)量，引導(dǎo)和促進建設(shè)項目用地的集約高效利用。堅持“開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的原則，積極探索建立有利于促進資源節(jié)約集約利用的激勵約束機制。結(jié)合實際，細(xì)化土地投資強度、開發(fā)進度、土地利用程度等具體控制性指標(biāo)，為集約節(jié)約用地提供依據(jù)。加大閑置土地清理力度，對于由于用地者自身原因造成沒有按期開發(fā)的閑置土地依法收回。加強建設(shè)用地的批后監(jiān)督管理，特別是對大宗的項目用地實行跟蹤管理，市局進一步完善了《承德市建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》，近期將下發(fā)，請各縣區(qū)局認(rèn)真執(zhí)行。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大礦產(chǎn)資源整頓工作力度。堅持常年抓整頓，克服麻痹思想和畏難情緒，繼續(xù)保持礦業(yè)秩序整頓的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格按照“三不留一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)，堅決打擊以采代探、采取破壞性方式開采礦產(chǎn)資源、持超期證開采等違法勘查采礦行為。切實加強礦山實測，全年實測抽查礦山總數(shù)不低于全市生產(chǎn)礦山的10%。嚴(yán)格落實動態(tài)巡查、違法行為舉報、監(jiān)察、檢察、公安、國土聯(lián)合執(zhí)法、重點案件督辦等制度，有效發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法行為，維護穩(wěn)定的礦業(yè)秩序。特別是目前“兩會”即將召開，要采取切實有效措施，加強動態(tài)巡查，加大對非法采礦等違法行為的打擊力度，確保兩會期間礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。要關(guān)口前移，由出了事故再追究責(zé)任向在檢查工作不到位時就追究責(zé)任轉(zhuǎn)變。加強綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山環(huán)境保護與治理工作也是當(dāng)前的一項重要工作，必須引起我們的高度重視。20xx年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來承德調(diào)研時指出“環(huán)境優(yōu)勢是承德最大的天然優(yōu)勢，要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，把承德建成華北最優(yōu)、全國知名的生態(tài)文明示范區(qū)”的要求，我們要切實做好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，要全面完成各縣區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案編制工作，積極推廣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理典型經(jīng)驗，完成150個綠色礦山任務(wù)，把全市礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作不斷引向深入。進一步加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取的力度，做到足額收繳，有效解決礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不足問題。同時，積極申報國家、省礦山環(huán)境、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)災(zāi)害項目以及申報國家承德熱河生物群保護區(qū)。加大土地監(jiān)察工作力度，維護穩(wěn)定的土地市場秩序。一是強化動態(tài)巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)和制止違法案件，發(fā)現(xiàn)率要達到90%以上，制止率達到95%。二是加大對違法行為的打擊力度。對發(fā)現(xiàn)的每一宗違法用地都要依法處理到位，對典型案件要公開曝光。要嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，始終保持對違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢，今后對執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果或土地管理秩序較為混亂地區(qū)，要責(zé)令限期整改,整改期間暫停該地土地審批事項。三是做好“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查工作。對20xx年10月至20xx年10月期間發(fā)生的違法用地行為進行徹底清理，對清理出來的問題依法加大查處力度，確保20xx年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展。同時，落實好預(yù)警機制，充分發(fā)揮12336違法舉報電話作用，對群眾舉報線索及時進行抽查，及時建議市、縣區(qū)政府對于年度內(nèi)區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積達到10%或有重大土地違法案件的提出預(yù)警，以防止超越“15%警戒線”。今年國家將要依據(jù)20xx年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查對地方政府全面進行問責(zé)，凡土地違法超過15%的，地方政府負(fù)責(zé)人將受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。如果不能有效控制違法用地，可能會出現(xiàn)大量被問責(zé)的局面。我們要下大力氣抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，3月底前做好案件查處和整改工作，確保20xx年度全市以及各縣區(qū)違法占用耕地面積控制在新增建設(shè)占用耕地面積的15%以內(nèi)。(三)必須以規(guī)范管理為目標(biāo)，在提高服務(wù)能力和水平上實現(xiàn)新突破。扎實做好地籍管理工作。全面完成第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并確保通過省組織的檢查、抽查和國土資源部的核查和驗收。充分利用第二次土地調(diào)查成果，及時開展城鎮(zhèn)地籍變更和年度土地利用變更調(diào)查，保持土地利用的現(xiàn)勢性。結(jié)合第二次土地調(diào)查，加快和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證進度，為集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，確保農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作合法規(guī)范，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。市局已經(jīng)制訂了《土地登記實施細(xì)則》，進一步完善后將下發(fā)，各縣區(qū)局要嚴(yán)格按照此制度執(zhí)行。加強測繪管理工作。加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和測量標(biāo)志保護工作，開展測繪成果監(jiān)督檢查。實施應(yīng)用承德市1：20xx數(shù)碼航測項目和市區(qū)1：500地形圖成果。逐步試行基礎(chǔ)測繪成果依法對經(jīng)營性單位實行有償使用。配合省測繪局在20xx年7月底完成41度以北1：10000地形圖編測工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的測繪保障。加強儲量管理。切實做好儲量報告評審、備案和礦山年度儲量報告評審工作，全面開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，主要礦種持證生產(chǎn)礦山進行儲量測量，建立技術(shù)檔案和臺帳，對儲量數(shù)據(jù)庫做到更新及時、依法規(guī)范。切實做好礦業(yè)權(quán)委托評估工作，全面實施礦業(yè)權(quán)有償制度。加強礦產(chǎn)資源供需形勢分析、論證和前瞻性研究，為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。市局已經(jīng)制訂了《采礦權(quán)評估管理制度》，待進一步完善后下發(fā)。切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。堅持以人為本、以防為主，以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、群測群防和臨災(zāi)應(yīng)急處置等能力。健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，積極編制《承德市20xx年地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。切實做好信訪穩(wěn)定工作。進一步加強信訪工作，全面落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待制度。堅持分級負(fù)責(zé)，限時辦結(jié)，強化縣區(qū)局、國土資源所的責(zé)任，制定出臺《信訪工作年度考核辦法》，杜絕推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、簡單上交等行為的發(fā)生，切實把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解活動，及時、有效、妥善化解矛盾糾紛。堅持“三位一體”矛盾糾紛排查化解機制，排查率達到98%，落實化解方案達到100%，化解穩(wěn)控率達到100%。加大國土法律政策宣傳力度。繼續(xù)深入貫徹《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》和《測繪法》，加大宣傳力度，保證各項法律法規(guī)的全面落實。積極開展對縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，采取專報、報紙、黨校講課等多種形式，加大對各級黨委、人大、政府、政協(xié)的宣傳力度。進一步規(guī)范財務(wù)和項目資金管理。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照《專項資金管理辦法(試行)》規(guī)定，進一步規(guī)范國土資源專項資金的監(jiān)管和會計基礎(chǔ)工作，加強對財務(wù)的監(jiān)管和項目資金審計和管理，完善績效考評機制，充分發(fā)揮財務(wù)審計的監(jiān)督管理職能，保障資金使用的合理化、規(guī)范化、合法化。加強事業(yè)單位管理。要在業(yè)務(wù)、財務(wù)管理上依法依規(guī)辦事，依法經(jīng)營。同時，加強事業(yè)單位隊伍建設(shè)，增強市場觀念，強化服務(wù)意識、提高辦事效率，樹立良好形象。加快熱河地質(zhì)博物館建設(shè)。在20xx年完成博物館主體工程的基礎(chǔ)上，全力開展項目建設(shè)各項工作，趕進度，抓質(zhì)量，保安全，力爭20xx年年底前正式對外開放。(四)必須以強化作風(fēng)為抓手，在加強干部隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合。積極開展建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，制定年度培訓(xùn)計劃，堅持周五下午集中學(xué)習(xí)制度。強化職工自學(xué)意識。二是堅持外出培訓(xùn)。組織職工到先進地區(qū)和單位學(xué)習(xí)考察，到高校參加集中培訓(xùn)，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強