【文章內(nèi)容簡介】 珠海、上海等地，深入工廠車間開展調(diào)查研究，發(fā)表了著名的“南巡”講話，為加快我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展提出了重要指導(dǎo)方針。江澤民認(rèn)為“重視和堅持調(diào)查研究，是辯證唯物主義認(rèn)識論的基本要求，是我們黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道”，“我們黨是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合和統(tǒng)一的?！?993年7月，他在全國省、市、自治區(qū)黨委政策研究室主任會議上專門就做好調(diào)查研究工作發(fā)表了重要講話，提出了“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”的重要論斷，他提議縣以上的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是一、二把手，一定要帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)。為了探索解決在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政黨建設(shè)問題，從2000年開始，他先后深入全國十幾個省、市、自治區(qū)進行調(diào)查研究，親自主持召開了三十多個黨建工作座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，在集中群眾意見的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出并深刻闡發(fā)了“三個代表”重要思想，發(fā)展了馬克思主義的執(zhí)政黨建設(shè)理論，開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建議新局面。胡錦濤始終認(rèn)為調(diào)查研究是我們的“謀事之基，成事之道”，是做好各項工作的前提條件，他多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層，深入群眾，深入一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題，開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實情況，掌握工作主動權(quán)。在黨的十七屆六中全會上，他再次強調(diào)，各級黨委要立足我國社會主義初級階段基本國情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開展調(diào)查研究，努力回答對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶有全局性，戰(zhàn)略性的重大問題。十多年來，他與黨中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志一道圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五、十二五計劃等一系列重大理論和現(xiàn)實問題進行深入的調(diào)查研究，為黨和國家制定各項重大方針提供了根本依據(jù)和正確指導(dǎo)，保證了全面建設(shè)小康大業(yè)的順利進行。黨的十八大以來，以 同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作， 強調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。 這些重要指示，深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。二、調(diào)查研究是百年黨史的重大成果和基本經(jīng)驗黨在延安執(zhí)政期間，開展了著名的延安整風(fēng)運動。延安整風(fēng)的主要任務(wù)是反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，具體地說就是反對輕視理論的經(jīng)驗主義，尤其是脫離實際的教條主義，即實際工作中的唯心主義思想路線；提倡馬克思主義與中國實際相結(jié)合的原則，即一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際、實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理的辯證唯物主義思想路線。延安整風(fēng)把端正思想路線、反對主觀主義，要求全黨特別是黨的負(fù)責(zé)干部自覺地掌握馬克思主義和中國實際相結(jié)合的原則作為整風(fēng)的主要內(nèi)容，這就抓住了黨的建設(shè)中的一個最關(guān)緊要的問題，從而為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，正確地制定和貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策提供了堅實的思想基礎(chǔ)。把理論和實際結(jié)合起來，中心環(huán)節(jié)是必須眼睛向下，面向群眾，做認(rèn)真地調(diào)查研究。毛澤東說：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事，前一件事就是所謂認(rèn)識世界，后一件事就是所謂改造世界?！币龊眠@兩件事，都離不開調(diào)查研究。所以“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”為此，毛澤東向全黨提出了系統(tǒng)的周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù)。即依據(jù)馬克思列寧主義的理論和方法，對敵友我三方的經(jīng)濟、財政、政治、軍事、文化、黨務(wù)各方面的歷史和現(xiàn)狀進行詳細(xì)的調(diào)查研究工作，然后從中引出應(yīng)有的和必要的結(jié)論。正是在毛澤東的倡導(dǎo)下，1941年8月，即在整風(fēng)的準(zhǔn)備階段，中共中央不僅成立了中央調(diào)查研究局，毛澤東親任局長、任弼時為副局長，而且還先后發(fā)出了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，明確指出：“粗枝大葉，不求甚解，自以為是，主觀主義，形式主義的作風(fēng)，仍然在黨內(nèi)嚴(yán)重地存在著”?！拔尹h現(xiàn)在已是個擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加大對于歷史、對于環(huán)境、對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究，方能有效地組織革命力量，推翻日本帝國主義及其走狗的統(tǒng)治”毛澤東并將自己在十年內(nèi)戰(zhàn)時期所作的農(nóng)村調(diào)查集結(jié)成冊出版發(fā)行，以便為全黨“指出一個如何了解下層情況的方法，而不是要同志們?nèi)ビ浤切┚唧w材料及其結(jié)論”。延安整風(fēng)期間，毛澤東的倡議和中共中央的決定，很快在黨內(nèi)得到熱烈響應(yīng)，掀起了黨內(nèi)尤其是黨的高級干部深入基層調(diào)查研究的熱潮。在延安的中央機關(guān)，各群眾團體，西北局和陜甘寧邊區(qū)政府紛紛派出考察團下基層調(diào)查研究。時任陜甘寧邊區(qū)政府主席的林伯渠，不顧自己已年逾古稀，親率xx多人組成的考察團先后兩次赴陜北的甘泉、富縣、安塞、志丹等縣進行調(diào)查研究。林伯渠的甘、富、安、志丹等縣的調(diào)查研究，為邊區(qū)廣大干部學(xué)習(xí)和堅持一切從實際出發(fā)，大興調(diào)查研究之風(fēng)帶了頭，為在即將全面開展的整風(fēng)運動中反對主觀主義的學(xué)風(fēng)樹立了一個很好的榜樣，同時也為徹底轉(zhuǎn)變干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)樹立了榜樣。中共中央政治局委員，書記處書記兼中宣部部長張聞天九月會議后即率隊去農(nóng)村進行社會調(diào)查。1942年1月26日從延安出發(fā)，1943年3月3日回到延安，歷時一年多，調(diào)查了數(shù)縣，寫出了《陜甘寧邊區(qū)神府縣8個自然村的調(diào)查》等很有價值的一系列調(diào)查報告，回延安后，寫出了總結(jié)《出發(fā)歸來記》。深有感觸地說：“沖破了教條的囚籠，到廣闊的、生動的、充滿了光與熱的、自由的天地中去翱翔——這就是我出發(fā)歸來后所抱著的愉快心情。”他還說，調(diào)查研究是從實際出發(fā)的調(diào)查研究。沒有這一基礎(chǔ)工作，一切關(guān)于從實際出發(fā)，要認(rèn)識實際一類的話，仍然只是毫無意義的空話。這一時期，在延安先后組成較大型考察團深入實際進行調(diào)查研究的還有西北局調(diào)查研究考察團、中央青委考察團、中央婦委婦女生活考察團、八路軍政治部戰(zhàn)地考察團等。此外，一些地方機關(guān)和個人開展的各種各樣的調(diào)查研究活動及其收獲不勝枚舉。這些調(diào)研活動，為黨的各級組織制定和實行科學(xué)的決策提供了寶貴的依據(jù)和參考。延安整風(fēng)中興起的調(diào)查研究之風(fēng)，不僅成為延安整風(fēng)中糾正和破除教條主義、主觀主義的法寶，也成為中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)和一項重要的有效的了解民情的方法和途徑。三、大興調(diào)查研究是提高黨的執(zhí)政能力和水平的迫切需要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興新的發(fā)展階段，調(diào)查研究的重要性更加凸顯。黨的xx大后，在新一屆中共中央政治局首次召開的民主生活會上， 再次強調(diào)，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預(yù)料因素增多，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，經(jīng)濟市場化程度不斷提高，對外經(jīng)濟聯(lián)系不斷擴大，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生著廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟成分、經(jīng)濟形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式等日益多樣化、復(fù)雜化，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的各種矛盾相互交織，國內(nèi)外各種思想文化相互激蕩，新事物、新情況、新問題層出不窮。我們既面臨著加快發(fā)展和推進現(xiàn)代化進程的歷史機遇，也面臨著一系列前所未有的難題和挑戰(zhàn)。與過去相比，影響決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風(fēng)險性增大了，決策所需的信息也增加了。在這種情況下，僅靠經(jīng)驗、靠少數(shù)人的智慧，不深入調(diào)查研究，從實際出發(fā)，僅了解本國、不了解世界，僅了解局部、不了解全局，僅知道今天、不知道昨天、不前瞻明天，是很難做出正確決策的。而只有深入實際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，才能全面深入地了解實際情況，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)各種問題，真正把握趨勢，找準(zhǔn)對策，決策思路才會日臻完善，決策能力才會日益增強，決策水平才會不斷提高，執(zhí)政能力和水平也會不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。然而在現(xiàn)實生活中，并不是所有的干部都對調(diào)查研究的重要性有深刻的認(rèn)識。有的干部雖然對調(diào)查研究的重要性也能說出一、二，但在工作中卻是說起來重要，做起來不要或是假要。所謂說起來重要，做起來不要，其表現(xiàn)形式一是認(rèn)為在基層工作過，平時掌握的信息量多，對基層情況熟，用不著下去調(diào)查研究；有的認(rèn)為自己見多識廣，知識淵博，什么情況都懂，無須下去搞調(diào)查研究；還有的忙于事務(wù)工作，借口工作忙，抽不出時間到基層搞調(diào)查研究等等。事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部出生在農(nóng)村，并不一定了解農(nóng)村，工作在基層，并不一定了解基層。更何況，“運動在發(fā)展中，又有新的東西在前頭，新東西是層出不窮的。研究這個運動的全面及其發(fā)展，是我們要時刻注意的大課題。如果有人拒絕對于這些作認(rèn)真細(xì)致的研究，那他就不是一個馬克思主義者?！倍钦J(rèn)為現(xiàn)在是信息時代，通訊工具發(fā)達(dá)，各種文字聲像資料豐富，一個電話就可以輕而易舉地了解到情況，沒必要用耗神費力地下基層，口問筆記地搞調(diào)查了。殊不知，不管通訊手段多么發(fā)達(dá)，有多少了解情況的其他渠道，都不能替代親自深入實際、深入基層、深入群眾進行實地調(diào)查研究。無數(shù)事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增進與人民群眾的感情，只有深入群眾之中，與群眾打成一片，增進人民群眾的經(jīng)常性地溝通和交流，才能在溝通和交流中建立感情，取得信任，成為人民群眾的知心人、貼心人、才能贏得人民群眾的支持與信賴。所謂說起來重要做起來假要，一是走馬觀花，流于形式。他們的調(diào)研成了“坐在車?yán)锊烀袂?，隔著車窗看基層，會議室里搞調(diào)研、賓館里面聽匯報”，即便走到群眾中，凳子還沒坐熱，邊上的工作人員就指著表暗示時間緊，這樣的調(diào)研那能聽到群眾的真心話。二是先入為主，按圖索驥。調(diào)查研究的目的不是了解下情，發(fā)現(xiàn)問題，而是為自己拍腦瓜子做出的決策尋找依據(jù)。他們在調(diào)查研究的過程中，也收集一些群眾反映，但他們采取的是“唯我主義”“拿來主義”。對他們有用的就肯定，不合心意的就否定。他們的調(diào)查研究的活動講究的是前呼后擁的排場，一溜小車的風(fēng)光?？梢韵胍?，這樣的調(diào)查研究會收到怎樣的效果。三是迫于形勢搞假調(diào)查，偽調(diào)查。調(diào)查前，先傾向性地選擇調(diào)查研究的點，兵馬未動，通知已行。基層根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究的意圖，有針對性地準(zhǔn)備材料，并安排可靠的干部和群眾充當(dāng)調(diào)研對象。調(diào)查研究中，領(lǐng)導(dǎo)按照設(shè)計好的路線走，與安排好的群眾交流。更多的情形是，前來調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)被各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞記者包圍，調(diào)研的基本過程是：領(lǐng)導(dǎo)和群眾聊幾句，到指定的現(xiàn)場轉(zhuǎn)一圈，然后聽取匯報，領(lǐng)導(dǎo)講話。匯報單位則是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查意圖，需要報喜時報喜，需要報憂時報憂，而不講真實情況。領(lǐng)導(dǎo)講話，一般是先表揚肯定，接著泛泛地提點意見，而這泛泛的意見也是事先準(zhǔn)備好的。調(diào)研結(jié)束后，第一時間見報，第一時間上電視，第一時間將領(lǐng)導(dǎo)講話整理下發(fā)。于是乎，領(lǐng)導(dǎo)完成了調(diào)研，對上一級領(lǐng)導(dǎo)有了交代，下級完成了調(diào)研接待，至于是否了解到了真情實景，已無人關(guān)注。這樣的假調(diào)研危害甚眾，一是難使上級領(lǐng)導(dǎo)和決策部門掌握真實的社情民意，埋下了錯誤決策的隱患；二是助長了形式主義和弄虛作假歪風(fēng)；三是損害了黨和政府的形象，必須全黨共討之，全國共伐之。調(diào)查研究是克服主觀主義的根本方法，是理論和實踐相結(jié)合的根本途徑之一?！罢{(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識能力，判斷能力和工作能力的過程”。然而，若想使調(diào)查研究工作最大限度地發(fā)揮從根本上保證黨的路線、方針、政策和各項決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，保證我們在工作中盡可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤，也能迅速得到糾正而又繼續(xù)前進的功能，各級領(lǐng)導(dǎo)干部除了要堅持以 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，不斷提高對調(diào)查研究工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，端正態(tài)度，堅持科學(xué)的調(diào)查研究原則和方法外，在調(diào)查研究的實踐中，必須心真意誠。老一輩無產(chǎn)階級革命家大都是調(diào)查研究的大家。土地