【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上屬于要約邀請(qǐng)，不具有法律約束力，但它的內(nèi)容對(duì)后續(xù)的中標(biāo)簽約和施工影響很大，必須予以重視。要注意分析招標(biāo)文件中給定的項(xiàng)目性質(zhì)、技術(shù)要求、工程相關(guān)條件以及給定的主要合同條款，對(duì)其超出自身?xiàng)l件和可能導(dǎo)致違法違規(guī)的要特別注意，應(yīng)在標(biāo)書(shū)中對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處理。第三，對(duì)于管理人員而言，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)又包括以下幾個(gè)方面：一是感知能力。同樣一個(gè)的項(xiàng)目，有人可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或者提出創(chuàng)新機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)的宏觀建議。但有人員卻不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其原因就在于缺乏感知能力，缺乏對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)的敏感性；二是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。項(xiàng)目管理人員不斷面對(duì)新的對(duì)象和新的問(wèn)題，只有加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷掌握新的理論知識(shí)，不斷創(chuàng)新，才有可能實(shí)現(xiàn)揭示風(fēng)險(xiǎn)保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)；三是突破能力。從一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展到更大的項(xiàng)目，必須在合同、項(xiàng)目的很多方面取得突破。一切管理工作的實(shí)施是以人為本的，工程項(xiàng)目、合同管理沒(méi)有管理人員的全員參與、主動(dòng)配合就無(wú)從談起，設(shè)備管理人員能動(dòng)性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著設(shè)備管理的績(jī)效。如何將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，降低企業(yè)成本，使企業(yè)利益最大化，是項(xiàng)目合同管理中，擺在我們面前的重要課題。經(jīng)營(yíng)管理部2012年7月20日企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作總結(jié)篇四摘要：全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制建設(shè)，要求在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)流程中，建立起三道“防線”。審計(jì)部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理第三道防線職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行監(jiān)督。如何充分利用企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中形成的各種成果，以確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平和審計(jì)工作重點(diǎn)，是審計(jì)部門(mén)有效履行職責(zé)的前提。嘉興供電公司在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了審計(jì)部門(mén)充分運(yùn)用依法治企檢查成果，構(gòu)建“執(zhí)行、評(píng)價(jià)、完善、提升”的閉環(huán)管理模式，參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的思路。在此基礎(chǔ)上，研究和探索了運(yùn)用依法治企檢查成果開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)的主要做法。關(guān)鍵詞：依法治企 內(nèi)部控制 內(nèi)部審計(jì)一、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已成為投資者和經(jīng)營(yíng)者高度關(guān)注的重大問(wèn)題。在電力企業(yè)體制改革及電力市場(chǎng)化進(jìn)程中，由于外部環(huán)境復(fù)雜多變以及經(jīng)營(yíng)管理中的主客觀原因，電力企業(yè)面臨著眾多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。為有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，2012年浙江省電力公司全面推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)。全面風(fēng)險(xiǎn)管理，要求圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)識(shí)別影響戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供合理保障。內(nèi)部控制是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的必要環(huán)節(jié)，從電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐看，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)既是保障依法從嚴(yán)治企、實(shí)現(xiàn)管理提升的重要舉措，也是深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制建設(shè)，要求在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)流程中，建立起三道“防線”：第一道防線是各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)；第二道防線是各級(jí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制委員會(huì)及辦公室；第三道防線是各級(jí)審計(jì)部門(mén)。審計(jì)部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理第三道防線職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行監(jiān)督。如何更好地發(fā)揮這一風(fēng)險(xiǎn)管理職能，是電力企業(yè)審計(jì)部門(mén)當(dāng)前不可回避的一個(gè)重要課題。二、審計(jì)部門(mén)參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的策略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是要變事后反饋風(fēng)險(xiǎn)為事中主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，首先要做好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)因素貫穿于電力企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，且隨經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化而不斷改變。應(yīng)注意的是，審計(jì)部門(mén)受有限審計(jì)資源的限制，難以獨(dú)立全面的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)要求突出關(guān)鍵業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。如何充分利用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中形成的各種成果，以確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平和審計(jì)工作重點(diǎn)，成為審計(jì)部門(mén)有效履行職責(zé)的前提。但也要注意到，依法治企綜合檢查以現(xiàn)有的管理制度為準(zhǔn)繩，側(cè)重于檢查控制活動(dòng)的遵循性。審計(jì)部門(mén)參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，重點(diǎn)在于揭示風(fēng)險(xiǎn)是否得到適當(dāng)管理和控制，不僅要關(guān)注控制遵循性，更要關(guān)注控制的充分性、適宜性和有效性。因此，在充分吸收和利用依法治企綜合檢查成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)審計(jì)診斷在管理導(dǎo)向中的作用。電力企業(yè)審計(jì)部門(mén)有必要進(jìn)一步開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)，通過(guò)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度的分析、測(cè)試、評(píng)價(jià)，從制度和機(jī)制層面分析問(wèn)題形成的原因并提出審計(jì)建議，以揭示進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的完善和提升。根據(jù)上述審計(jì)部門(mén)參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的思路，我們可以構(gòu)建起審計(jì)部門(mén)參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的“執(zhí)行、評(píng)價(jià)、完善、提升”的閉環(huán)管理模式。圖示：審計(jì)部門(mén)參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的閉環(huán)管理模式三、開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)的主要做法（一）審計(jì)計(jì)劃階段首先，審計(jì)人員結(jié)合依法治企綜合檢查成果，確定本次內(nèi)部控制審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍。實(shí)際操作中，根據(jù)依法治企檢查評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)確定審計(jì)范圍，應(yīng)包括：認(rèn)定的缺乏控制或控制薄弱的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)；特定時(shí)間段內(nèi)未得到有效執(zhí)行的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)；資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。其次，充分吸收和分析依法治企綜合檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況制作業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查操作表，明確所審業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三，根據(jù)依法治企綜合檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)人員依托依法治企綜合檢查成果，針對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)價(jià)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制的健全性、有效性和合理性。具體可設(shè)置如下評(píng)價(jià)指標(biāo)：[風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別率=1未識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量被審計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)總數(shù)][內(nèi)控完善率=1上期依法治企檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未整改數(shù)上期依法治企檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)]（二）審計(jì)實(shí)施階段首先，要評(píng)估內(nèi)部控制措施的健全性。通過(guò)收集被審計(jì)單位相關(guān)的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工作總結(jié)、應(yīng)急預(yù)案等資料，區(qū)分不同業(yè)務(wù)范圍將資料分發(fā)送給各審計(jì)小組，對(duì)被審計(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行檢查，確定被審計(jì)單位該業(yè)務(wù)控制措施的覆蓋情況，并進(jìn)一步調(diào)整審計(jì)人力資源、時(shí)間資源，確定重點(diǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)。在對(duì)內(nèi)部控制健全性評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下兩個(gè)方面：內(nèi)部控制業(yè)務(wù)程序是否體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理控制關(guān)鍵點(diǎn)。如在基建業(yè)務(wù)審計(jì)程序中，應(yīng)關(guān)注電力系統(tǒng)基建工程建設(shè)管理流程是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否實(shí)行合同管理制度、招投標(biāo)管理制度、項(xiàng)目法人管理制等重要環(huán)節(jié)。其次，要關(guān)注內(nèi)部控制的有效性、合理性。以“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查操作表”為依據(jù)，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)流程所涉及的部門(mén)及其職責(zé)，明確應(yīng)獲取的審計(jì)證據(jù)，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性、合理性。內(nèi)部控制有效性的檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是檢查內(nèi)部控制的執(zhí)行記錄、制約職能分工、操作狀況等，這些有助于確定內(nèi)部控制執(zhí)行情況及有效程度。內(nèi)部控制合理性的檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于分析內(nèi)部控制制度規(guī)定是否符合現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否具有較強(qiáng)的可操作性；制度與制度之間的銜接是否緊密協(xié)調(diào)，是否存在相互矛盾、相悖的條款，是否存在相互制約的程序；是否對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離；內(nèi)部控制制度是否及時(shí)自行檢查并進(jìn)行修訂完善。這個(gè)階段采用的審計(jì)方法一般有問(wèn)卷調(diào)查、詢問(wèn)、憑證檢查和穿行測(cè)試等。最后，審計(jì)人員通過(guò)檢查若認(rèn)為控制活動(dòng)未能得到有效執(zhí)行，應(yīng)進(jìn)一步檢查被審計(jì)單位是否采取了補(bǔ)償性控制活動(dòng)，如崗位輪換、不定期盤(pán)點(diǎn)、突擊檢查等，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制做出審計(jì)評(píng)價(jià)。（三）審計(jì)報(bào)告階段重點(diǎn)在于依據(jù)實(shí)施階段的各種測(cè)試結(jié)果，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如前所述。該階段根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果形成的內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果，一般包含兩方面內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)報(bào)告，二是審計(jì)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程定性和定量分析的總結(jié)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該指出被評(píng)價(jià)對(duì)象各業(yè)務(wù)模塊的內(nèi)部控制制度和執(zhí)行狀況的薄弱環(huán)節(jié)或者薄弱關(guān)鍵控制點(diǎn)，并從總體分析被審計(jì)單位的內(nèi)部控制有效程度。審計(jì)報(bào)告根據(jù)評(píng)價(jià)類(lèi)型不同，分為管理建議書(shū)和