【文章內(nèi)容簡介】 行，網(wǎng)絡(luò)需要更大的帶寬。電信企業(yè)在鋪設(shè)線路時必須為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的帶寬，這些也會導(dǎo)致目前出現(xiàn)通信光纜利用率低的情況。從以上的分析中可以看出，電信重復(fù)建設(shè)的成因是多方位的、復(fù)合性的，其應(yīng)對也應(yīng)該是綜合策略治理，應(yīng)該采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段加以全方位考慮。（一）在法律和制度層面上考慮。加快出臺《電信法》，在法律和制度層面上給予保障，應(yīng)該明確要求電信資源，特別是重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重的資源的整合，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。這樣可以使大部分閑置的電信基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施利用率，降低成本，為全行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（二）由政府統(tǒng)籌規(guī)劃。在市場競爭環(huán)境下，受到自由競爭弊端的影響，電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)成為必然現(xiàn)象。電信運(yùn)營商為應(yīng)對激烈的市場競爭所進(jìn)行的必要的投資，政府應(yīng)該鼓勵和支持，而對于盲目投資，政府應(yīng)該進(jìn)行有效調(diào)控，防止在3g時代再次出現(xiàn)電信資源的大量閑置浪費(fèi)。實際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動調(diào)節(jié)的意識?；趯ξ磥黼娦攀袌龅陌l(fā)展以及我國當(dāng)前市場競爭格局的判斷，我們將現(xiàn)有的6大運(yùn)營商進(jìn)行重組，形成3大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商競爭的新市場格局，競爭主體的減少在一定程度上就降低了重復(fù)建設(shè)的可能性。（三）引入網(wǎng)絡(luò)共享。通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享，運(yùn)營商可以縮減xx年提高。因此要作到：（一）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，做到科學(xué)有效管理。在協(xié)調(diào)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，各基礎(chǔ)電信企業(yè)將本企業(yè)的已建成及正在建設(shè)的基站設(shè)施，包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）的情況如實上報協(xié)調(diào)小組辦公室，建立全省電信設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫，并對基礎(chǔ)電信企業(yè)開放。（二）督促企業(yè)簽訂共建共享協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容要明確共建共享涉及建設(shè)、維護(hù)、價格、安全等方面的原則，在法律上明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)。禁止租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議?；A(chǔ)電信企業(yè)租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。禁止投資建設(shè)駐地網(wǎng)工程。住宅小區(qū)及商住樓內(nèi)的通信設(shè)施應(yīng)作為公共資源，基礎(chǔ)電信企業(yè)不得進(jìn)行建設(shè)投資，不得與第三方簽訂排他性協(xié)議。（三）做到日常動態(tài)管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要于每年1月3日之前將當(dāng)年新建基站和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）工程情況上報，市政隨路建設(shè)等工程可及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室，上述工程建設(shè)項目經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。已有鐵塔、桿路必須共享。不具備共享條件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)回復(fù)，不能共享的應(yīng)說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的，應(yīng)經(jīng)過區(qū)協(xié)調(diào)小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的基礎(chǔ)電信企業(yè)必須告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)施共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求，實施共享或共建。其他基礎(chǔ)電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得在同地點(diǎn)、同路由新建。其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享。新建其他基站設(shè)施和傳輸線路，具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享。（五）協(xié)調(diào)解決爭端，明確責(zé)任追究機(jī)制。企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或仲裁；根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級單位對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用。通過走訪企業(yè)、用戶，通過座談和調(diào)查，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，認(rèn)真查找了自身在思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面存在的不足，今后要在以下三個方面繼續(xù)努力。一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監(jiān)管保守思想障礙方面下功夫。以身作則為電信發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。二是工作要再上水平。我司從20xx組建至今，在電信市場管理、互聯(lián)互通、碼號管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、行風(fēng)建設(shè)、政策法規(guī)、財務(wù)管理以及中心協(xié)會等項工作中都走在了全娶的前列，這也是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作的結(jié)果。當(dāng)前，面臨的最主要的問題是準(zhǔn)確把握電信市場形勢，抓緊進(jìn)行前瞻性研究，找準(zhǔn)破解難題的辦法。比如，電信企業(yè)重組后，移動一家獨(dú)大的局面短時期內(nèi)不會改變，這要求實行不對稱管制，在資費(fèi)、碼號攜帶、電信資源使用等方面扶持弱勢企業(yè)，這些需要在政策層面和監(jiān)管層面做大量的工作。再如，企業(yè)“6變3”后，已經(jīng)解決較好的互聯(lián)互通可能出現(xiàn)新問題；電信資費(fèi)、電信服務(wù)都會因為重組發(fā)生新的變化。這些問題，都需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，未雨綢繆，早著手，早研究，使工作在原來基礎(chǔ)上再邁上一個新臺階，提高到一個新水平。三是成果要更加顯著。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的效果是不是顯著，關(guān)鍵看能否使老百姓得實惠，這是檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展得如何的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。作為電信運(yùn)營部門，要結(jié)合工作實際，要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，充分發(fā)揮用戶申訴受理中心的作用，維護(hù)用戶合法權(quán)益，特別要加強(qiáng)增值電信業(yè)務(wù)的管理，對嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益、用戶反映強(qiáng)烈的人要堅決予以處理。要建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)、短信息管理平臺，用技術(shù)手段解決管理中的難題，提高工作效率。要通過開展行風(fēng)建設(shè)活動，督促企業(yè)不斷提高服務(wù)能力，不斷提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可工作，本著便民、利民的原則，實行一個窗口對外，集中辦理，按時限答復(fù)。要多開展調(diào)研活動，要到用戶中去，了解社情民意，為科學(xué)決策打基礎(chǔ)。要把群眾滿意不滿意，服務(wù)對象滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在制定政策，出臺措施，實施監(jiān)管，為用戶服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，都要把群眾利益、用戶利益放在首位。電信調(diào)研報告篇四電信詐騙犯罪的本質(zhì)符合普通詐騙犯罪的原理，利用了網(wǎng)絡(luò)、電信作為工具，使其具備了現(xiàn)代技術(shù)的特點(diǎn)。然而，隨著社會的發(fā)展電信詐騙犯罪也就變得復(fù)雜起來，不僅具有了集團(tuán)化、企業(yè)化的特點(diǎn)還在處于該犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條化的初期。如果不嚴(yán)加防控，建立起聯(lián)動長效機(jī)制，其結(jié)果不僅危害到人民群眾個人財產(chǎn)的損失還將會導(dǎo)致社會公信力的喪失。又由于江蘇省地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)水平和科技水平發(fā)展迅速，因此成為了電信詐騙犯罪的重災(zāi)區(qū)。所以，提出有效可行的防控對策對江蘇省的未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是十分必要的。電信詐騙犯罪的特點(diǎn)江蘇省公安機(jī)關(guān)今年年初公布的數(shù)據(jù)中顯示，南京市共立電信詐騙犯罪案件200余起，涉案金額高達(dá)3000多萬元，其中最大單筆詐騙金額超過1000萬元。隨著信息技術(shù)和通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，電信詐騙犯罪的發(fā)案率呈上升態(tài)勢，詐騙手段層出不窮，詐騙金額越來越大，社會影響也越來越惡劣，給社會穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。為了解決電信詐騙犯罪活動突出、人民群眾深受其害的情況,全國各地公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展了專項打擊行動。但是在專項打擊行動的開展過程中，江蘇省雖然取得了一定的成果，但是單單依靠打擊是不夠的，就需要建立起一套完整的聯(lián)動防控模式。 犯罪類型的多樣化電信詐騙犯罪雖在本質(zhì)上屬于金融類詐騙，卻不同于以往的金融類詐騙犯罪，因為該犯罪類型的多樣化是其他金融類詐騙犯罪難以企及的。這也是在公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊之下，電信詐騙犯罪仍然活動猖獗的原因。盡管犯罪行為人的電信詐騙手段繁多，但大多都有一個基本的模式。這個模式大致分為以下幾種：中獎類：犯罪行為人通過電話、短信等方式群發(fā)中獎信息，如20xx年3月南京市發(fā)生的兩起案件。受害人都是收到了湖南衛(wèi)視《我是歌手》的虛假中獎信息?？爝f類：受害人往往收到有關(guān)問題包裹的短信或者電話，聯(lián)系對方后自稱是快遞公司，然后被告知因為種種原因?qū)е掳还簿挚垩海S后便逐步陷入騙局。冒充公檢法類：這種類型的電信詐騙犯罪不僅可以與其他電信詐騙犯罪類型互相交錯使用，還可以單獨(dú)使用。由于利用了人民群眾對公檢法機(jī)關(guān)的信任，其電信詐騙犯罪的成功率比較高，危害也更大。社保補(bǔ)貼類：犯罪行為人利用我國現(xiàn)行政策中有關(guān)發(fā)放補(bǔ)貼的漏洞，杜撰出“社保補(bǔ)貼”這一理由騙取財物。冒充熟人類：現(xiàn)代都市人群的工作與生活的節(jié)奏日益加快，客戶和朋友之間雖然彼此熟悉但因為忙碌而很少聯(lián)系。犯罪行為人利用這一特點(diǎn)，通過發(fā)短信或打電話冒充受害人的朋友，并以出事或以借錢的形式對受害人進(jìn)行詐騙。犯罪手段的智能化在許多的電信詐騙的犯罪類型中，犯罪行為人設(shè)置受害人所在地的公檢法等部門的電話，從而實施詐騙違法活動，就是利用了voip特定軟件的改號功能。， 地址和動態(tài)授權(quán)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)(ddds)和域名系統(tǒng)(dns)將電話系統(tǒng)與因特網(wǎng)統(tǒng)一的一組協(xié)議。enum 是因特網(wǎng)工程工作組(ietf) 采用的標(biāo)準(zhǔn)，它使用域名系統(tǒng) (dns) 將映射電話號碼到網(wǎng)頁點(diǎn)至或統(tǒng)一資源定位器 (url)。 enum 標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是提供單個號碼來替代多個號碼和為單個家庭電話、商業(yè)電話，傳真、移動電話和 尋址。因此， 時，受害人的電話上就會顯示來自10086的電話。而且目前黑市上，這樣一套voip改號的軟件大約1300元，每月的服務(wù)費(fèi)大約3000元。目前，電信詐騙犯罪的智能化手段有很多，大多是利用voip網(wǎng)絡(luò)電話，黑客技術(shù)、u 盾轉(zhuǎn)帳等技術(shù)，加上很強(qiáng)的社會心理學(xué)知識進(jìn)行詐騙犯罪。其中，使用voip系統(tǒng)實施電信詐騙犯罪是最為普遍的。voip(voice over internet protocol)是指將模擬的聲音訊號經(jīng)壓縮與封包后，以數(shù)據(jù)封包的形式在 ip 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行語音訊號傳輸?shù)募夹g(shù)。在voip的傳輸過程中，首先要經(jīng)過語音——數(shù)據(jù)——ip的轉(zhuǎn)換，最后經(jīng)過dsp路由器將數(shù)字語音轉(zhuǎn)換為模擬語言。雖然其工作原理很簡單，但整體設(shè)備的組裝和維護(hù)是相當(dāng)困難的。一般的voip系統(tǒng)需要以下的組件：(1) 電話機(jī)：可以是模擬電話機(jī)、pbx 電話機(jī)、ip 電話機(jī)、cisco ip municator 等。其中如果電話機(jī)是模擬話機(jī)，系統(tǒng)中必須要有ip 網(wǎng)關(guān)。(2) 網(wǎng)關(guān)：網(wǎng)關(guān)用于互聯(lián)并為那些不能完全通過 ip 網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備之間提供通信功能。(3) mcu：mcu(多點(diǎn)控制單元)屬于會議系統(tǒng)的硬件組件，包括多點(diǎn)制器和可選的多點(diǎn)處理器，其功能是從會議方接受信息流并向所有會議方轉(zhuǎn)發(fā)接收到的信息流。(4) 應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器：這些服務(wù)器為 ip 分組電話網(wǎng)提供各種必需和可選服務(wù)。(5) 網(wǎng)守：網(wǎng)守可以提供兩種完全獨(dú)立的服務(wù)功能，一是呼叫選路功能，用于在名字或電話號碼于ip 地址之間進(jìn)行解析。二是cac(呼叫接納控制)功能，用于為呼叫建立請求提供接納機(jī)制。目前，集團(tuán)化已經(jīng)成為電信詐騙犯罪的一個重要特點(diǎn)。團(tuán)伙成員往往分工明確，有專門負(fù)責(zé)冒充電話客服、銀行客服的，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)群呼，專門負(fù)責(zé)辦假銀行卡等。從江蘇省公安機(jī)關(guān)偵辦的電信詐騙犯罪案件來看，電信詐騙犯罪主體正逐漸職業(yè)化，大量犯罪行為人以電信詐騙犯罪為生存手段，以地緣、血緣為紐帶，實施常態(tài)、持續(xù)、大規(guī)模的電信詐騙犯罪活動。在手機(jī)收到每一條詐騙短信和每一個詐騙電話的背后大都隱藏著這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈條：個人信息販賣者推銷大量的個人信息，黃牛黨非法辦理著大量的銀行卡和電話卡、非法voip開發(fā)商販賣各種電信詐騙犯罪工具，電信詐騙犯罪行為人四處招搖撞騙。而電信運(yùn)營商和銀行不僅是這條產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管者，也是最大的受益者。同時，國內(nèi)的多家搜索引擎也在這個產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取一定的利益。對于這種搜索引擎公司的推廣非法鏈接的行為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)該予以嚴(yán)肅處理并制定和完善相應(yīng)的行業(yè)管理規(guī)范。同時，在整個電信詐騙犯罪產(chǎn)業(yè)鏈中，還包涵著數(shù)個子產(chǎn)業(yè)鏈。其中包括：銀行卡犯罪產(chǎn)業(yè)鏈、非法販賣個人信息產(chǎn)業(yè)鏈、voip的非法販賣組裝產(chǎn)業(yè)鏈等。它們與電信詐騙犯罪縱橫交錯，使電信詐騙犯罪的組織結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，對電信詐騙犯罪案件的偵查和審判造成很大的干擾。也正是這些子產(chǎn)業(yè)鏈對于電信詐騙犯罪提供源源不斷的犯罪工具和資源，造成電信詐騙犯罪屢禁不止，往往沉寂一段時間后很快死灰復(fù)燃。而電信詐騙犯罪作為該產(chǎn)業(yè)鏈條的末尾，也同樣支撐著子產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。同其他類型的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈化相比，電信詐騙犯罪與其子產(chǎn)業(yè)鏈之間雖然具有很大的關(guān)聯(lián)性，但是兩者之間可以獨(dú)立存在。比如，電信詐騙犯罪頻頻得逞的一個原因就是個人信息的保護(hù)不力。，不法商家通過跨站跟蹤、cookie跟蹤竊取用戶個人信息用于商業(yè)目的。其中，就包括電信詐騙犯罪行為人所掌握的的大量的個人信息。2 電信詐騙犯罪的防控對策根據(jù)對江蘇省電信詐騙犯罪特點(diǎn)的分析研究表明，電信詐騙犯罪僅靠專項打擊這一治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于該犯罪蔓延性大，發(fā)展迅速。僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的力量是難以根治的，這就需要電信銀行部門、公安司法機(jī)關(guān)以及社會力量共同努力，多方加強(qiáng)合作，及時有效的防控電信詐騙犯罪。建立isp級別的監(jiān)控體系針對voip的普及，建立相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)是大勢所趨。20xx年初，荷蘭政府強(qiáng)制isp運(yùn)營商安裝監(jiān)控系統(tǒng)。同年六月，南京郵電大學(xué)應(yīng)廣西電信的要求設(shè)計并開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)voip的監(jiān)控系統(tǒng)，并成立了實驗局。該系統(tǒng)以分光的模式部署10g的省際網(wǎng)絡(luò)，通過協(xié)議分析、端口匹配、流量監(jiān)控和上網(wǎng)信息特性的等方法實現(xiàn)其全省互聯(lián)網(wǎng)voip業(yè)務(wù)的識別與管理。但是，由于該系統(tǒng)覆蓋面小而成本巨大，其監(jiān)控的范圍和力度比較小，沒有取得太大的成功。在現(xiàn)實情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立一套isp監(jiān)控體系，化整為零，將投入分散到更大的范圍。在這個體系中，至少要覆蓋電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)、鐵通等多個主流isp省出口及入口。這樣才能全面的封堵不合法的voip，并且不僅要將出口堵住還要堵住入口，令電信詐騙犯罪行為人無計可施。從戰(zhàn)略的角度上來講， isp電信運(yùn)營商在整個體系中起著關(guān)鍵性作用，負(fù)責(zé)著數(shù)據(jù)的采集、上傳和入庫。這期間擔(dān)負(fù)了大量的技術(shù)工作，比如分光技術(shù)、流量采集技術(shù)、voip控制技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)。大部分的電信運(yùn)營商是國有經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要追求社會效益。從社會的角度來說，一個大環(huán)境的狀態(tài)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)的影響。這就表明該isp級別的監(jiān)控體系可以作為潛在的經(jīng)濟(jì)效益來滿足電信運(yùn)營商的需求。因為，電信運(yùn)營商通過該isp級別的監(jiān)控體系為人民群眾提供簡單和方便的方式應(yīng)對電信詐騙犯罪。這樣不僅會提高電信部門的正面形象，更為重要的是該監(jiān)控體系的特定對象監(jiān)控、情報偵察、對象調(diào)查與監(jiān)控以及輿情監(jiān)測等職能還可以為互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的安全提供有力的保障。如果要建設(shè)一個覆蓋全省的大規(guī)模isp監(jiān)控體系