【文章內容簡介】 是三產融合發(fā)展、提質增效。從生態(tài)看，過去主要是改善生產、生活條件，讓農民宜居、宜業(yè)，現(xiàn)在還要能夠吸引城里人到農村休閑度假、投資興業(yè)。另一方面，是問題導向。在新時代，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農業(yè)人口占總人口的比重、農業(yè)占國內生產總值的份額將進一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會改變，大量農民生活在廣大農村的國情不會改變。當前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分；全面建成小康社會，最重要的基礎在農村，最突出的短板在農村，最主要的難點也在農村。什么叫“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?看似簡單的六個字，卻意味深長。概括地講，就是推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。通俗地講，就是農業(yè)的希望來了，農村的春天來了，農民的盼頭來了。我們從字面來理解：第一，鄉(xiāng)村?。它體現(xiàn)了調整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，與城市相對應的是鄉(xiāng)村，而不是農村。城市與鄉(xiāng)村的關系，不僅僅是城市與農業(yè)的關系，鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)發(fā)展的區(qū)域，也是重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關系是融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨特價值。城市是城市的感覺，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村的味道。第二，振興?。它突出了完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務。長期以來，城鄉(xiāng)制度安排、政策設計基本上是服務于工業(yè)化、城市化，資源主要是從農村流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。?振興?表明，?三農?工作的立足點將回到鄉(xiāng)村自身，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成與城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。第三，?戰(zhàn)略?。它界定和凸顯了?鄉(xiāng)村振興?在國家現(xiàn)代化建設中的重要地位。主要是兩個延伸：一是?五位一體?總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這 25個字的總要求，與?五位一體?的總體布局是相互銜接的：產業(yè)興旺、生活富裕對應的是經(jīng)濟建設、社會建設；生態(tài)宜居對應的是生態(tài)文明建設；鄉(xiāng)風文明對應的是文化建設、社會建設；治理有效對應的是政治建設。二是現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。全面建成小康社會決勝期七大戰(zhàn)略中，唯獨?鄉(xiāng)村振興?是就現(xiàn)代化建設的空間布局而言的，標志著國家將在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設新的重點區(qū)域。什么樣的鄉(xiāng)村才算振興?簡單來說，就是回答好?三個讓?：讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。怎樣才是有奔頭?農業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升，農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，農業(yè)的功能和價值得到拓展和掘深。越來越多的人在農業(yè)勞作中感受創(chuàng)造的價值，在農耕文化傳承中獲得情感熏陶，在與大自然親密接觸中找到心靈歸屬。怎樣才有吸引力?農民不僅工作選擇多，且體面有尊嚴，能享受和城市一樣的生活設施和社會福利，既能扎根鄉(xiāng)村，也能融入城市，一年四季不再候鳥般往返城鄉(xiāng)，一家老小都能團圓喜樂，在田園牧歌中實現(xiàn)?詩意地棲居?。美麗家園什么樣?望得見星空，聞得見草香，聽得見鳥鳴，自治有力，法治有序，德治有效，鄰里和睦，民風淳樸，文化欣欣向榮。我們就是要建設這樣的鄉(xiāng)村，也一定能建成這樣的鄉(xiāng)村。二、如何看待我市“三農”發(fā)展水平實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是做好新時代?三農?工作的總抓手。從方法上講，我們必須要以鄉(xiāng)村全面振興的要求審視我市?三農?工作，才能知其所在、明其所往。家底怎么樣?總的來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有基礎、有需求、有優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：一是手上有一把政策好牌。相繼成為全國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣和全省財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設試點縣、全省出口食品農產品質量安全示范區(qū)。這些?金字招牌?，沒有一定的基礎是拿不來的。二是農業(yè)供給側結構性改革初見成效。全市正在形成?生豬、蔬菜、黃梨、絲綢?四條產業(yè)鏈，共有千頭以上規(guī)模豬場個，規(guī)模養(yǎng)豬比重占到養(yǎng)豬總量的%；設施蔬菜占地面積萬畝，占的%以上；梨樹種植面積萬畝，占的%；以吉利爾為龍頭的絲綢企業(yè)，在及全省排名第一，在全國市場占據(jù)高端檔次位臵。三是糧食生產能力穩(wěn)步提升。常年糧食生產穩(wěn)定在億公斤，是國家級商品糧生產基地、機械化旱作農業(yè)基地。2018 年農業(yè)增加值億元，占 gdp的%，高于個百分點。四是農民收入持續(xù)增長。連續(xù) 5年跑贏了城鎮(zhèn)居民收入增速。2018 年農民人均可支配收入達到元，分別高于全省、市元、元。五是全面深化農村改革邁出新的步伐。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進。全市有個農產品獲得?三品一標?認證，農民合作社達到家，占全市的%。六是農民獲得感幸福感持續(xù)提升。已有個村、戶、人穩(wěn)定脫貧，占貧困人口的%，貧困發(fā)生率下降到%；易地扶貧搬遷工作取得突破，改善農村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設成效突出。七是農村基層基礎進一步穩(wěn)固。?三基建設?全面推進，?一梁兩柱?強基路徑深入開展，農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩(wěn)定，黨在農村的執(zhí)政根基不斷夯實。以上這些，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。問題有哪些?最為典型和突出的，就是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。從不平衡來看，有三個問題：第一，城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務不平衡。無論水、電、路、氣，還是教育、文化、社保、醫(yī)療，城鄉(xiāng)差距還是很大。第二，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡。盡管連續(xù) 5 年跑贏了城鎮(zhèn)居民收入增速，但收入差五年分別是元、元、元、元、元，不僅沒有縮小，反而是拉大。第三，農村區(qū)域發(fā)展不平衡。全市個行政村，盡管統(tǒng)計上講都實現(xiàn)了?破零?，但萬元以上的村個，僅占%，集體經(jīng)濟薄弱的村不在少數(shù)，特別是村級債務問題尤為突出?；ǖ腻X不少，由于統(tǒng)籌不夠，方法不得力，事辦得不好。從不充分來看，也有三個表現(xiàn)：第一，農業(yè)沒有做強。雖然說我們正在形成?生豬、蔬菜、黃梨、絲綢?四條產業(yè)鏈，但這個鏈條還不粗不長，標準問題、品牌問題、平臺問題、政策問題都還沒有破題，實質上還是放大了的?小農經(jīng)濟?。第二，農民仍不富裕?，F(xiàn)在主要還是靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，財產性收入、轉移性收入比重還很低，全市土地流轉面積占家庭承包面積比率僅為%，分別低于、全國、個百分點。農村居民收入水平仍低于全國平均水平，不僅增速持續(xù)放緩，而且只有城鎮(zhèn)居民收入的%。三是農村人居環(huán)境亟待改善?；A設施和環(huán)境治理的歷史欠賬仍然很多，農村垃圾、污水、廁所缺乏有效整治；鄉(xiāng)土文化傳承保護不夠，一些農村公序良俗失效、陳規(guī)陋習抬頭，鄉(xiāng)村社會治理水平亟待提升。這些問題，充分說明在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，格外必要，尤為緊迫。大家看看農村現(xiàn)在垃圾、污水這些問題。河西有個支部書記跟我講，原來村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于沒有做污水處理，全部直排到了。全市搞了污水收集的有多少個村?搞了污水治理的有多少個村?鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記也很苦惱，垃圾往哪倒?不讓往這倒就往那倒，白天不讓倒就晚上倒。如果連垃圾、污水都解決不了，說讓農村美起來，是不可能的。另外，我們一直在搞德行、德行鄉(xiāng)村。我下鄉(xiāng)訪貧問寒時，問老百姓孩子孝順不孝順?哪個當家的愿意說孩子不孝順，說孝順心里虧得慌，說不孝順又不想說，畢竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下鄉(xiāng)，問一個老大爺，今年玉米長勢怎么樣?他跟我說玉米還在地里，錢早沒了。我問錢去哪了?說錢讓孩子要走了。為什么要講德行、德行鄉(xiāng)村?不要說現(xiàn)在還不富裕，即使將來確實有錢了，基礎設施改善了，如果德的水平上不來，也不能說生活很幸福，反而離幸福越來越遠。我們抓德行鄉(xiāng)村要從一點一滴開始。如果在農村?孝?的問題都解決不了，那還能說德行鄉(xiāng)村有多好??強市?與?塑人?，離開哪一條都不行。三、如何推進鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興是一個全面的振興工程，包括產業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興，不能單打獨斗，需要全面把握、統(tǒng)籌謀劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的歷史過程，從現(xiàn)在起到 2050 年分?三步走?，不會一蹴而就，需要持之以恒、久久為功。如何在破好題、起好步?這里，我強調幾個需要解決好的關鍵問題：路子怎么走??中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村?城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，既說不成，也振興不成。對于來說，是最有條件、最有基礎、最適合走?中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村?城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。為什么這么講?首先，地域空間集中。全市總面積平方公里，不適宜開發(fā)面積平方公里（包括基本農田、生態(tài)涵養(yǎng)、煤礦采空），占全市的%。就這么點地方，注定要集約發(fā)展、精明增長。其次，人口密度較大。全市人口密度為人/平方公里，居全省第 8 位，是全省平均水平的 。從 2008 年到 2018 年，10 年時間全市人口僅增加人，總數(shù)穩(wěn)定；而城鎮(zhèn)化率從%增至%，10 年時間增長了個百分點。這說明，我們相對人多地少，并越來越向城鎮(zhèn)集中。第三，交通基礎良好。在現(xiàn)有的道路條件下，到最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就半個小時車程，構成了以市區(qū)為中心的半小時?生活圈?。如果把外面的環(huán)路做好，把中心鎮(zhèn)的快速通道做好，將來可能就會出現(xiàn)十五分鐘生活圈。第四，產業(yè)區(qū)、景區(qū)景點分散在鄉(xiāng)村。亟需為這些產業(yè)區(qū)、景區(qū)景點確定生活服務的配套城鎮(zhèn)或中心村，有針對性配建服務設施。所以，我們必須要將農業(yè)農村工作放在全市大局中來思考和把握，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，才能走出一條具有特點的鄉(xiāng)村振興路子來。這項工作由市農委牽頭負責，在進一步修訂完善《推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》的基礎上，圍繞?中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村?思路，形成一套切實可行的制度設計和政策設計。規(guī)劃怎么做?城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一，全域規(guī)劃?一張圖?。十九大報告提出：?以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化?。這對做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃至關重要。我們要在做好?多規(guī)合一?的基礎上，再走深一步，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃融合進去，變成全域規(guī)劃?一張圖?。從目前?多規(guī)合一?規(guī)劃來看，主要采取?一軸四走廊?結構和?1+5+13+n?模式。?一軸四走廊?：就是依托國道、二廣高速、太焦高鐵貫穿南北走向，打造神農三甲城區(qū)河西這條主軸；?四走廊?就是依托省道和太焦鐵路通往長子、依托曲輝公路和高沁高速通往侯馬、依托曲輝公路和高陵高速兩條要道通往。?1+5+13+n?模式：?1?就是主城區(qū)為中心，主要起到人口集聚和公共服務的作用；?5?就是高鐵旅游休閑區(qū)、南陳鋪物流園區(qū)、米山工業(yè)園、馬村工業(yè)園、三甲工業(yè)園個功能區(qū)，是市域產業(yè)集聚區(qū)，也是 gdp 的主要產出地；?13?就是鼓勵個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化功能發(fā)展，比如：以神農、三甲為重點的文旅休閑示范區(qū)；以為重點的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；以為重點的農旅康養(yǎng)示范區(qū)；?n?就是選擇一批村莊作為中心村，建設成為能夠輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的集聚點。這樣的布局，不僅僅突出主城區(qū)，而是將市域中各個部分臵于同樣的地位，成為一個統(tǒng)一的有機整體，目的是促進整體的協(xié)同。這里，要特別注意，推進鄉(xiāng)村振興，切不可鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，切不可急于求成，有錢的修房，沒錢的刷墻，一定是要在全市?一張圖?中行動，并且一張藍圖干到底。這項工作由市住建局牽頭負責，在全面完成?多規(guī)合一?的基礎上，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到遠謀近施，有序推進。錢從哪里來?財政保障、農村發(fā)展、改革創(chuàng)新、金融傾斜、工商資本?上山下鄉(xiāng)?、爭取上級資金。這是一道最現(xiàn)實的問題，也是一道有難度的必答題。這一問題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興就做不好。解決?錢?的問題，主要有六條途徑：第一，靠財政投入的真金白銀。鄉(xiāng)村振興要想真刀真槍地干，就得真金白銀地投。今年財政已經(jīng)列支億元用于鄉(xiāng)村振興。這里，我做了一個統(tǒng)計，從 2013 年到 2018 年全市農村環(huán)境衛(wèi)生治理費用，也就是解決?垃圾?問題，五年分別是萬，累計億元。這意味著，全市每個村平均每年僅處理?垃圾?費用就要萬元。真金白銀投入了，效果怎么樣?還是垃圾遍地、垃圾圍村。這說明，錢沒有花在點子上。所以，今年我們要統(tǒng)籌整合涉農資金，橫向上整合各職能部門涉農資金，縱向上整合市鄉(xiāng)村三級資源，集中財力從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入，從頂層設計上解決支農項目?撒胡椒面?的問題。第二，靠生態(tài)的金山銀山。綠水青山就是金山銀山，農村發(fā)展方式一變，生態(tài)可以生錢。鄉(xiāng)村的山水風光、農耕文化和康養(yǎng)資源，必將成為農村建設的?聚寶盆?。更重要的是，這?聚寶盆?取之于農業(yè)，用之于農村。第三，靠改革創(chuàng)新激活要素。農村沉睡的土地、農民閑臵的農房、村集體經(jīng)濟組織躺在賬簿上的經(jīng)營性資產，一經(jīng)改革喚醒，變資源為資本，就能為農村建設注入大量資金。第四，靠金融傾斜注入活水。讓農村金融機構回歸服務農村實體經(jīng)濟的本源，完善農業(yè)信貸擔保體系，引導農商銀行、村鎮(zhèn)銀行真正成為農民身邊的銀行。第五，靠工商資本?上山下鄉(xiāng)?。要在設臵好保護農民權益的?防火墻?的前提下，搭建好橋梁和舞臺，穩(wěn)定政策預期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本?上山下鄉(xiāng)?。第六，靠搶抓機遇爭取上級資金。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，意著公共財政投向?三農?的力度必將更大，同時也必將更加精準。上面有機遇，需要我們去搶抓；上面有資金，需要我們去爭取。這既考驗我們做好項目策劃包裝等前期工作，也考驗我們干部的能力和水平。這項工作由市財政局牽頭負責，相關部門全員出動，認真研究制定《探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》和《鼓勵和支持工商資本?上山下鄉(xiāng)?的意見》；積極爭取更多項目納入國家、省、市支農資金的大盤子。這里，我強調一點，是全省唯一的?農林文旅康?產業(yè)融合發(fā)展試點，我們要在整市試點中找到并做好?農林文旅康?政策資金支持的?片區(qū)?。產業(yè)怎么抓?四條產業(yè)鏈，一二三產融合發(fā)展。產業(yè)興旺，要從農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力。不是說村村要搞產業(yè)，產業(yè)發(fā)展一定要遵循市場規(guī)律，不能一哄而上。我們過去各種商品短缺的時候，種什么出來都是錢，現(xiàn)在種出來的不一定是錢。同樣是種蘋果，別人的蘋果能賣了，我們的不一定就能賣了，別人蘋果能賣個好價錢，我們的不一定就能賣個好價錢，切不可再用行政推動的辦法去做應該市場做的事。從全市來說，我們農業(yè)無論是生產端、市場端，還是相關支持政策，都不同程度地受到增產導向影響，質量發(fā)展不盡如人意。農產品品種豐富，卻多而不優(yōu)；農業(yè)品牌眾多，卻雜而不亮；農業(yè)體量大，卻大而不強。怎樣依靠提高農產品質量增強農業(yè)競爭力，提高農業(yè)全要素生產率，走出一條質量興農之路?就是要全力打造?生豬、蔬菜、絲綢、黃梨?四條產業(yè)鏈，圍繞鏈條推動產業(yè)集聚。大家要明白