【文章內(nèi)容簡介】 但現(xiàn)狀卻是本位倒末，環(huán)衛(wèi)部門成了監(jiān)督單位，社區(qū)成了責任的主體。為了迎接環(huán)衛(wèi)部門檢查，社區(qū)干部往往還要到轄區(qū)內(nèi)的街、路、巷負責打掃衛(wèi)生。(二)社區(qū)與政府關(guān)系不明確。社區(qū)被當成各職能部門的下級單位，頻于接受上級安排的各種檢查、考核、評比。政府各部門通過對社區(qū)進行檢查考核來評價自身工作完成情況，不定期對社區(qū)進行檢查并要求社區(qū)建立相關(guān)臺賬。據(jù)了解，我市在黨風建設、安監(jiān)、計劃生育、信訪、拆違控違、綜治維穩(wěn)等六個方面對社區(qū)工作采取一票否決制，任何一個方面工作不達標就不能評先評優(yōu)。針對各項檢查，社區(qū)需制作各類牌子和臺賬應付，基本每個社區(qū)都有十幾塊牌子、幾十類臺帳、上百本檔案，很多內(nèi)容都是交叉重復，如社區(qū)教育臺帳、計生臺賬、消防排查臺賬等。消防排查工作的責任主體本應是消防這樣專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)只應配合消防搞好消防的排查和宣傳工作，但現(xiàn)在這項工作卻成了社區(qū)為主體，消防部門負責督查社區(qū)。同時，還要求社區(qū)建立排查檔案3套，分別交由市、街道、社區(qū)存檔，增加了社區(qū)工作負擔不說，還增加了社區(qū)經(jīng)費負擔。(三)社區(qū)工作權(quán)責不明確。各職能部門把責任、矛盾下放到社區(qū)，社區(qū)有責無權(quán)，頻于給居民出具各類證明。如民用住宅樓里經(jīng)營注冊工商營業(yè)執(zhí)照，辦理商業(yè)保險身份證號、姓名、性別不一致，出國務工旅游擔保，婚史情況，房產(chǎn)證明等等都要到社區(qū)來開據(jù)證明。社區(qū)公章使用范圍不明確，社區(qū)公章成了萬能章。同時，社區(qū)還需處理大量因蓋章問題引發(fā)的矛盾糾紛，增加了社區(qū)負擔。(四)社區(qū)工作經(jīng)費標準不一，費隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費過低。城市社區(qū)工作經(jīng)費實行實報實銷，所有費用由街道統(tǒng)一支付。農(nóng)村新社區(qū)仍然屬于村級體制，經(jīng)濟條件好的新社區(qū)，工作經(jīng)費較多，經(jīng)濟條件差的新社區(qū)，工作經(jīng)費短缺。目前，我市最難的應屬集鎮(zhèn)社區(qū)，年工作經(jīng)費僅2萬元，還要支付退休人員工資。費隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費執(zhí)行中，城市社區(qū)按2009年的文件規(guī)定標準執(zhí)行，即計生經(jīng)費按每年5萬元的標準補貼到社區(qū)，街辦按2:1的比例配套。低保工作經(jīng)費由民政部門根據(jù)社區(qū)規(guī)模及工作量，按每年萬元的標準直接補貼到社區(qū)。社會保障工作經(jīng)費按每年1萬元的標準補貼到社區(qū)。集鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)未實行費隨事轉(zhuǎn)政策。社區(qū)承接政府各部門大量工作，需要提供大量的人力物力財力，除必要的工作經(jīng)費外，所執(zhí)行的費隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費涉及的單位面窄，標準過低，有的社區(qū)甚至于無費隨事轉(zhuǎn)經(jīng)費，如統(tǒng)計部門的人口普查、經(jīng)濟普查、環(huán)衛(wèi)部門的清潔衛(wèi)生治理等未執(zhí)行費隨事轉(zhuǎn)政策。為完成各部門交辦的工作任務，差額部分有的社區(qū)靠出去化緣來維持社區(qū)各項工作開展。(五)社區(qū)工作人員流動性大、福利待遇不明確。一是工作人員流動性太大。目前，我市社區(qū)工作人員由兩委成員、公益崗人員和相關(guān)部門招聘的專干組成，但公益崗位人員每個人只能在有效工作期間享受一次公益崗位，合同期限為3年，合同期滿則必須更換一次新人，人員更換過于頻繁，一些年輕的、有工作能力、有知識、有文化的人才卻不能留在社區(qū)工作，剛適應了工作崗位就要換人了，這種機制嚴重制約了工作人員的積極性和工作效率的發(fā)揮。二是專干人員待遇不一。社區(qū)專干人員是由各部門招聘，承接本部門各項事務到社區(qū)，其工資及福利待遇由各單位負責發(fā)放，出現(xiàn)同工不同酬，做事多的工資低，做事少的工資反而高的現(xiàn)象，極大地挫傷了專干人員的工作積極性。為進一步推進新形勢下我市城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設工作，提高社區(qū)自治和服務功能，我市即將出臺《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設一體化工作的意見》(以下簡稱《意見》)，目前，已經(jīng)市政府常委會討論通過，并準備上市委會議?！兑庖姟穱@社區(qū)建設工作提出了全面要求，從三個方面推進社區(qū)減負增效工作。(一)推行社區(qū)公共服務事項準入制度。建立社區(qū)公共服務準入制度和指導性目錄，全面清理現(xiàn)有社區(qū)公共服務項目，明確社區(qū)工作職能，凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關(guān)職責范圍內(nèi)的需委托社區(qū)公共服務站辦理的有關(guān)服務事項，需通過簽訂協(xié)議、購買服務等方式，按照權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)原則，交由社區(qū)公共服務站承辦。(二)進一步明確社區(qū)工作經(jīng)費及人員待遇。社區(qū)工作經(jīng)費。按照2000戶居民以下社區(qū)不低于6萬元/年、20003000戶社區(qū)不低于7萬元/年、3000戶以上社區(qū)不低于8萬元/年的標準、黨員活動經(jīng)費按每名黨員每年不低于50元的標準、便民社區(qū)建設資金按照每個社區(qū)10萬元/年的標準由區(qū)(開發(fā)區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責落實。社區(qū)干部工作報酬。采取基本報酬+績效報酬的方式，按照社區(qū)主職基本報酬不低于上年度本地區(qū)在崗職工平均工資水平，合理確定社區(qū)干部基本報酬。社區(qū)主職、副職和其他社區(qū)干部之間的基本報酬按照1::的比例確定，社區(qū)干部每人每年績效報酬不少于基本報酬的10%。社區(qū)干部待遇。要求為社區(qū)干部辦理基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。建立社區(qū)干部體檢制度，提倡有條件的街道(開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))每3年對社區(qū)干部組織一次體檢。有條件的地方對連續(xù)3年符合《xx市社區(qū)兩委班子和社區(qū)黨組織書記綜合實績五比考核評價辦法(試行)》(鄂州辦發(fā)[2013]12號)(以下簡稱《辦法》)考核優(yōu)秀或連續(xù)任主職15年以上的社區(qū)主職干部，在繼續(xù)任主職期間享受街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))副科級干部工資待遇。對嚴格執(zhí)行計生政策并領(lǐng)取獨生子女證的社區(qū)干部，應享受與在崗職工離退后工資提高5%的同等待遇。(三)推行政府購買服務。大力培育和完善專業(yè)性、公益性社區(qū)社會組織，推進社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社區(qū)管理和開展多式的社區(qū)服務活動?；鶎诱ㄟ^購買服務、設立項目資金等方式，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務，讓這些社會組織成為承擔政府職能的重要載體，滿足多樣化和個性化的社會需求，通過他們的合理承擔，減輕社區(qū)干部的負擔。建議由上級部門出臺一份規(guī)范性的社區(qū)準入制度文件。明確規(guī)定社區(qū)公共服務項目由誰準入、準入什么，社區(qū)公章使用管理范圍，如社會救助、勞動保障、計生服務、社區(qū)矯正等。，部門提請黨委、政府印發(fā)或報黨委、政府領(lǐng)導同志簽發(fā)文件前，必須先送分管領(lǐng)導審核對發(fā)文必要性、發(fā)文形式、發(fā)文范圍、文件密級、合法合規(guī)等方面進行審核，堅決防止文件“倒流”問題發(fā)生。，涉及范圍較小，可直接進行工作部署的事項，黨委、政府不再發(fā)文。黨委、政府不再印發(fā)各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作規(guī)則及其辦公室工作細則、年度工作要點。不單獨印發(fā)黨委、政府文件的分工方案。會上已作出部署，會后不再印發(fā)文件。未經(jīng)黨委、政府批準，機關(guān)站，所不得向村級發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，杜絕重復發(fā)文、層層發(fā)文。不得以上級職能部門檢查考核為由出臺“迎檢性”文件。常規(guī)工作一律不發(fā)簡報。“短實新”文風，政策性文件、綜合性報告一般不超過8頁(4000字)，專項報告一般不超過2500字。杜絕“穿靴戴帽”“照搬照抄”，上級文件已明確背景意義、總體要求、基本原則等內(nèi)容，下級配套文件不再重復表述。與上級文件重復率超50%的，由文件審核機構(gòu)退回起草單位修改。今年以來，市xx局深入學習理解領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述和中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負工作的若干措施〉的通知》精神有關(guān)要求，堅持多措并舉、精準發(fā)力、減負增效，馳而不息轉(zhuǎn)變作風，持之以恒減輕基層負擔，持續(xù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展水平。一、堅持思想引領(lǐng)、促進作風轉(zhuǎn)變?！八枷霙]有偏差，落實才能到位?！笔衳x局堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義系列重要指示批示精神，深刻認識形式主義的本質(zhì)根源和現(xiàn)實危害，堅持將思想轉(zhuǎn)變作為減負落實的根本環(huán)節(jié)，堅持把基層減負作為力戒形式主義問題的重要內(nèi)容，堅持壓實領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部基層減負的關(guān)鍵責任，堅持從思想觀念、工作作風和領(lǐng)導方法上深入查擺問題，做到查準“病因”、找準“病根”、抓實整改，推動干部隊伍的風氣實起來、嚴起來。堅持樹立正確的政績觀，堅持將是否符合黨中央國務院、省委省政府的要求，是否符合客觀規(guī)律，是否符合人民群眾的期盼和意愿作為做好生態(tài)環(huán)境保護每一項工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以減負的實際行動和工作成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。能力素質(zhì)還有差距，工作中還是存在“上情”不清、“下情”不明的情況，出臺的有些文件及工作措施針對性、可操作性不夠強，給基層工作造成一定困擾和負擔。二是推動落實還有差距，盡管制定了發(fā)文、會議、督查檢查考核事項計劃，但實際工作中標準不夠統(tǒng)一，仍然存在發(fā)文數(shù)量精簡不足和會議、督查檢查考核統(tǒng)籌不夠的情況，計劃的剛性約束仍需加強。二、持續(xù)精準發(fā)力、推動減負落實。市xx局堅持從三方面入手，精準發(fā)力，以剛性約束確保減負落實。一是高位推動。通過局黨組會、局務會等深入學習領(lǐng)會有關(guān)文件精神，局主要領(lǐng)導帶頭研究部署、帶頭貫徹落實，指定廳領(lǐng)導專門負責基層減負工作。謀劃召開局領(lǐng)導班子專題民主生活會，將查擺剖析形式主義表現(xiàn)及深層次問題原因作為重要環(huán)節(jié)，針對性制定整改措施。在全市xx工作會議上，對集中整治.。包容按照《黨政構(gòu)造公文處置工作條例》的行文規(guī)矩要求，除市委辦、市政府辦外，其他部門和單位不得向下級黨委、政府宣告指令性公文大概在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。“陪會”現(xiàn)象。全市性會議盡量采取電視電話會、網(wǎng)絡視頻會等形式召開，分會場不必參照主會場規(guī)格一一對應。市級視頻會議原則上只開到縣級，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加的，肯定嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參會對象，普遍不得要求縣級及以下參會對象到市主會場參會。嚴控50人以上的全市性會議。屬各部門職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)能辦理的，由部門自行協(xié)商辦理，能在小規(guī)模會商、現(xiàn)場辦公、日常工作協(xié)商辦理的不再以會議形式進行。市直部門召開的工作調(diào)和會、推進會等不得要求縣級領(lǐng)袖參加，只可調(diào)集縣級對應部門擔負同志參加。確需縣級領(lǐng)袖參加的，肯定按法式報市委、市政府審批答應后，以市委辦、市政府辦名義下發(fā)通知。倡導日常走訪把握下層工作實情，減少年底扎堆襲擊督查檢查。發(fā)起運用大數(shù)據(jù)、挪移辦公、信息宣告等技術(shù)手段，實現(xiàn)日常工作顯然留痕、結(jié)果自動生成、可回溯可核查，杜絕形式化的人為“留痕”，果斷改正隨意要求下層填表報數(shù)等機器式做法。app、注目微信公眾號等作為稽核內(nèi)容或加分尺度。聯(lián)合機構(gòu)改進，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單，理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事治理權(quán)限?？h級職能部門不得隨意將工作任務轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得隨意抽調(diào)下級構(gòu)造工作人員。落實《福建省村、社區(qū)工作準入制度（試行）》，屬縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責領(lǐng)域內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）。推進網(wǎng)格化治理責任整合、資源整合和力量整合，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級綜治、環(huán)保、城管、食品藥品等范疇網(wǎng)格化治理的彼此連接、有機融合、資源共享，提高網(wǎng)格化治理的綜合功效。除黨報黨刊外，各部門一律不得向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）分派、下達報刊、圖書和音像制品等的征訂任務。逐漸加大主要黨報黨刊向村（社區(qū)）免費贈閱力度。為加強“下層減負年”工作保障，市級創(chuàng)立專項工作機制，按照“四個一”措施抓落實：一是一張清單管控。省上減負措施原則上由市直相應部門牽頭擔負，連同我市相關(guān)工作要求，形成一張管控清單，各牽頭單位、責任單位包容對比清單研究細化工作措施，組織實施、催促落實。二是一套機制保障。市級整治形式主義為下層減負專項工作機制在市委團結(jié)領(lǐng)袖下，由市委辦公室牽頭，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部等部門作為成員單位。專項機制辦公室設在市委督查室，統(tǒng)籌調(diào)和推進工作落實。三是一個口子監(jiān)督。市紀委監(jiān)委擔負日常監(jiān)督工作，制定《泉州市集中整治形式主義、官僚主義工作實施方案》，對形式主義、官僚主義問題進行排查和集中整治，在市級媒體上點名道姓傳遞曝光形式主義、官僚主義范例問題，及時總結(jié)推廣干實事、作風好的先進范例。同時，將減負工作列入市委巡視工作的重大內(nèi)容之一，通過巡視監(jiān)督夯實各級各部門開展減負工作的政治責任、主體責任。四是一條渠道受理反應問題。，建立由省委辦公廳牽頭，省紀委省監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省直機關(guān)工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等有關(guān)部門參加的省級層面整治形式主義、為基層減負專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。專項工作機制辦公室設在省委督查室。(黨組)要站在夯實黨的執(zhí)政根基的政治高度，切實履行主體責任，堅持以上率下，“一把手”親自抓、負總責，將為基層減負工作情況列入巡視巡察內(nèi)容，與績效考核掛鉤，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，堅決防止用形式主義做法來解決形式主義問題，確保各項措施落實到位、取得立竿見影的效果。為貫徹落實黨中央“基層減負年”決策部署，以下看上了解基層減負實際效果，經(jīng)中央領(lǐng)導同志批準，中央層面整治形式主義為基層減負專項機制辦公室在全國范圍內(nèi)選取38個縣（市區(qū)旗）、企業(yè)、學校、科研單位作為基層觀測點，從中央有關(guān)單位抽調(diào)干部，組成15個小分隊，進行了全覆蓋的蹲點調(diào)研。調(diào)研組堅持跑最偏遠的鄉(xiāng)、看最貧困的村、訪最困難的戶，走訪近200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，訪談縣鄉(xiāng)村等干部群眾3800多人，與當?shù)馗刹咳罕姽ぷ魃钤谝黄穑瑑A聽基層干部群眾真實心聲，掌握了大量第一手情況?？偟母械剑骷夵h組織站在增強“四個意識”、做到“兩個維護”的高度，堅決貫徹落實黨中央“基層減負年”各項決策部署，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展形式主義、官僚主義突出問題專項整治，取得了良好效果。一是硬杠杠硬舉措得到較好落實，基層負擔有所減輕。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，近九成的受訪干部認為《中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）文件落實有效果、減負有感覺。縣（市區(qū)旗）觀測點收到的上級文件和本級發(fā)文平均減少約31%，接受的督查檢查考核下降約52%。大家普遍反映，《通知》管住了文件會議，管住了督查檢查考核，起到了很好的約束作用，體現(xiàn)了黨中央令行禁止的權(quán)威。各級領(lǐng)導干部普遍繃緊了為基層減負這根弦，能夠像對待中央八項規(guī)定一樣對待減負工作，認為減負可能是“一陣風”的等待觀望情緒基本消失了，改進作風、提高效能的氛圍越來越濃厚了。二是基層干部有更多時間跟老百姓在一起，工作效率提高了。很多干部談到，過去被層層開會發(fā)文纏得脫不