【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失?！獔?jiān)持保障改善民生。立足國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定?！獔?jiān)持分類(lèi)施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類(lèi)型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式，制定符合實(shí)際的改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。按照一場(chǎng)一方案的原則，改革方案經(jīng)市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實(shí)施?！獔?jiān)持政府主體責(zé)任?？h政府承擔(dān)所轄國(guó)有林場(chǎng)改革的主體責(zé)任，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。（三）總體目標(biāo)到2020年，全縣國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——生態(tài)功能顯著提升。通過(guò)整合資源、嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營(yíng)林等多措并舉，，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升?！a(chǎn)生活條件明顯改善。理順國(guó)有林場(chǎng)資金投入渠道，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件。完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工基本生活有保障?！芾眢w制全面創(chuàng)新。按照精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和有利于國(guó)家生態(tài)安全、提高國(guó)有林場(chǎng)管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。逐步形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。——促進(jìn)政企政事分開(kāi)、各負(fù)其責(zé)。加快林場(chǎng)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。二、主要任務(wù)（一）科學(xué)界定國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)我縣經(jīng)批準(zhǔn)的具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)為****哈思山林場(chǎng)和****小坪山林場(chǎng)，生態(tài)區(qū)位屬于國(guó)家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)公益林管護(hù)、培育任務(wù)，（，），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）中“生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)”的政策及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將全縣2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按一類(lèi)公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場(chǎng)職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。（二）合理核定國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置按照原國(guó)家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕87 號(hào)）文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國(guó)家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》（人社部【2015】54號(hào)）“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡(jiǎn)工勤人員”的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。工勤技能崗的森林管護(hù)崗位人員采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘，結(jié)合各國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際核定護(hù)林人員數(shù)量的文件精神。****國(guó)有林場(chǎng)按管理人員、森林管護(hù)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類(lèi)設(shè)崗。按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號(hào)）、****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔2010〕135號(hào)），結(jié)合我縣林區(qū)實(shí)際，對(duì)天然林區(qū)、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林按每人管護(hù)面積3000畝以上確定森林管護(hù)人員編制；對(duì)資源面積小、管護(hù)難度大、營(yíng)造林任務(wù)重、需要通過(guò)灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域按每人管護(hù)面積不超過(guò)300畝確定森林管護(hù)人員編制。（三）理順管理體制，推動(dòng)資源整合，強(qiáng)化國(guó)有林管理職能按照“分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則，對(duì)全縣國(guó)有的非國(guó)有林場(chǎng)管理的天然林資源進(jìn)行整合，劃歸國(guó)有林場(chǎng)管理，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。縣林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。國(guó)有林場(chǎng)健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔(dān)森林資源管護(hù)及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)。（四）完善國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制 。國(guó)有林場(chǎng)按公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)公共服務(wù)并提供項(xiàng)目建設(shè)投入和必要經(jīng)費(fèi)支持的思路，進(jìn)一步完善財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制。縣財(cái)政按照****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔2010〕135號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級(jí)財(cái)政天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償管護(hù)補(bǔ)助資金中護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)，按同類(lèi)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護(hù)林人員工資，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)林場(chǎng)通過(guò)確權(quán)登記的天然林經(jīng)營(yíng)面積，按照人均管護(hù)面積3000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護(hù)面積不超過(guò)300畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣編辦重新核定林場(chǎng)編制，由縣財(cái)政按照核定的編制和同類(lèi)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，納入財(cái)政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件?？h相關(guān)部門(mén)將國(guó)有林場(chǎng)道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。（五）探索國(guó)有林管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的森林資源管護(hù)機(jī)制。改革后的國(guó)有林場(chǎng)資源管護(hù)、森林防火、造林營(yíng)林等逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托、公開(kāi)招標(biāo)等方式面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障體制按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工（包括聘用的長(zhǎng)期從事森林管護(hù)的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過(guò)以下途徑安置：一是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強(qiáng)制性買(mǎi)斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。按照“平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接”的原則，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后按國(guó)有林場(chǎng)相應(yīng)類(lèi)別及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，以前年度欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)一次性給予補(bǔ)繳，所欠繳的資金首先由中央財(cái)政安排的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以解決，不足部分由縣財(cái)政解決。將全部富余職工(包括長(zhǎng)期聘用的森林管護(hù)人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。（七）強(qiáng)化森林資源保護(hù)建立“國(guó)家所有、分級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有森林資源管理制度。嚴(yán)格依法保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)公益林，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況、接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要明確收益分配方式及國(guó)有林場(chǎng)所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。（八）增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力國(guó)有林場(chǎng)要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和林場(chǎng)職工開(kāi)發(fā)利用森林資源，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。（九）助推精準(zhǔn)扶貧以國(guó)有林場(chǎng)改革為契機(jī)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。國(guó)有林場(chǎng)所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營(yíng)林等活動(dòng)，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過(guò)扶持務(wù)工、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。三、政策支持（一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實(shí)行易地扶貧搬遷。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。將國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)職工居住和生活條件。（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。積極化解國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類(lèi)采取不同的化解措施。對(duì)于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按有關(guān)政策進(jìn)行合理化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實(shí)際情況采取貸款延期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無(wú)力償還的債務(wù)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后用國(guó)家撥付的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以核銷(xiāo)。對(duì)全縣國(guó)有林場(chǎng)單位欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)所在縣區(qū)社保部門(mén)核定，用國(guó)家撥付的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。（四）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)研