【文章內(nèi)容簡介】 不同性質(zhì)的環(huán)境問題：（1） 發(fā)達國家的環(huán)境問題，一般是同工業(yè)化和技術發(fā)展有關，主要是由于高發(fā)展和高消費造成環(huán)境的污染、破壞和自然資源的浪費。對策：發(fā)達國家可以率先改變經(jīng)濟發(fā)展方式和消費方式，以降低對環(huán)境和自然資源的污染、破壞和浪費；可以帶頭開發(fā)更潔凈、非資源密集型的技術，為社會提供更平等的發(fā)展機會和社會服務，在財力和科學技術諸方面支持經(jīng)濟落后國家的發(fā)展。（2） 發(fā)展中國家的環(huán)境問題，大多是由于發(fā)展不足造成的。除了貧窮之外，發(fā)達國家對發(fā)展中國家掠奪自然資源和轉(zhuǎn)嫁污染，也是造成發(fā)展中國家環(huán)境狀況惡化的重要原因。對策：發(fā)展中國家必須致力于發(fā)展工作，堅持可持續(xù)發(fā)展。一方面，擴大生產(chǎn)以滿足不斷增加的人口的需要；另一方面，更有效地保護環(huán)境和合理利用資源，避免過度使用農(nóng)藥、化肥，要使用清潔的生產(chǎn)設備和技術，制止亂砍濫伐森林，維持生物多樣性、控制人口，努力保護和改善環(huán)境。：所謂環(huán)境保護，是指保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，使環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。：環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。（對……的法律法規(guī)規(guī)章的總稱。）（2）《環(huán)境保護法》第七條：國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地，礦產(chǎn)，林業(yè)，農(nóng)業(yè)，水利行政主管部門，依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。，也稱效力范圍：a在空間的適用范圍：全國性環(huán)境保護法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)有效.。我國環(huán)境保護法的空間效力還及于我國駐外使館、我國領域以外的本國船舶、航空器等。內(nèi)地環(huán)境保護法的效力不及于港澳臺地區(qū)。(2)地方性環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章的效力及于該地區(qū)。（3）某些環(huán)境保護法律具有“域外效力”，如海洋環(huán)境保護法和刑法（4）我國締結(jié)或者參加的國際條約效力優(yōu)于國內(nèi)法（5）國內(nèi)跨區(qū)域環(huán)境保護糾紛案件的處理，原則上應以環(huán)境保護違法行為發(fā)生地的法律給予行政處罰。b 對人的適用范圍（1）屬人主義：凡是本國人，不論在國內(nèi)或者國外，均適用本國的法律，但對在該國領域內(nèi)的外國人不適用。（2）屬地主義：一國的法律對其管轄領域內(nèi)的一切人都具有效力，但在國外的本國人則不受該國法律的約束。（3）保護主義：本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。（4）【當今世界各國普遍采用的原則】以屬地主義為主，以屬人主義和保護主義為輔。c 在時間上的適用范圍（1）生效時間三種形式：立即生效，公布之日起一定期限后生效，頒布試行之后經(jīng)過一定時間修改才正式生效。（2）失效時間的三種形式：經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定在該法施行之日起相應的原法同時廢止，規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效，隨著新法的施行原有同類法律自行失效。（3）環(huán)境保護法的溯及力問題環(huán)境保護法的溯及力問題，是指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題?，F(xiàn)代世界各國在法律的溯及力上，大都采用從舊兼從輕原則。從總的方面看，我國環(huán)境保護法一般是沒有溯及力的。（2）當今我國的環(huán)境保護法體系【八個方面】《憲法》中有關環(huán)境保護的法律規(guī)范，綜合性環(huán)境保護基本法《環(huán)境保護法》環(huán)境保護糾紛解決程序的法律、法規(guī)、規(guī)章，即有關追究污染或者破壞環(huán)境者的行政責任、民事責任和刑事責任的程序性法律規(guī)范。環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范，地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范【行政處罰法、民法通則、刑法】我國參加和批準的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范a 概述（1）定義：環(huán)境保護法中規(guī)定或者體現(xiàn)的，涉及環(huán)境保護法制建設全局的、具有指導意義的根本準則。（3） 特征：是環(huán)境保護法本質(zhì)和根本價值的體現(xiàn)，普遍適用于整個環(huán)境保護領域；是環(huán)境保護法所特有的；具有高度概括性、抽象性和明確性。（4） 基本內(nèi)容：經(jīng)濟和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則；預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則；損害者付費、受益者補償原則；公眾參與原則?！净ハ嗦?lián)系，相互制約】（5） 意義：加強環(huán)境保護領域的法制建設，增強環(huán)境保護執(zhí)法的自覺性和積極性，提高有關部門和公民的環(huán)境保護責任感，順利實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的和任務。b 經(jīng)濟和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則（1）闡釋：簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。反映了經(jīng)濟和社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，同時也指出了如何正確對待和處理它們之間的關系。（2）意義：社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求；社會主義現(xiàn)代化建設的需要；保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。（3）貫徹：衡、科學決策。b把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃：環(huán)境保護是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強計劃指導?！董h(huán)境保護計劃管理辦法》使編制環(huán)境保護計劃的工作有法可依，有章可循。c 預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則（1）概念：簡稱預防原則，是指采取各種預防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，明確了預防和治理的關系。（2）意義：a可以獲得投資省、收效大的效果b 實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要保證c 可以使我國的環(huán)境保護工作由消極的應付轉(zhuǎn)為積極的防治(3)貫徹：a全面規(guī)劃，合理布局b加強建設項目環(huán)境保護管理：嚴格控制新污染和破壞的產(chǎn)生，把環(huán)境問題解決在建設之前或者建設過程之中，要按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。c 積極治理已有的環(huán)境污染和破壞：對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對逾期未完成治理任務的，應依法責令其關閉、停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。d 損害者付費、受益者補償原則（1）概念：對污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復原則的概括。污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應轉(zhuǎn)嫁給國家和社會；開發(fā)利用環(huán)境資源者，應當按照國家有關規(guī)定承擔經(jīng)濟補償責任；開發(fā)環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權利，同時還有保護和改善環(huán)境的義務；因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復整治的責任。（2）意義：a可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞：明確了企c 有利于拓寬資金渠道，可以為治理環(huán)境污染和恢復生態(tài)環(huán)境積累資金。（3）貫徹：a建立環(huán)境保護責任制度：以責任書形式，具體落實企業(yè)事業(yè)單位法人代表應承擔的防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的任務和責任，并相應建立環(huán)境保護責任的考核和獎懲制度。b對超標排放污染物的單位加大限期治理的力度，促使超標準排放污染物的單位加快治理污染的步伐。c 運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞：征收排污費，征收資源費和資源稅，征收生態(tài)環(huán)境補償費。d 建立環(huán)境保護共同負擔制度：各級人民政府要加大對污染防治和生態(tài)保護的資金投入，共同負擔環(huán)境保護費用。d 公眾參與原則（1）概念：也稱依靠群眾保護環(huán)境原則，是指在環(huán)境保護領域中，一切單位和個人均有權通過一定的程序和途徑，參與與其環(huán)境權益相關的活動，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權力。（2）意義：a 促進環(huán)境保護事務決策科學化、民主化的客觀需要：環(huán)境保護事業(yè)涉及各部門、各單位以及公民個人，若只有政府的行為而沒有公眾的參與，則很難達到預期的目的，應當采取各種有效形式，聽取和認真研究公眾提出的各種看法和意見，切實做到?jīng)Q策的科學化、民主化。b 有利于維護公民的環(huán)境權益：每個公民應當參與全過程的環(huán)境保護監(jiān)督管理，才能了解和掌握有關環(huán)境保護的信息，維護自身的環(huán)境權益。c 有利于調(diào)動全社會的力量，共同搞好環(huán)境保護工作。（3）貫徹：a 完善環(huán)境保護立法，從法律上明確規(guī)范公眾參與環(huán)境保護事務的權利 b 加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾的認識水平和參與意識。