【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行認真審查后決定繼續(xù)有效文件10件、廢止文件6件、需修改文件6件。區(qū)政府在定期組織開展規(guī)范性文件清理的同時，嚴把規(guī)范性文件制定關(guān)口，嚴格按照 “有件必備，有備必審，有錯必糾”的原則，區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件或簽訂重大行政、經(jīng)濟合同必須經(jīng)法制機構(gòu)依法審查通過后方可實施，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直部門發(fā)布規(guī)范性文件后15日內(nèi)需上報報區(qū)政府法制辦備案，并由區(qū)政府法制辦不定期對各部門規(guī)范性文件報備情況進行檢查，從而使規(guī)范性文件的合法性有了保障，質(zhì)量大大提高，制約力明顯增強，杜絕了與上位法相抵觸的情況發(fā)生，切實維護了法制統(tǒng)一和政令暢通；三是全面推行政務(wù)公開、行政執(zhí)法公示制，采取多種渠道廣泛接受社會監(jiān)督。區(qū)政府著力構(gòu)建“政府法制監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、信訪投訴舉報、區(qū)長公開電話”五大監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道，同時通過開辟政務(wù)公開網(wǎng)、發(fā)布公告等方式對政府重大信息公開發(fā)布，方便群眾及企事業(yè)單位查閱，充分利用政府投訴中心，召開信訪聯(lián)席會議、召開聽證會等形式傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)注的社會問題，廣泛接受社會監(jiān)督。四是全面建立行政執(zhí)法人員動態(tài)管理制度，近年來我區(qū)政府不斷加強行政執(zhí)法人員規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，建立行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，將執(zhí)法人員的基本信息、法制培訓(xùn)考核情況、執(zhí)法證件審驗情況等詳細備案，通過強化制度建設(shè)，完善依法行政監(jiān)督體系等行之有效的行政管理體制改革，為依法行政工作的扎實開展夯實基礎(chǔ)，使依法行政工作進程逐步加快，群眾對政府行政工作的滿意率顯著提高。（三）多措并舉，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法效能進一步提高。我區(qū)采取多種措施落實各項執(zhí)法制度，大力提高執(zhí)法效能，取得了良好的成效。一是理順行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。九八年初，我區(qū)政府在全市率先開展行政機關(guān)執(zhí)法主體重新確認工作，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，通過行政執(zhí)法單位依法申報，區(qū)法制機構(gòu)依法確認，報上級政府復(fù)核批準的法定程序，正式確認45家執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格并通過媒體向全社會予以公布。通過開展此項工作，使執(zhí)法單位的主體權(quán)限更加明晰，從而推動了行政執(zhí)法工作合法有序開展。與此同時區(qū)政府嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》，實行行政執(zhí)法人員資格認證制度，積極配合市政府法制辦認真開展執(zhí)法證件的審驗及換發(fā)工作，今年上半年共檢驗合格證件364件次，清理到期執(zhí)法證件34件次，圓滿完成執(zhí)法證件的審驗及換發(fā)工作；二是貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制及案卷評查制度。我區(qū)政府始終堅持貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實增強行政執(zhí)法和行政管理工作的透明度，公開、公正執(zhí)法，在全市率先推行執(zhí)法公示制度，在全區(qū)45家行政執(zhí)法單位建立執(zhí)法公示制，將執(zhí)法部門職權(quán)范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法時限、執(zhí)法責(zé)任、舉報電話等全部進行公示，制作執(zhí)法程序流程圖，同時將行政事業(yè)單位的財務(wù)支出等熱點問題向內(nèi)部公開，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督一體化。同時建立行政執(zhí)法案卷評查制度，開展經(jīng)常性的督促檢查，從根本上杜絕行政執(zhí)法中的過錯行為，打造一支公平執(zhí)法的行政執(zhí)法隊伍。三是穩(wěn)步推進行政處罰自由裁量權(quán)工作，為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小各行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)的空間，按照《順城區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展各行政執(zhí)法部門建立行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準的制定工作。目前，區(qū)政府24個具有行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法部門和單位都已完成規(guī)范任務(wù)，并將《指導(dǎo)標準》上報區(qū)政府法制辦，從根本上保證了各行政執(zhí)法部門按照法定權(quán)限和程序行駛權(quán)力、履行職責(zé)；四是積極探索相對集中處罰權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在區(qū)政府工作統(tǒng)一安排下，通過順城區(qū)人民政府法制辦公告，區(qū)政府城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地管理局、交通局分別將《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》中規(guī)定的行政處罰權(quán)，部分依法委托給順城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局集中行使，委托單位與受托單位就委托處罰的事項、權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、期限及雙方權(quán)利義務(wù)簽訂了委托協(xié)議。此項工作的開展，取得了一定的成效，同時為我區(qū)繼續(xù)深化相對集中行政處罰權(quán)工作開辟了新的道路。（四）強化監(jiān)督，加強復(fù)議和應(yīng)訴工作，深入扎實推進依法行政。我區(qū)政府在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，進一步拓寬社會輿論監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期參與“行風(fēng)熱線”欄目，面對面聽取群眾意見，處理群眾投訴。區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)長公開電話辦等部門均公布了投訴舉報電話，積極受理群眾投訴，對于人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，認真調(diào)查并及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，均能依法、及時將處理結(jié)果向社會公布，從而依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。與此同時積極履行法制機構(gòu)的層級監(jiān)督職責(zé)，認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，大力開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復(fù)議渠道，始終堅持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，積極改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正做出行政復(fù)議決定。2007年以來，共受理行政復(fù)議案件10件，作出行政復(fù)議決定8件，代理政府出庭應(yīng)訴36件，勝訴率達95%以上，保證了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利地促進了行政機關(guān)依法行政。二、存在問題推進依法行政、建設(shè)法治政府任重道遠。近年來，我區(qū)推進依法行政工作雖取得了較好的成績，在一些方面有了顯著成效。但也還存在一些問題，與建設(shè)法治政府的要求相比還有一定差距，主要表現(xiàn)三個方面：一是個別部門對依法行政工作重視程度不夠，對法制工作的重要性認識還不到位，執(zhí)法主體依法行政意識還有待進一步提高；二是法制工作發(fā)展不平衡，長期從事執(zhí)法工作或案件較多的部門工作落實得較好，其他部門則相對薄弱，法制機構(gòu)的人員配備和工作條件與當前依法行政、建設(shè)法治政府的形勢和要求不相適應(yīng)；三是依法處理行政爭議、化解矛盾糾紛的能力有待加強。三、今后工作打算（一）加強自身建設(shè)，切實發(fā)揮法制工作的參謀助手作用。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，自覺服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀和助手作用，積極加強對依法行政、行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，認真研究各單位、各部門反映的問題，幫助基層解決問題，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面。（二）開展宣傳教育培訓(xùn)，營造法制社會氛圍。繼續(xù)認真學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于推進依法行政工作會議的相關(guān)精神，強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重并加強各級領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)、教育、考核工作，進一步做好法制宣傳工作，采取多種形式廣泛宣傳，形成建設(shè)法治政府良好的社會氛圍。（三）完善決策機制，強化糾錯機制和落實責(zé)任追究制。進一步完善政府相關(guān)工作制度，加強科學(xué)論證，通過專家咨詢、論證和集體研究決策，進一步提高政府決策的科學(xué)性和合理性；對事關(guān)經(jīng)濟社會