【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不得將償債責(zé)任推給政府?？h衛(wèi)計(jì)委債務(wù)償還確定了六年還清的目標(biāo)，**年起，，由單位結(jié)余資金20xx年前還清。,由單位結(jié)余資金20xx年前還清。(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，持續(xù)增收乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身收入規(guī)模小，主要來源為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收收入太少,財(cái)政運(yùn)作依賴于縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入難。近年來受計(jì)生政策調(diào)整、新生嬰兒上戶認(rèn)出生證明、建筑秩序逐步規(guī)范及農(nóng)村在家人員結(jié)構(gòu)等因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)性收費(fèi)減少或難受。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出隨意性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督上的弱化,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的隨意性和盲目性，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有嚴(yán)格按照年初預(yù)算來執(zhí)行，只要銀行賬戶上有錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管資金來源隨意開支。（三）有限的財(cái)力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的需求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身財(cái)力較弱，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有限，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）很多支出無預(yù)算，如安全維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)市政支出及伙食團(tuán)開支等，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在隱形赤字現(xiàn)象，部分大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)年赤字在500萬元以上，小的鄉(xiāng)就在年150萬元以上，如此下去，財(cái)政東拉西借，幾年后難運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）部門反映的問題。一是債務(wù)沉重,償債壓力大。近年建設(shè)提速，地方配套資金到位困難，由此形成了大額債務(wù)，償債難。,年債務(wù)利息高達(dá)5000多萬元。二是收入壓力大。因政策的影響,收費(fèi)難,取證難,欠帳多,沒有做到應(yīng)收盡收。三是部門項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，資金撥付手續(xù)繁雜，影響了資金的撥付,績(jī)效差。（五）街道反映的問題。一是財(cái)政管理體制不規(guī)范。同類街道收入分成比例不相同。如“兩違”配套費(fèi)返還比例與同類街道不一樣；街道市政建設(shè)和管理不平衡，厚此薄彼。二是財(cái)政考核機(jī)制不健全。財(cái)政收入的考核,既要考核年初預(yù)算的完成情況,又要考核增幅，與財(cái)政體制不相符；債務(wù)償還考核不恰當(dāng),如有的單位前幾年下功夫償還了債務(wù),現(xiàn)在卻要考核減債率，鞭打快牛,有失公平；三是專項(xiàng)資金管理存在缺陷，部門實(shí)行報(bào)帳制直管的工程，錢不應(yīng)撥付到工程所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而應(yīng)直接撥付到施工隊(duì)。（六）鎮(zhèn)反映的問題。一是本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)困難，主要是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收因計(jì)生政策調(diào)整，群眾認(rèn)識(shí)出現(xiàn)誤區(qū)，認(rèn)為不再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有對(duì)象沒有硬措施，征收數(shù)額大幅下降；二是災(zāi)后重建資金缺口大，如江口基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)下差500萬元，村級(jí)道路恢復(fù)資金下差141萬元；三是專項(xiàng)資金撥付緩慢。如“一事一議”、扶貧項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、驗(yàn)收拖幾個(gè)月，項(xiàng)目審價(jià)又要很長(zhǎng)時(shí)間，工程款無法及時(shí)撥付，村級(jí)組織和施工單位意見大。（七）鄉(xiāng)反映出的問題。一是預(yù)算支出與實(shí)際支出差口大，有的無預(yù)算，必須開支。如不可回避的節(jié)假日加班費(fèi)，回城交通費(fèi)、下鄉(xiāng)交通費(fèi)、伙食團(tuán)補(bǔ)助費(fèi)、維穩(wěn)應(yīng)急費(fèi)，排污費(fèi)等，開支沒有預(yù)算。二是鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、街道在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)上不一致，如市政環(huán)衛(wèi)費(fèi)，鎮(zhèn)街道有，鄉(xiāng)沒有。通過此次調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查組結(jié)合新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定與要求，提出幾點(diǎn)建議：（一）執(zhí)行全口徑預(yù)算，著力提升財(cái)政管理水平。加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度和宣傳力度，深入貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》。嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等全方位的管理，真正將《預(yù)算法》作為預(yù)算管理的母法，依法做好預(yù)算管理工作。注重運(yùn)用法律和制度等管理手段，規(guī)范預(yù)算管理工作，努力建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，依法科學(xué)設(shè)置預(yù)算科目，注重采用零基預(yù)算、“三上三下”等原則編制全口徑預(yù)算。（二）堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理行為。做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入蛋糕，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出的保障水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要千方百計(jì)的抓好收入，做到應(yīng)收盡收，不斷充實(shí)自身財(cái)力?？h級(jí)在能力范圍內(nèi)盡最大限度的加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付力度。另外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要想方設(shè)法的向市級(jí)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)力。深化預(yù)算管理改革，著力規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理行為。全面落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理改革措施，改進(jìn)預(yù)算控制方式，完善政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的完整性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持依法治稅，認(rèn)真清理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。健全非稅收入征管機(jī)制，確保非稅收入應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，提高政府財(cái)力綜合使用效益。用足用活用好國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取中央、市政策、項(xiàng)目和資金支持，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力。進(jìn)一步清理規(guī)范整合專項(xiàng)資金，健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，盤活財(cái)政存量資金。在收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督等方面進(jìn)一步完善制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高行政效能。（三）加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，嚴(yán)格按照法定程序辦理預(yù)算執(zhí)行中的追加及調(diào)整事項(xiàng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理制度建設(shè)，完善財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生事項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，加大整改問責(zé)力度，切實(shí)提高整改實(shí)效。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常支出嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目、用途、進(jìn)度撥付使用。待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全面實(shí)施后，將統(tǒng)一按照指標(biāo)錄入、預(yù)算審核、國(guó)庫(kù)支付的模式，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，做到“無指標(biāo)無支出”。（四）推進(jìn)預(yù)算公開，健全透明預(yù)算制度。雖然今年已將57個(gè)縣級(jí)部門的預(yù)算通過政府公眾信息網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行了公開,部分內(nèi)容已細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，但與新《預(yù)算法》的要求還存在一定的差距，如公開的時(shí)間還應(yīng)提前、公開的內(nèi)容還應(yīng)繼續(xù)拓展、公開的科目還應(yīng)更加詳細(xì)。總之，要進(jìn)一步加大新《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)力度，自覺把《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為預(yù)算活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；要進(jìn)一步提高預(yù)決算的科學(xué)性和規(guī)范性，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；要進(jìn)一步樹立對(duì)新預(yù)算法的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，全方位推進(jìn)新《預(yù)算法》貫徹落實(shí)。情況調(diào)查報(bào)告篇六誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。“民無信而立”；“言必信、行必果”；“大丈夫一言既出，駟馬難追趕”等有益的，深刻地反映出中華民族歷來視誠(chéng)信為安身立命之本。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的今天，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在社會(huì)生活的各個(gè)方面，人們發(fā)現(xiàn)在濃重的利益趨使下，民族優(yōu)良的道德傳統(tǒng)正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人際關(guān)系中逐漸弱化和失缺。誠(chéng)信品質(zhì)的培養(yǎng)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要靠社會(huì)大環(huán)境的影響和熏陶。近年來，我縣通過深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，全縣中小微民營(yíng)企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大，個(gè)數(shù)占到全縣民營(yíng)企業(yè)的39。99%，規(guī)模以上中小企業(yè)利稅貢獻(xiàn)率占到全部規(guī)模以上企業(yè)的60%，成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)較好。目前全縣共有中小微民營(yíng)企業(yè)549家。企業(yè)數(shù)量同比穩(wěn)中有增、達(dá)5%。納入中小微民營(yíng)企業(yè)信息庫(kù)的504家，其中規(guī)模以上152家。19月份，這152家企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、利稅、%、13%、%。二是部分企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼建立。全縣中小民營(yíng)企業(yè)擁有省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心2家、創(chuàng)新企業(yè)2家，市級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心17家、創(chuàng)新企業(yè)7家，省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地1處，省級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)1處。三是園區(qū)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。精細(xì)化工園中小微民營(yíng)企業(yè)達(dá)138家，縣開發(fā)區(qū)123家，西郊服務(wù)區(qū)52家。機(jī)械制造、石油化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，擁有精細(xì)化工、石油裝備制造兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?？h委、縣政府在推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展方面，主要采取了以下有力舉措：一是強(qiáng)化政策扶持。抓住國(guó)家重視中小微企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)近年來省、市出臺(tái)的相關(guān)政策，重點(diǎn)推出3000萬元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、300萬元發(fā)展專項(xiàng)資金等措施，引導(dǎo)扶持中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。在財(cái)稅、金融和涉企審批、服務(wù)辦事、收費(fèi)等方面，給予優(yōu)惠扶持、減免稅費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)。二是強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。設(shè)立了中小企業(yè)管理辦公室，實(shí)行每季調(diào)度監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提報(bào)重點(diǎn)培育企業(yè)名單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)全縣中小微民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)意見辦法，將中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展納入全縣年度考核。三是強(qiáng)化為企服務(wù)。通過一站式審批服務(wù)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、并聯(lián)審批等措施簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)辦事，從全縣及部門層面，開展“百名干部聯(lián)百企”、管理提升“百千萬”、創(chuàng)新服務(wù)“三項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化部門履職服務(wù)意識(shí)，提供宣傳政策、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、提升管理和登記融資、培育品牌等服務(wù)，為企業(yè)幫困解憂。我縣中小微民營(yíng)企業(yè)，已初步形成規(guī)模，蓄勢(shì)發(fā)展后勁較足，但仍然存在諸多因素，制約其快速發(fā)展、做大做強(qiáng)。(一)創(chuàng)業(yè)能力不足。一是氛圍不濃。盡管就業(yè)難、招工難同時(shí)并存，但受主客觀因素影響，人們自主創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱?，F(xiàn)有企業(yè)滿足現(xiàn)狀、小成即滿、小富即安現(xiàn)象也較普遍，對(duì)二次創(chuàng)業(yè)熱情不高。二是人才缺乏。有創(chuàng)業(yè)激情、能夠領(lǐng)辦企業(yè)的優(yōu)秀人才總量稀缺，鼓勵(lì)成才的機(jī)制不健全。(二)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。現(xiàn)有中小微民營(yíng)企業(yè)，總體上規(guī)模小、實(shí)力弱，從事的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，大部分產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值較低。企業(yè)研發(fā)投入少，研發(fā)能力不強(qiáng)，名牌少、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。(三)發(fā)展要素受制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，有些行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩，原材料、物流、電力和勞動(dòng)力價(jià)格成本不斷上升，融資難、融資貴問題突出，不斷擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間。小微企業(yè)用地難規(guī)劃、難安置情況也不同程度存在。(四)管理經(jīng)營(yíng)粗放。不少企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不注重管理團(tuán)隊(duì)、營(yíng)銷隊(duì)伍和技術(shù)人才的培養(yǎng)。用人機(jī)制落后，家族式管理模式明顯，任人唯親、職工晉升渠道窄、機(jī)會(huì)少，薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，缺乏用工、留人的吸引力。(五)環(huán)境還需優(yōu)化。我縣始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)“二次創(chuàng)業(yè)”理念，但在引導(dǎo)扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面還存在工作措施待完善、落實(shí)力度需加強(qiáng)等問題。辦事審批效率有待再提高，園區(qū)公共設(shè)施不夠完善，在服務(wù)企業(yè)職工生產(chǎn)、生活等方面還存有不便。圍繞中小微民營(yíng)企業(yè)的設(shè)立、成長(zhǎng)、壯大，政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步搞好引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，力促其不斷進(jìn)檔升級(jí)，打造發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的堅(jiān)實(shí)承載平臺(tái)。(一)完善規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展。在繼續(xù)實(shí)施《“”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》的同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃鼓勵(lì)促進(jìn)中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)全縣中小微民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)中小微民營(yíng)企業(yè)快速健康成長(zhǎng)?？h開發(fā)區(qū)、精細(xì)化工園等園區(qū)也要科學(xué)規(guī)劃布局，注意為這些企業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃小微企業(yè)發(fā)展園。整體規(guī)劃設(shè)計(jì)園內(nèi)小微企業(yè)布局，統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)共用生產(chǎn)辦公設(shè)施。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、培育有能力的投資者興辦多種形式的小微企業(yè)“孵化器”，對(duì)高科技小規(guī)模成長(zhǎng)型企業(yè)規(guī)劃建設(shè)“加速器”，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、信貸、供地等方面提供全方位服務(wù)，使小微企業(yè)快速孵化成長(zhǎng)。要加大公共服務(wù)設(shè)施投入力度。進(jìn)一步完善園區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善企業(yè)集聚的園區(qū)配套功能，尤其是增大公交出行密度、合理布點(diǎn)自動(dòng)存取款機(jī)分布，增加教育、醫(yī)療等公共設(shè)施或交通直達(dá)線路，方便企業(yè)職工生產(chǎn)、生活，提高園區(qū)承載企業(yè)的服務(wù)能力。