【文章內(nèi)容簡介】 不到補(bǔ)給。有的窮爭氣，行門戶不量力而行，一年幾個門戶就是不小的支出。有的因智障，扶不起來。有的家風(fēng)不好，孩子眼高手低，好吃懶做，成人了還靠父母。有的不務(wù)正業(yè)，賭博的、吸毒的，弄得傾家蕩產(chǎn)。有的靠天吃飯，一場自然災(zāi)害就讓本來家境不好的人致貧，這幾年氣候異常，因倒春寒導(dǎo)致宜君核桃產(chǎn)量不高，部分區(qū)域一場冰雹，蘋果、玉米就收成減半，甚至絕收。有的買不起、用不起農(nóng)機(jī)化肥，還有套牛耕地的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入不高，長期貧困。有的老年人無人贍養(yǎng)，又無勞動能力，依靠低保生活。二是我們的工作還不精準(zhǔn)。對貧困面、貧困程度我們還沒有真正掌握，扶貧、民政等口徑不統(tǒng)一，現(xiàn)有貧困村、貧困人口底子不清，貧困人口沒有精準(zhǔn)到人頭，雖然逐步建檔立卡、建立數(shù)據(jù)庫，依然存在“該進(jìn)的人沒進(jìn)、不該進(jìn)去的進(jìn)去了”，存在虛報冒算、虛報冒領(lǐng)等問題。三是各級的責(zé)任還沒有砸實(shí)。存在“扶貧只是扶貧部門的職責(zé)”的錯誤認(rèn)識。扶貧責(zé)任沒有落實(shí)到單位、落實(shí)到人，基層干部不知道怎樣落實(shí)，貧困群眾不知道找誰幫扶。存在重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目管理問題，不能及時足額落實(shí)扶貧資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行扶貧開發(fā)政策、實(shí)施項(xiàng)目拖沓不力，致使財政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)余，甚至在賬面上“睡大覺”。四是硬辦法不多、沒有形成合力。比如，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，中、省出臺了很多關(guān)于設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、市場開發(fā)的政策，在落實(shí)環(huán)節(jié)銜接不緊密，以至于許多政策成為擺設(shè)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多家管，有的只建不管，投入一輪又一輪，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。比如，在低保、就業(yè)等民生政策上各自為戰(zhàn)，平臺共享、信息共享渠道不暢，直接影響和制約了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效果。比如，對扶貧缺乏剛性考核，部分行業(yè)部門不認(rèn)真研究落實(shí)，用普惠政策代替特惠政策來敷衍。還比如，社會扶貧的潛力沒有充分挖掘，社會力量有意愿、貧困群眾有需求，但對接機(jī)制還不健全，沒有形成脫貧攻堅(jiān)合力。五是一些干部與群眾感情不深。一些干部怕苦怕累，在農(nóng)村住著不習(xí)慣，不安心在農(nóng)村工作，更談不上撲下身子為群眾出主意、想辦法，帶著群眾一起干。有的駐村聯(lián)戶扶貧流于形式，有的用慰問來替代，如送棉被，一袋面，一壺油就算扶貧。我們是革命老區(qū)，親自來視察，中省都非常關(guān)注。我們還是轉(zhuǎn)型城市，轉(zhuǎn)型成果要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)上。這是政治任務(wù)，完成不好，走不在前列，無法向省委交代、向銅川人民交代。二、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上要系統(tǒng)精準(zhǔn)戰(zhàn)略是制勝根本，紅軍長征四渡赤水、八路軍抗日百團(tuán)大戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役，都贏在戰(zhàn)略上。戰(zhàn)術(shù)體現(xiàn)在技術(shù)措施環(huán)節(jié)，必須創(chuàng)新創(chuàng)造，在什么時間地點(diǎn)，打什么時間地點(diǎn)的仗，主動出擊，各個擊破。戰(zhàn)略上，要做到四個堅(jiān)持：一是堅(jiān)持黨政同責(zé)。黨政同責(zé)是抓工作、抓發(fā)展的舉國戰(zhàn)略，這是我們的體制優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，必須黨委、政府同擔(dān)責(zé)、齊上手，重大問題同研究、同推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)必須實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，不僅要把方向、謀全局、抓大事，更要深入一線抓落實(shí)，“往前沖、跟我上”，要成為我們隊(duì)伍的統(tǒng)一口令。二是堅(jiān)持聯(lián)動發(fā)力。贏得全勝關(guān)鍵在于聯(lián)合作戰(zhàn)。扶貧工作涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等方方面面，我們要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級縱向聯(lián)動，責(zé)任要聯(lián)動、工作要聯(lián)動、措施要聯(lián)動。部門與部門之間要橫向聯(lián)動、互補(bǔ)互促、正向給力，要努力形成市級牽頭抓總、服務(wù)協(xié)調(diào)，區(qū)縣分工負(fù)責(zé)、扛大梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地作戰(zhàn)的工作格局。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。拿下全勝首要在于局部取勝。抓住照金地區(qū)、銅罕沿線、金鎖西片、洛河西岸等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，算好時間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，集中力量突破。要盯緊制約貧困地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)問題，人財物向基層一線傾斜、向重點(diǎn)貧困區(qū)域集中。要以釘釘子精神，一個區(qū)域一個區(qū)域解決，一個問題一個問題消滅，讓群眾真正感受到貧困在減少，年年有變化。四是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。奪得全勝核心在于系統(tǒng)作戰(zhàn)。要抓“面”，更要抓“點(diǎn)”，既推進(jìn)鎮(zhèn)、村整體脫貧，又抓好貧困個體脫貧，要關(guān)心“平均數(shù)”，更要關(guān)心“個人差”，防止“重村輕戶”“重平均輕短板”“重人均收入、輕生活質(zhì)量”，防止村組“單打獨(dú)斗”，防止搞“數(shù)字游戲”。面上的貧困問題，歸根結(jié)底是發(fā)展不足造成的，要著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，彌補(bǔ)社會事業(yè)欠賬，壯大特色產(chǎn)業(yè)引擎。點(diǎn)上的貧困問題，要因地因人而異，找準(zhǔn)窮根，扶到根上，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧。戰(zhàn)術(shù)上，要突出三個關(guān)鍵：一是底子要清。底子不清就會盲目蠻干、浪費(fèi)資源，還會造成不公平。要深入開展走村訪戶，全面摸清貧困現(xiàn)狀，決不能停留在聽匯報、看材料上，一定要到貧困的前沿陣地，蹲在戰(zhàn)壕一線指揮，研究解決問題。要搞清誰最窮，精準(zhǔn)找到脫貧對象，抓住最貧困的村,扶持最困難的戶,辦好最急需的事。要精準(zhǔn)建檔立卡，村不漏戶、戶不漏人，動態(tài)管理、規(guī)范管理。要搞清為什么窮，做到心中有數(shù)、成竹在胸。二是辦法要實(shí)。就是要實(shí)打?qū)?、出?shí)招，落實(shí)好“五個一批”的工作措施，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活并重、住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)。一抓住房扶貧。當(dāng)前我市農(nóng)村還有一批人住在危險地帶、危舊房中，有些地方還存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”，群眾的住房問題解決不好，我們心里都不安。這方面，不能搞“一刀切”，要尊重群眾意愿，能整體搬遷的就搬遷，不宜搬遷的，就地改造、就地建房，不能因搬遷給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。在異地搬遷中，要優(yōu)先將地質(zhì)災(zāi)害、地方病區(qū)村戶納入搬遷范圍。二抓產(chǎn)業(yè)扶貧。要因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，靠山吃山、靠水吃水、靠果吃果。產(chǎn)業(yè)形成有一個過程，原有的產(chǎn)業(yè)要提升規(guī)模效益，不能盲目另起爐灶。要堅(jiān)持項(xiàng)目扶貧，放大照金效應(yīng)，加大旅游扶貧，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、景區(qū)建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分用好“互聯(lián)網(wǎng)+”資源，加快農(nóng)村電商發(fā)展，完善網(wǎng)上銷售供需對接機(jī)制，讓農(nóng)產(chǎn)品易銷售、賣上好價錢。三抓基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。要著力加強(qiáng)生產(chǎn)道路建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)施。四抓社會保障扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等社會保障措施要全面跟進(jìn)。要格外關(guān)注殘疾人、農(nóng)村孤寡老人和留守兒童等特殊群體，關(guān)注貧困家庭孩子就業(yè)問題，給予特殊政策關(guān)照，不能讓貧困學(xué)生剛畢業(yè)就失業(yè)，杜絕貧困代際相傳。還可以在農(nóng)村貧困家庭選一些認(rèn)真負(fù)責(zé)的人，當(dāng)護(hù)林員、保潔員，享受公益性崗位政策，這樣就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏。五抓腦袋扶貧。天地生人，有一人應(yīng)有一人之業(yè)。扶貧先扶智，要強(qiáng)化造血功能，拔窮根?？萍既藛T要送技術(shù)到村到戶到人，要讓貧困群眾有一技之長。扶貧更要扶志，激發(fā)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，尤其是要讓農(nóng)村里的懶漢有事干、忙起來，不等不靠，把日子過好，既富口袋更富腦袋。三是政策要用足。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面鋪開，我們要在承接落實(shí)政策的同時，拿出針對性的配套辦法，把彈藥備足，武器用好，政策項(xiàng)目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組。特別是要用好扶貧資金，有效整合各級財政資金、對口援助資金、信貸資金、社會資金，捆綁統(tǒng)籌使用，但決不能“撒胡椒面”，搞區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。要把全市壓縮的“三公經(jīng)費(fèi)”和公車拍賣資金全部用于脫貧攻堅(jiān)。關(guān)于城市扶貧工作，要按照趙正永書記強(qiáng)調(diào)的有房住、有工作、有醫(yī)保救助的要求，確保城市貧困居民安居樂業(yè)，特別是要做好棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)以及相關(guān)設(shè)施的配套。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是扶貧開發(fā)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，發(fā)展和延伸了黨的共同富裕理論，開創(chuàng)了新時期扶貧工作的新思路新境界。作為一種全新的治貧方式，在實(shí)踐推進(jìn)中，迫切需要我們轉(zhuǎn)換思維理念，創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用科學(xué)思維和手段謀劃推動工作，堅(jiān)決打贏這場輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是精準(zhǔn)思維。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，把握精準(zhǔn)內(nèi)涵，樹立精準(zhǔn)理念，加快精準(zhǔn)脫貧，需要“堅(jiān)持五個導(dǎo)向、力促五個轉(zhuǎn)變”：堅(jiān)持重心下沉的幫扶導(dǎo)向，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”要求，一戶一戶幫，一人一人扶，先脫戶、再脫村，有序解決區(qū)域性整體貧困問題。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)支撐的決策導(dǎo)向，由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變，拓展運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺的信息采集、篩選甄別、決策分析和動態(tài)監(jiān)測功能，精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)掌握致貧原因，精準(zhǔn)制定脫貧計劃，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，精準(zhǔn)監(jiān)測脫貧進(jìn)展，不斷提高精準(zhǔn)管理水平。堅(jiān)持需求引領(lǐng)的投入導(dǎo)向，由“撒胡椒面”向“量身定制”轉(zhuǎn)變，緊扣貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的實(shí)際需求，對照脫貧退出指標(biāo)體系，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，更具針對性地補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足等短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)、資金效應(yīng)、幫扶效應(yīng)最大化。堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)生的動力導(dǎo)向，由“物的要素”向“人的要素”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮群眾主體作用，突出加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，從思想觀念、技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會等方面入手，整體提升貧困群眾脫貧致富能力，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，從根本上解決貧困問題。堅(jiān)持時序倒逼的績效導(dǎo)向，由“實(shí)施過程”向“目標(biāo)成果”轉(zhuǎn)變，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確貧困戶、貧困村、貧困縣的脫貧時序，以目標(biāo)成果倒逼任務(wù)落實(shí)，倒排工期，細(xì)化節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，積極穩(wěn)妥完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。二是整體思維。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)等方方面面，解決區(qū)域性整體貧困問題，需要全局著眼、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。根據(jù)目前脫貧攻堅(jiān)運(yùn)行情況，應(yīng)注意把握好三個問題：首先，工作擺布要突出全局性，防止“兩張皮”現(xiàn)象。切實(shí)強(qiáng)化一號工程意識，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持圍繞脫貧抓發(fā)展、加快發(fā)展促脫貧，推動精準(zhǔn)扶貧與各項(xiàng)建設(shè)深度融合、良性互動，形成“大扶貧”格局。其次，方案落實(shí)要強(qiáng)化整體性，防止“打折執(zhí)行”現(xiàn)象?！?+17”精準(zhǔn)扶貧方案涵蓋產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)改善、公共服務(wù)、基層黨建和幫扶力量整合等各個領(lǐng)域，貫穿“精準(zhǔn)性”要求，體現(xiàn)“組合拳”特色，只有不折不扣執(zhí)行到位，才能凸顯扶貧政策的綜合效應(yīng)。要把方案確定的各項(xiàng)任務(wù)作為一個有機(jī)整體，注意加強(qiáng)項(xiàng)目資金的銜接配套、幫扶力量的有效整合、職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)，全面抓好落地見效，從整體上改善貧困鄉(xiāng)村的落后面貌。再次，幫扶措施要體現(xiàn)系統(tǒng)性，防止“顧此失彼”現(xiàn)象。針對貧困村戶制定的幫扶措施，既要精準(zhǔn)有效，也要彼此耦合，統(tǒng)籌考量貧困群眾致貧的多重因素，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施治，從幫產(chǎn)業(yè)促增收、幫基礎(chǔ)促改善、幫服務(wù)促提升、幫培訓(xùn)促技能等多方面入手，不斷加快貧困群眾脫貧致富步伐。三是協(xié)調(diào)思維。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的根本遵循，也是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧必須牢牢把握的基本原則之一。要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)補(bǔ)差距，以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展方向，以新型城鎮(zhèn)化為重要載體，切實(shí)加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，運(yùn)用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，運(yùn)用城市資源建設(shè)農(nóng)村，運(yùn)用現(xiàn)代文明培育農(nóng)民，在推進(jìn)“四化同步”中不斷縮小城鄉(xiāng)差距。要突出領(lǐng)域協(xié)調(diào)補(bǔ)短板，著眼“兩不愁三保障”和“兩個確?！钡牡拙€目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善等各領(lǐng)域建設(shè)，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、金融扶貧、電商扶貧等工作，特別要針對當(dāng)前貧困群眾普遍存在的“兩低四難”問題，盯住短板，集中攻破，盡快補(bǔ)齊弱項(xiàng)，讓廣大群眾共享精準(zhǔn)扶貧成果。要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)補(bǔ)不足，對內(nèi)重資源整合，以專項(xiàng)方案和脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，項(xiàng)目資金必須整合，幫扶資源必須匯攏，部門履責(zé)必須協(xié)同。對外重力量凝聚，加快區(qū)域開放開發(fā)，擴(kuò)大東西對口幫扶，拓寬社會扶貧領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)域內(nèi)外各種資源、各種力量參與到精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場上來，有效解決脫貧攻堅(jiān)投入不足、力量薄弱的問題。四是多元思維。千方百計增加貧困群眾收入，是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尤其是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)民增收制約因素較多，有效解決增收難題，需要樹立多元思維，多措并舉，多策發(fā)力，多渠道增收。要持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營性收入，把產(chǎn)業(yè)培育作為促進(jìn)增收最穩(wěn)固最有效的途徑，以“五個百萬”增收工程為抓手，發(fā)揮資源優(yōu)勢，對接市場需求，形成區(qū)域脫貧有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、村戶脫貧有多元富民產(chǎn)業(yè)支撐的“一線多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。要穩(wěn)定提高工資性收入，加快勞務(wù)市場體系建設(shè)，整合使用培訓(xùn)資金，采取政府購買服務(wù)等多種方式，開展定人訂單定向培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，不斷擴(kuò)大技能型、智能型和長期型勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例。要充分挖掘財產(chǎn)性收入潛力，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極培育和引進(jìn)新型經(jīng)營主體，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、資源資本化和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大貧困戶多種形式參與度，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”資源，激活財產(chǎn)增值空間。要穩(wěn)定增加轉(zhuǎn)移性收入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和退耕還林等補(bǔ)貼及時足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。五是持續(xù)思維。消除貧困是一場接力賽，幫助現(xiàn)有貧困人口擺脫貧困，是精準(zhǔn)扶貧的第一步，讓農(nóng)村社會徹底告別貧困，邁入全面小康，需要切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性。要建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，貧窮既是財富函數(shù)，更是能力函數(shù)，消除貧困最根本的出路在于提高貧困人口素質(zhì)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。最關(guān)鍵的問題在于夯實(shí)增收基礎(chǔ)，找到貧困人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長的可靠渠道。要把持續(xù)增加收入和持續(xù)增強(qiáng)素質(zhì)作為精準(zhǔn)脫貧的兩個關(guān)鍵點(diǎn)來抓，以高收入擺脫貧困，以高素質(zhì)抵御返貧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的脫貧。要建立可持續(xù)扶貧的資源保障機(jī)制，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧