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正文內(nèi)容

??飘厴I(yè)論文查重率一般為多少(優(yōu)秀10篇)(編輯修改稿)

2025-08-04 21:51 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舶來品”的一些誤導(dǎo),努力探索行政理論“本土化”之道,創(chuàng)造出有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化行政管理理論,以此來更好地指導(dǎo)行政改革的科學(xué)進(jìn)行。關(guān)鍵詞:行政改革;變遷;西方公共管理理論;本土化。一、研究的緣起。行政改革方面的理論是我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)自20世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個(gè)研究熱點(diǎn),也伴隨著我國(guó)行政改革的實(shí)際進(jìn)程。特別是改革開放后,在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和行政改革的呼喚下,學(xué)術(shù)界對(duì)于行政改革理論和實(shí)踐的研究獲得了前所未有的發(fā)展。那么,我國(guó)對(duì)行政改革理論的文獻(xiàn)研究是怎樣的狀況呢?通過維普網(wǎng)文獻(xiàn)檢索,有關(guān)行政改革的研究多達(dá)1222篇(關(guān)鍵詞為行政改革),其中對(duì)行政改革理論相關(guān)方面的研究?jī)H有96篇(關(guān)鍵詞為“行政改革+理論”)。這些文獻(xiàn)大部分集中于研究我國(guó)行政改革的歷程或者是國(guó)外的某一公共管理理論對(duì)我國(guó)行政改革的啟示,很少有文獻(xiàn)梳理改革開放以來我國(guó)具體借鑒了哪些國(guó)外公共管理理論以指導(dǎo)行政改革,至于該如何使行政改革借鑒的理論“本土化”,又該如何創(chuàng)新出屬于我國(guó)自己的公共行政管理理論的文獻(xiàn)則幾乎沒有。無疑,這樣的泛泛而談并不利于我國(guó)行政改革理論的系統(tǒng)性研究。然而我國(guó)的行政改革正在向縱深推進(jìn),迫切要求改革理論上的創(chuàng)新和超越。此時(shí),回顧我國(guó)改革開放以來行政改革的歷程,總結(jié)分析行政改革借鑒的西方公共行政管理理論現(xiàn)狀,思考借鑒后我國(guó)該如何使之“本土化”并創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化行政管理理論,對(duì)于切實(shí)推進(jìn)我國(guó)行政改革,建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)型政府,具有重要的意義。二、改革開放以來我國(guó)行政改革變遷簡(jiǎn)述。為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn),當(dāng)前世界各國(guó)都在積極從事行政改革,在這一全球化背景下,我國(guó)政府亦先后進(jìn)行了5次大的行政改革。(一)1982年的改革――重心轉(zhuǎn)移體制未變。(二)1988年的改革――初步轉(zhuǎn)變政府職能。從1988年開始,為了適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行了行政改革。主要措施有:(1)此次改革明確提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵,按照政企分開的原則,使政府對(duì)企業(yè)由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主。(2)進(jìn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,同時(shí)進(jìn)一步改革人事制度,在各級(jí)政府機(jī)關(guān)建立國(guó)家公務(wù)員制度,實(shí)行依法管理和公開監(jiān)督。這一階段的改革為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立創(chuàng)造了條件。結(jié)合職能轉(zhuǎn)變,政府機(jī)構(gòu)得到了精簡(jiǎn)。(三)1993年的改革――全面改革的預(yù)演。1992年中共十四大提出要求建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu),又一輪自上而下的全國(guó)性行政體制改革開始了。主要措施有:(1)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門。(2)同時(shí)以推行國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn),全面推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人事制度的改革。經(jīng)過改革,國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)由86個(gè)調(diào)整為59個(gè),各部門人員精簡(jiǎn)平均為20%左右。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)人員約減少200萬,占原有行政編制的23%。(四)的改革――全面深入。十五大報(bào)告再一次提出要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”,在這種背景下,新一輪行政體制改革拉開了。主要措施有:(1)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。(2)調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系。這一階段改革使得政府職能得到轉(zhuǎn)變,政府機(jī)構(gòu)和人員得到很大精簡(jiǎn),同時(shí)政府宏觀調(diào)控職能和社會(huì)服務(wù)功能得到加強(qiáng)。(五)的改革――強(qiáng)化監(jiān)管職能。三、改革開放以來我國(guó)行政改革借鑒西方公共行政管理理論剖析。顯然,我國(guó)的行政改革擁有幾千年的中華文明孕育的豐富而燦爛的政治文化作為本土理論基礎(chǔ),那么,為什么要在擁有本土價(jià)值理論基礎(chǔ)上還要借鑒國(guó)外的公共管理理論呢?其一,中國(guó)的改革開放始于20世紀(jì)70年代未,正值西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起聲勢(shì)浩大、席卷全球并延續(xù)至今的行政改革浪潮,使得我國(guó)行政改革不可能不受到西方行政改革理論的影響。正如丁煌教授所言“改革開放的進(jìn)一步深化和全球化浪潮的席卷為我國(guó)行政改革借鑒西方公共管理學(xué)的理論成果提供了現(xiàn)實(shí)可能”。其二,實(shí)踐已經(jīng)證明,我國(guó)在了解、學(xué)習(xí)和比較西方相關(guān)理論的基礎(chǔ)上“拿來”借鑒,并結(jié)合中國(guó)國(guó)情有所創(chuàng)新會(huì)為公共管理學(xué)科的發(fā)展及行政改革的深化提供更高的平臺(tái),進(jìn)而達(dá)到“他山之石,可以攻玉”的效果。(一)踏上研究之旅。20世紀(jì)80年代初,夏書章教授奔走疾呼,要求把行政學(xué)的研究提上日程,這一呼吁打破了30年來中國(guó)行政學(xué)的沉寂局面。1984年,他在全國(guó)首次“行政管理學(xué)科研討會(huì)”上申述要建立具有中國(guó)特色的行政管理學(xué),直至80年代末,我國(guó)才真正拉開了行政管理學(xué)重建復(fù)興的序幕,著力引進(jìn)研究西方的行政管理理論,以為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。自此,我國(guó)行政改革開始了學(xué)習(xí)借鑒西方公共管理理論之旅。顯然,第一階段的行政改革并沒有借鑒西方行政管理理論的成分,然而此次改革遺留下的很多問題為以后改革要引進(jìn)什么樣的西方理論提出了現(xiàn)實(shí)要求。(二)始借西方文官制度。十九世紀(jì)中葉,英國(guó)為改變“政黨分贓制”的局面,建立了文官制度。這一制度發(fā)展至今,其顯著特點(diǎn)是“考績(jī)制”的廣泛運(yùn)用,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),提高工作效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才,做到知人善任。[3]鑒于西方的文官制度改革取得了良好的成效,我國(guó)公務(wù)員制度積極借鑒了西方文官制度中的合理內(nèi)容,主要內(nèi)容有:公開考試、擇優(yōu)錄取,這樣可以吸引人才通過競(jìng)爭(zhēng)選拔到行政崗位上來,使公務(wù)員的素質(zhì)得以提高;與此同時(shí),借鑒了其中的法制化方面的內(nèi)容,實(shí)行公務(wù)員制度法制化,改革“人治”;引用文官制度中的“考績(jī)制”,從“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”四個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面考核,使得公務(wù)員們“能上能下”。這些無疑都有利于提升政府的合法性地位。(三)新公共管理理論的“管理”與“市場(chǎng)”取向。自20世紀(jì)70年代以來,西方國(guó)家針對(duì)政府公共行政效率低下,在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,主張市場(chǎng)化改革方向以及對(duì)政府和市場(chǎng)進(jìn)行重新定位。我國(guó)政府包攬的社會(huì)事務(wù)過多、權(quán)力范圍過大,這不僅影響到政府效率,而且降低政府服務(wù)質(zhì)量。而企業(yè)化政府的這種思想正是我國(guó)進(jìn)行行政體制改革,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。我國(guó)政府借鑒新公共管理理論的管理和市場(chǎng)取向,重新界定政府角色,轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)、與企業(yè)、與市場(chǎng)、與公民的關(guān)系,從而加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)功能,力求做到“掌舵而不是劃槳”。(四)公共選擇理論的“權(quán)利約束”與“有限政府”取向。從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā),運(yùn)用成本―收益分析方法,公共選擇學(xué)派得出了“政府失敗”論,倡導(dǎo)大力減少國(guó)家干預(yù),盡力發(fā)揮市場(chǎng)的功能,認(rèn)為國(guó)家權(quán)力總是追求更大的國(guó)家權(quán)力,要補(bǔ)救“政府失敗”就要從這種惡性循環(huán)中解脫出來,破除政府萬能的神話,塑造有限政府。[4]改革開放以前,我國(guó)政府將很多職能統(tǒng)攬起來,管了很多不該管且管不好的事,改革開放后的行政改革認(rèn)識(shí)到了政府政府也會(huì)失靈,政府的權(quán)利也需要約束,只有塑造出有限政府,才能形成“小政府,大社會(huì)”。因此,秉承
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