【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 物減排統(tǒng)計(jì)要求看，不少數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差很大。主要污染物總量減排核查核算是環(huán)保系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)密切相關(guān)，理應(yīng)很好地銜接。但20xx年工業(yè)廢水排放量?jī)H占工業(yè)和生活廢水排放總量的35%，明顯偏低。37個(gè)地級(jí)市生活污水處理率超過(guò)100%，又明顯偏高。同志們都想一想，按照這樣統(tǒng)計(jì)上來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)我們減排有什么作用?一些地方不按照要求實(shí)事求是地填報(bào)，導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)甚至邏輯錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)。如第一次上報(bào)數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1511家企業(yè)有燃料煤消耗量，卻沒(méi)有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量。1711家火電企業(yè)、鋼鐵冶煉企業(yè)沒(méi)有二氧化硫(氮氧化物)產(chǎn)生量或排放量。42家氮肥制造企業(yè)沒(méi)有氨氮產(chǎn)生量或排放量。577家制漿造紙企業(yè)沒(méi)有cod產(chǎn)生量或排放量等。這些重污染企業(yè)的污染治理、淘汰整合，是推進(jìn)總量減排的重要內(nèi)容，如果僅因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致減排量無(wú)法認(rèn)定，各級(jí)政府是會(huì)有怨言的，責(zé)任也都落在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭上。這種情況以前出現(xiàn)過(guò)不少，務(wù)必引起高度重視。各地要按照要求，認(rèn)真整改，不能一而再，再而三地發(fā)生類似的問(wèn)題。明年起再出現(xiàn)這種明顯錯(cuò)誤，不僅在減排核算中不予考慮，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核時(shí),也不予認(rèn)可。同時(shí)，還要進(jìn)行通報(bào)，開始是內(nèi)部通報(bào)省政府或市政府，兩到三年過(guò)渡期后向社會(huì)公開通報(bào)。二是從一些反映人民群眾身心健康的指標(biāo)看，數(shù)據(jù)邏輯性不匹配。環(huán)境保護(hù)要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)為環(huán)境質(zhì)量改善盡到職責(zé)。一些地方不是從解決實(shí)際問(wèn)題入手抓，而是在數(shù)據(jù)上做文章。比如全國(guó)有1167家有色金屬冶煉企業(yè)，沒(méi)有填報(bào)任何一種重金屬產(chǎn)生量或排放量，不能反映實(shí)際排污狀況。各督查中心在日常督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地未能在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上予以落實(shí)和體現(xiàn)。一些未建任何環(huán)保設(shè)施，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，群眾上訪事件頻發(fā)的企業(yè)，也沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有的即使納入調(diào)查范圍但在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中均體現(xiàn)為達(dá)標(biāo)排放。還有一些危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范的企業(yè)，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中危險(xiǎn)廢物全部處置和利用。這些指標(biāo)和廣大群眾的身心健康密切相關(guān)，必須客觀真實(shí)地掌握和統(tǒng)計(jì)，為各級(jí)政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)。三是一些環(huán)境管理指標(biāo)與業(yè)務(wù)部門掌握數(shù)據(jù)差異很大。如一些地方納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、面積等與生態(tài)管理部門自然保護(hù)區(qū)名錄庫(kù)中的數(shù)據(jù)有明顯差異。突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)比國(guó)家環(huán)境應(yīng)急管理部門掌握的接報(bào)處置數(shù)據(jù)少了很多。這些數(shù)據(jù)均應(yīng)由各地環(huán)保部門統(tǒng)一提供，應(yīng)當(dāng)是同一個(gè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題是不應(yīng)該的。再如全國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，部分工業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用在技術(shù)上還很難實(shí)現(xiàn)，20xx年全國(guó)不到60%，但5個(gè)省在90%以上，這樣的數(shù)據(jù)能讓人相信嗎?能夠經(jīng)得起社會(huì)和輿論的監(jiān)督嗎?類似的問(wèn)題還有很多，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題我年年講，為什么還會(huì)出現(xiàn)這些情況，客觀上固然有各級(jí)環(huán)保部門對(duì)新的報(bào)表制度還不熟悉、軟件操作還不適應(yīng)等原因，但問(wèn)題的根源還是在于各級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作重視程度還不夠，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作組織保障不到位，有關(guān)要求落實(shí)得不嚴(yán)格。目前，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行逐級(jí)上報(bào)的工作程序，每一層級(jí)的工作質(zhì)量都關(guān)系著數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。從企業(yè)層面看，部分企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄，未如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。一些中小型企業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)不關(guān)心排污，甚至不知道企業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放情況。一些企業(yè)出于排污收費(fèi)、處罰或者被納入國(guó)控源管理等考慮，未如實(shí)填報(bào)，只是簡(jiǎn)單采用達(dá)標(biāo)排放來(lái)統(tǒng)計(jì)排放量。還有些企業(yè)根據(jù)不同需要故意填報(bào)不同數(shù)據(jù)，分別報(bào)送給統(tǒng)計(jì)部門和環(huán)保部門兩套數(shù)據(jù)。一些企業(yè)集團(tuán)所在地給環(huán)保部門應(yīng)報(bào)送當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量卻把集團(tuán)在各地的產(chǎn)量都報(bào)送過(guò)來(lái)，造成數(shù)據(jù)混亂，可比性差。從區(qū)縣環(huán)保部門看，存在培訓(xùn)工作不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。區(qū)縣環(huán)保部門直接面對(duì)企業(yè)，但是相當(dāng)一部分區(qū)縣環(huán)保部門對(duì)企業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)不會(huì)填統(tǒng)計(jì)報(bào)表或按個(gè)人理解隨意填報(bào)。有的為求方便，甚至代替企業(yè)填報(bào)。一些環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員根本沒(méi)有去過(guò)企業(yè)，業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確把關(guān)。有的企業(yè)產(chǎn)能已大幅提高，排放量卻長(zhǎng)期維持不變，有的將減排核定新增量隨意加在一些實(shí)際排放量較小的企業(yè)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。還有個(gè)別環(huán)保部門片面追求創(chuàng)優(yōu)、評(píng)比政績(jī)，要求每個(gè)指標(biāo)都逐年好轉(zhuǎn)，人為干擾環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個(gè)別指標(biāo)嚴(yán)重失真。從市級(jí)環(huán)保部門看，一些地方責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程中充當(dāng)“二傳手”，只是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)文件，對(duì)匯總后數(shù)據(jù)不審核，甚至是審核走過(guò)場(chǎng)。市級(jí)環(huán)保部門各方面的技術(shù)力量都比較強(qiáng),是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量最關(guān)鍵的審核把關(guān)環(huán)節(jié),然而一些地市環(huán)保部門數(shù)據(jù)生成審核過(guò)程中不注重與各項(xiàng)管理工作實(shí)際和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀數(shù)據(jù)的銜接，出現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“自說(shuō)自話”，不僅影響了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且起不到為環(huán)境管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供支撐的作用。有的只注重四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)，忽視對(duì)其他指標(biāo)的審核，不僅導(dǎo)致四種主要污染物排放指標(biāo)與廢水排放量、產(chǎn)品產(chǎn)量、治理設(shè)施能力和運(yùn)行效率等指標(biāo)關(guān)聯(lián)性差，邏輯關(guān)系不合理，而且造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)其他指標(biāo)數(shù)據(jù)混亂。從省級(jí)環(huán)保部門看，一些地方認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正將環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作與總量減排和各項(xiàng)管理工作融為一體，對(duì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用重視不夠。工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的問(wèn)題不從能源指標(biāo)和產(chǎn)品產(chǎn)量等角度進(jìn)行校核，簡(jiǎn)單的就數(shù)論數(shù)，說(shuō)不清經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和污染物排放量變化的原因。我們有一位搞了十幾年統(tǒng)計(jì)工作的同志，沒(méi)有一次是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的事情，去企業(yè)做分析調(diào)查。雖然各地環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等有了很大長(zhǎng)進(jìn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有真正把這些數(shù)據(jù)使用起來(lái)。沒(méi)有應(yīng)用，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就不可能真正得到提高。我看今后可以開展一些環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析方面的競(jìng)賽，切實(shí)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和綜合分析能力，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。三、努力做好新形勢(shì)下的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作20xx年是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作深化制度體系改革，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的實(shí)踐年。要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：(一)切實(shí)提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作成效的直接體現(xiàn)，關(guān)系到政府宏觀決策的制定，其核心是及時(shí)提供高質(zhì)量的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變重視減排考核指標(biāo)、忽視整體數(shù)據(jù)質(zhì)量。重視排放指標(biāo)、忽視管理指標(biāo)的片面觀念，從環(huán)保工作固本強(qiáng)基的大局出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作。每年上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門都要按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、能源指標(biāo)等，對(duì)各類環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)。要堅(jiān)決杜絕指標(biāo)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)但依然上報(bào)的情況發(fā)生。今后，上一級(jí)環(huán)保部門對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核要更加規(guī)范，對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題甚至故意在數(shù)據(jù)上做文章，都要予以通報(bào)，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。要建立完善協(xié)作機(jī)制，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供充分的組織保障。一是主動(dòng)加強(qiáng)部門溝通，保障統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)畜牧、住建、經(jīng)信、公安等部門相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料的及時(shí)獲取和技術(shù)支持，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相銜接，使環(huán)境管理更好地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，環(huán)評(píng)、污防、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等相關(guān)部門要積極參與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核過(guò)程，上級(jí)部門要及時(shí)把信息反饋給下級(jí),將部門聯(lián)合會(huì)審制度落到實(shí)處。三是切實(shí)為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，環(huán)保部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行情況，指導(dǎo)企業(yè)合理填報(bào)生產(chǎn)、產(chǎn)排污等相關(guān)數(shù)據(jù)。各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督等數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)。四是各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員要積極參與總量減排、環(huán)境執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作，深入企業(yè)了解實(shí)際生產(chǎn)情況、主要排污狀況，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的敏感性和分析匯總能力，提交高質(zhì)量、高水平的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為各級(jí)政府宏觀決策提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)保障。(二)扎實(shí)做好20xx年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)，要高度認(rèn)識(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的重要性，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。最近網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)賬單因“”導(dǎo)致被懷疑洗錢的事件，給我們敲響了警鐘，值得深思，引以為戒。今年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)要做到三個(gè)無(wú)縫對(duì)接。一是與減排重點(diǎn)行業(yè)全口徑核算數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。今年的總量減排核算，要求各地對(duì)電力、鋼鐵、水泥、煤化工、造紙、印染、污水處理廠等實(shí)行全口徑核查核算，各地要嚴(yán)格按照核算結(jié)果逐一落實(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)中。二是與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。尤其是要注意與人口、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗等指標(biāo)的銜接，這也是檢驗(yàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作宏觀把握能力和綜合協(xié)調(diào)能力的重要體現(xiàn)。總量減排建立了與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)相掛鉤的核算體系，要切實(shí)把這些宏觀數(shù)據(jù)落實(shí)到統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，避免出現(xiàn)不一致。去年，一些地方上報(bào)的人口數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門的人口數(shù)據(jù)相差很大，給環(huán)境管理和總量減排工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，希望這樣的問(wèn)題在今年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中不再出現(xiàn)。三是與業(yè)務(wù)管理部門數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。如自然保護(hù)區(qū)、突發(fā)性環(huán)境事件等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要與提供給上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門的數(shù)據(jù)相一致。另外，要強(qiáng)調(diào)一下年報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)限要求，考慮到地方工作實(shí)際情況，20xx年年報(bào)上報(bào)時(shí)間截止到20xx年4月10日，請(qǐng)各地統(tǒng)籌安排，按時(shí)完成數(shù)據(jù)上報(bào)工作。在此期間，部