【文章內(nèi)容簡介】 有計劃、有目標、有成效。(二)扎實開展“營改增”扣額高企業(yè)檢查根據(jù)省局“營改增”交通運輸業(yè)運輸服務扣額高企業(yè)專項檢查的工作要求，“營改增”企業(yè)申報11%應稅服務收入扣減額超過1000萬元的運輸企業(yè)，我市共有8戶企業(yè)被列為重點檢查對象，其中：市區(qū)3戶、丹陽3戶、丹徒2戶。我局成立了專項檢查領導小組，組建8個專案組，明確檢查時間和統(tǒng)一政策口徑：一是及時召開動員布置會，集中“營改增”檢查全體人員，傳達貫徹省局稽查局會議精神，重點解讀“營改增”交通運輸業(yè)檢查方案，詳細輔導稅收相關政策，提示檢查的重點、案頭分析的要點和預案制作的方法等。二是召開階段性檢查推進會，由各檢查小組匯報檢查的進展和發(fā)現(xiàn)的疑點，領導逐戶點評檢查中需要突破的重點、難點和取證的措施要求。經(jīng)過三個多月的努力，排除可疑企業(yè)1戶，7戶疑點較大的企業(yè)，已按省局要求將案件移交公安。目前，8戶企業(yè)共補繳稅款640萬元，繳納罰款1萬元。(其中：市區(qū)3戶，補繳總額175萬元)(三)積極組織藥品醫(yī)療器械單位專項整治根據(jù)總局和省局關于對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)票使用情況專項整治要求，我局：一是及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，與市糾風辦加強溝通，召開市衛(wèi)生、地稅等部門協(xié)作會議，確定各部門聯(lián)絡人員，督促轄市(區(qū))局認真落實。二是加強與市衛(wèi)生局財務處聯(lián)系，商談布置公立醫(yī)院自查工作，要求三級以上公立醫(yī)院對采購藥品、醫(yī)療器械單張金額在50000元以上的發(fā)票開展自查，并將《采購藥品器械明細表》、醫(yī)療物資的出入庫記錄、資金往來情況經(jīng)市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)給我局。三是建立情況通報制度，每月5日前按時報送有關報表和報告等資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大涉稅案件及工作中存在的問題要求及時上報。截止10月底，我局共核對檢查藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位36 戶，發(fā)現(xiàn)有問題11戶，涉及違法發(fā)票1029份、金額2388萬元，共立案檢查11戶，查補稅款101萬元，加收滯納金2萬元，罰款58萬元。(四)組織實施重點稅源企業(yè)檢查按照總局、省局的統(tǒng)一安排，今年下達我市重點稅源企業(yè)檢查為10戶企業(yè)。對此我局集中精力，認真協(xié)調(diào)并組織實施，制定了詳細的檢查工作方案，及時下發(fā)重點稅源企業(yè)檢查通知。經(jīng)過企業(yè)自查，我局評估，針對省局提供的分戶疑點指標，制作檢查預案，有的放矢，運用稽查查賬軟件采集、分析企業(yè)財務數(shù)據(jù)，重點組織實施，保證了檢查的效率和質(zhì)量。目前檢查已基本結(jié)束，其中我局市區(qū)輔導4戶企業(yè)自查入庫344萬元。(五)積極應對“3+_”規(guī)模企業(yè)風險根據(jù)市局年中工作會議要求對20__年全市所得稅匯繳清繳“3+_”模式的風險應對工作安排，我局作為其中一支重要力量，負責對全市所得稅貢獻率下降異常的規(guī)模企業(yè)進行檢查。從9月初開始，抽調(diào)全市國稅稽查系統(tǒng)的業(yè)務骨干,組成風險應對團隊，對部分規(guī)模超大的企業(yè)，組織開展了交叉式檢查。在本次規(guī)模企業(yè)中有5戶是高新技術(shù)企業(yè)，并享受研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策，為了準確把握高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，我局專門舉辦高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策培訓，對有關的優(yōu)惠政策文件進行認真解讀，并專門設制了高新技術(shù)企業(yè)核查報告模版供檢查人員統(tǒng)一使用。同時，加強跟蹤督導，聽取檢查匯報，提出應對舉措，要求檢查人員保質(zhì)保量按時完成。經(jīng)過兩個多月的奮戰(zhàn)，目前已完成9戶規(guī)模企業(yè)的風險應對，共查補增值稅38萬元，查補所得稅1654萬元，組織入庫稅款845萬元，出具5戶高新技術(shù)企業(yè)核查報告。(六)認真做好稽查案件協(xié)查工作在省局稽查局統(tǒng)一部署下，我局按照協(xié)查工作的相關要求，牢固樹立“協(xié)查地就是案發(fā)地”的理念，精心組織、統(tǒng)籌安排，深挖細查。在檢查過程中，認真進行取證，努力提高協(xié)查委托發(fā)函質(zhì)量、受托檢查和受托回函質(zhì)量，確保案件分揀率、回復率均為100%。今年1～10月，全市網(wǎng)上協(xié)查共委托發(fā)出協(xié)查54起56戶次、598份發(fā)票，涉及金額8387萬元，稅款1426萬元。受托協(xié)查127起158戶次，526份發(fā)票，涉及金額24013萬元，稅款4082萬元。(其中：我局網(wǎng)上協(xié)查共委托發(fā)出協(xié)查27起29戶次、399份發(fā)票，涉及金額6033萬元，稅款1026萬元。受托協(xié)查36起40戶次，69份發(fā)票，涉及金額3728萬元，稅款633萬元。)(七)堅決打擊發(fā)票違法犯罪活動我局按照“打擊與建設相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的原則，堅持“標本兼治、綜合治理、打防并舉”的方針，根據(jù)省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關于認真做好20__年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知》，成立了打擊發(fā)票違法犯罪活動領導小組，制定了打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案，加大對企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查力度，將發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項檢查、重點稅源檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進行。以省局布置的房地產(chǎn)、建筑安裝、藥品與醫(yī)療器械、發(fā)電、供電、餐飲娛樂等六個行業(yè)為重點，認真查處虛開發(fā)票和利用虛假發(fā)票侵蝕稅基的違法行為，并結(jié)合交通運輸業(yè)政策變化敏感期，把“營改增”虛開發(fā)票作為我市今年區(qū)域?qū)ｍ椪沃攸c，集中力量打擊虛開增值稅專用發(fā)票、非法代開發(fā)票、接受虛開增值稅專用發(fā)票等違法行為，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”、“查票必查稅”。期間根據(jù)檢查需要會同公安、地稅等部門加大對發(fā)票“買方市場”的打擊力度，積極建立綜合整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機制。全市1～10月共查處違法涉票企業(yè)124戶，查處非法發(fā)票1926份，涉及金額14561萬元，查補稅款1102萬元，加收滯納金66萬元，罰款279萬元。(其中：市區(qū)違法涉票企業(yè)22戶，查處非法發(fā)票1620份，涉及金額13544萬元，查補稅款762萬元，罰款61萬元)(八)不斷加強舉報案件查處工作認真貫徹落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》，堅持“依法行政、統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、嚴格保密”的原則，規(guī)范舉報案件的受理和查處工作，實施檢舉案件分類處理，對舉報信息認真分析，依據(jù)線索開展調(diào)查取證，落實督查督辦機制，提高檢舉案件管理和查處質(zhì)量。同時注重相關矛盾化解，對檢舉人適時進行政策宣傳和心理疏導，積極反饋工作進展，做到“有報必查、有查必果”。今年1～10月全市共受理各類舉報案件60件，已查結(jié)69戶，查補稅款131萬元，滯納金26萬元，罰款81萬元。(其中：我局查結(jié)13戶，查補稅款90萬元，滯納金26萬元，罰款61萬元。)二、完善工作機制，堅持依法行政(一)加強依法行政示范點建設提高依法行政意識。我局高度重視依法行政示范點建設工作，認真貫徹市局相關會議精神，及時開展思想教育，宣傳依法行政的重要性，明確依法行政的目標要求，進一步強化法治意識和責任意識，提高稽查風險防范能力。規(guī)范稽查工作要求。以制度規(guī)范執(zhí)法、以制度約束權(quán)力。對照總局、省局對稽查工作的規(guī)章制度，我局結(jié)合稽查各環(huán)節(jié)進行梳理，為推動依法行政，我局制定了《鎮(zhèn)江市國稅局檢查預案制度》、《鎮(zhèn)江市國稅局稽查工作底稿制度》、《鎮(zhèn)江市國稅局查結(jié)辦法》、《鎮(zhèn)江市國稅局項目化檢查實施辦法》、《鎮(zhèn)江市國稅局分類分級檢查制度》，完善了《鎮(zhèn)江市國稅稽查選案實施意見》和《鎮(zhèn)江市國稅稽查案件審理辦法》等。通過制度的制定和完善，進一步規(guī)范稽查各環(huán)節(jié)的執(zhí)法事項，為降低稽查執(zhí)法風險提供了保證。加強執(zhí)法責任監(jiān)督。嚴格執(zhí)法責任追究制，我局強調(diào)稽查工作全過程必須規(guī)范和合法，不僅要關注稽查成效，還應注重執(zhí)法過程的合法與完整，強化內(nèi)控監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行《江蘇省自由裁量權(quán)執(zhí)行基準》，避免濫用自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法隨意性、辦人情案和其他不良現(xiàn)象的發(fā)生。認真落實“一案雙查雙報告”制度，加強與紀檢監(jiān)察部門的工作聯(lián)系。按照“一崗兩責”要求，狠抓各項制度的落實和監(jiān)督。(二)建立稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機制與市公安經(jīng)偵支隊簽訂辦案合作協(xié)議。雙方簽訂了《打擊和防范經(jīng)濟違法犯罪協(xié)作書》，通過定期召開工作例會、實現(xiàn)信息共享、開展預警防范和實施聯(lián)手打擊等，堅持職能互補、平等協(xié)作原則，積極發(fā)揮各自職能，強化信息互通，推動社會公平正義，共同維護企業(yè)和廣大群眾的正當權(quán)益，促進當?shù)亟?jīng)濟秩序和社會治安的穩(wěn)定。與鎮(zhèn)江海關緝私局建立情報交換機制。雙方簽訂了《共同打擊涉稅違法犯罪情報交換工作實施方案》，通過定期召開協(xié)作會議、建立情報交換工作機制、建立合作辦案機制等形式，開展聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為，極大地提高了打擊涉稅違法犯罪活動的時效性。與市地稅稽查局建立工作協(xié)作機制。雙方簽訂了《鎮(zhèn)江市國、地稅稽查局工作協(xié)作辦法》，經(jīng)過對口業(yè)務交流、移交案件線索、聯(lián)合檢查辦案等形式，共同攜手打擊涉稅違法犯罪活動，為進一步規(guī)范和整頓稅收秩序，不斷提高全社會依法誠信納稅意識，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。(三)制定稽查質(zhì)效創(chuàng)優(yōu)競賽辦法我局肩負著對轄市(區(qū))局稽查局業(yè)務督導和管理責任，經(jīng)常定期或不定期召開查前輔導會、跟蹤分析會和工作點評會，通過業(yè)務檢查和目標管理考核來推進全局各項稽查工作的貫徹落實和有序開展。今年我局重點加強了對縣級局的案件督辦、督查和指導工作，加強了稽查人員的專業(yè)培訓和業(yè)務輔導，吸收一大批業(yè)務骨干和優(yōu)秀人才充實稽查專業(yè)化團隊。為進一步錘煉稽查隊伍、調(diào)動工作積極性和提升“快、準、狠”的稽查“亮劍”能力，制定了“稅務稽查成效考核”工作爭先創(chuàng)優(yōu)競賽辦法，把“稽查查補收入增幅、稽查查補收入占比和人均檢查戶數(shù)”三項檢查質(zhì)量指標作為轄市(區(qū))局稽查局之間的競賽活動內(nèi)容，濃厚了全市稽查系統(tǒng)工作創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，促進了各項稽查工作的爭先進位，為今年全市國稅稽查工作重返全省第一方陣奠定了基礎。三、開展工作創(chuàng)新，服務和諧稅收(一)推進稽查現(xiàn)代化建設嘗試市級一級稽查。積極探索稅務稽查管理方式改革，我局按照實行案源統(tǒng)一管理、任務統(tǒng)一分配、人員統(tǒng)一調(diào)度、審理統(tǒng)一組織、文書統(tǒng)一出具的管理模式，采取市級集中選定案源，打破市縣區(qū)域限制，優(yōu)化資源配置，組建專業(yè)化團隊，分成若干檢查小組，進行交叉檢查，查補稅款按屬地入庫，調(diào)動多方積極性，構(gòu)建市級一級稽查格局。一是制定《鎮(zhèn)江市稽查局組建專業(yè)化團隊提升稽查效能的方案》，明確指導思想、工作目標、組織領導、團隊設置、資格條件和程序方法。二是組建案源和信息化團隊、審理團隊、檢查團隊和專家指導團隊等9個專業(yè)團隊，明確各團隊負責人，提高工作效率。三是加強對涉稅風險和復雜事項的專業(yè)應對能力，通過加強專業(yè)化團隊運作和集約化項目管理，在今年組織的出口退稅專項檢查、“營改增”企業(yè)專項檢查、成品油項目專項檢查工作中初見成效。加強檢查預案管理。今年以來，我局進一步加強檢查預案管理，要求稽查人員在實施實地檢查前，通過對調(diào)查對象的各項相關信息的收集、分析、評估，確定檢查方向、提示檢查重點、描繪檢查路線、明確證據(jù)要求、優(yōu)化資源配置、預測存在風險、設計應對策略。同時在實施檢查預案的基礎上，進一步完善項目化檢查方法和內(nèi)容，進一步提升稽查執(zhí)法能力，提高稽查工作效率。推廣應用查賬軟件。按照省局全面推廣應用計算機查賬軟件的要求，我局積極開展查賬軟件的操作培訓，扎實推進查賬軟件的使用，在對信息化管理企業(yè)的檢查中廣泛運用查賬軟件，并注意做好應用情況的總結(jié)分析和信息反饋工作，按要求及時上報計算機查賬軟件的成功案例，扎實推進稽查手段現(xiàn)代化。今年我局要求全市稽查部門查賬軟件的使用面達30%。(二)組建稽查專業(yè)化團隊工作創(chuàng)新項目。按照市局國稅工作創(chuàng)新要求，我局結(jié)合稽查工作特點，向市局申報20__年“構(gòu)建專業(yè)化團隊，探索集約檢查，提升稽查成效”工作創(chuàng)新獎。工作創(chuàng)新思路。一是建立一支適應新形勢、新任務要求的高素質(zhì)稅務稽查骨干專業(yè)化團隊，形成查處稅收違法行為的拳頭力量，提高稅務稽查人才使用效益，為稅務稽查工作提供有力人才支持。二是加強組織領導，由市局稽查局制訂方案并組織實施，各轄市(區(qū))局稽查局配合，真正做到“用專業(yè)的人做專門的事”，“集中力量辦大事”，打造鎮(zhèn)江國稅團隊管理特色。三是打擊涉稅違法行為，探索集約檢查和市局與轄市(區(qū))局交叉稽查、異地稽查的方式和手段，積極開展團隊式運作，強化大要案查處力度，提高稽查威懾力。工作創(chuàng)新目標。進入全省國稅系統(tǒng)第一方陣(稽查查補收入增幅進全省前5位)。一是按照稽查專業(yè)化要求，以推進稽查人員現(xiàn)代化為目標，以稽查領軍人才為龍頭，以高層次、專業(yè)化骨干人才為主力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，組建全市國稅稽查專業(yè)化團隊。二是通過推行專業(yè)化稅務稽查，引領全市國稅系統(tǒng)稽查干部提升業(yè)務水平及辦案能力，提高選案準確性、審理規(guī)范性和信息化應用水平，發(fā)揮團隊集中優(yōu)勢，提高稽查工作的質(zhì)量和效率。(三)營造稅企間和諧互動輔導企業(yè)自查。根據(jù)總局、省局今年稅收專項檢查工作部署和實施方案。我局本著對企業(yè)認真負責的態(tài)度和實事求是的原則，堅持依法行政、文明執(zhí)法，合理組織企業(yè)查前自查，并采取多種形式提供優(yōu)質(zhì)服務，確保企業(yè)自查受到實效，為后續(xù)進駐檢查打好基礎。一是我局組織召開全市發(fā)電行業(yè)自查輔導會，召集全市9戶發(fā)電企業(yè)的財務負責人和辦稅員，舉辦打擊發(fā)票違法犯罪活動查前自查輔導培訓。二是與市地稅稽查局聯(lián)合組織22戶企業(yè)財務負責人和辦稅人員，召開全市證券、基金公司稅收專項檢查自查輔導會，雙方稽查局主要領導到會主持會議并作輔導動員，并分別安排業(yè)務骨干講解所得稅和營業(yè)稅的相關政策法規(guī)和業(yè)務知識，贏得了與會企業(yè)的一致好評。宣傳稅收政策。我局認真落實市局第22個全國稅收宣傳月活動計劃，圍繞“稅收發(fā)展民生”主題，結(jié)合稽查工作實際，把檢查與服務相結(jié)合，做到平時輔導和重點宣講相互促進，在檢查中與企業(yè)良性互動：一是告知納稅人權(quán)利義務，宣傳稅收促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)分離和惠及民生的政策措施，宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的理念，普及稅收知識。二是對企業(yè)涉稅問題主動與其溝通交流，傾聽企業(yè)和納稅人意見，講解相關稅收政策規(guī)定，搞好面對面的稅收業(yè)務培訓，切實提高納稅人稅法遵從度。三是大力宣傳我局“七式彩虹陽光國稅”服務品牌，參與服務品牌推介活動，發(fā)放品牌宣傳手冊，通過滿意度《調(diào)查表》了解納稅人需求，打造平等互信、合作共贏的新型稅企關系，幫助企業(yè)化解稅收風險，促進企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。推行評監(jiān)同行。我局按照市局開展“三表一單評監(jiān)同行”活動要求，結(jié)合稽查工作實際認真落實：一是提高認識，組織干部學習討論，了解廉政風險防控流程和執(zhí)法責任管理流程的具體要求，加強機關作風和效能建設，提升稅源專業(yè)化管理質(zhì)效，有效防控執(zhí)法與廉政風險。二是積極宣傳，認真準備相應文書和數(shù)據(jù)采集u盤，向企業(yè)介紹此項活動的目的意義和方法要求，指