【文章內(nèi)容簡介】 搭建高端的平臺(tái)、培育高端的才人，來引導(dǎo)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)城市治理方式、生活方式、城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變。溫州自古就是一座商城，在金融市場、資本市場演變之前的貨幣市場，歷史悠久，異常發(fā)達(dá)。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史大局和溫州這個(gè)大都市圈的中心，鹿城走差異化、特色化、優(yōu)勢(shì)化、集約化發(fā)展之路，傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要慢慢地淡出歷史舞臺(tái)，因?yàn)槲覀円厥袌龌桓?，要學(xué)習(xí)中國臺(tái)灣資金要素搞活，勞動(dòng)力價(jià)格提升，因此實(shí)施轉(zhuǎn)移也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。(二)金融是鹿城的戰(zhàn)略文章。改革開放以來，溫州率先實(shí)行市場化改革，極大地放開并活躍了民資、民力、民營，促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的原始積累，也因民間借貸的活躍削弱了國有和城商行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，為溫州成為全國金融生態(tài)城市作出了重要貢獻(xiàn)。但是溫州的金融發(fā)展一直以來還僅處于傳統(tǒng)意義上的金融階段，而且由于受體制等要素制約，泡沫化傾向越來越大。首先是民間借貸不規(guī)范，一直處于地下運(yùn)行，暗中操作，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控，帶來了去年以來的局部金融風(fēng)波。今年15月份，我區(qū)民間借貸案件收案標(biāo)的月均還維持在同比增長300%左右，金融借款案件收案標(biāo)的維持在月均增長10倍以上。這就像病來如山倒，病去如抽絲，多米諾骨牌很快就倒掉。其次是政府作為不到位，突出的表現(xiàn)就是“兩多兩難”問題，即中小企業(yè)多而融資難、民間資本多而投資難。因企業(yè)得不到及時(shí)有效的直接融資和間接融資，缺乏資本融通，造成了企業(yè)的普遍低小散。再次是金融市場層次低。雖然我們有25家銀行金融機(jī)構(gòu)，也有保險(xiǎn)、證券、多種交易市場等金融方式，但是還都處于非常不發(fā)達(dá)的階段，整個(gè)投資交易市場并不像我們的民間借貸那么活躍，還不能有效提供企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的金融支撐，并滋生了很大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。還有就是金融支撐作用小。溫州有6000億元的民間資金，過去五年溫州人在全國各地的實(shí)業(yè)投資累計(jì)超過3000億元，實(shí)際在溫州投資的只有1300多億元。但鹿城作為溫州的中心城區(qū)，金融業(yè)還不是支柱產(chǎn)業(yè)。，%，僅高于溫州全市平均7個(gè)百分點(diǎn)，%，%，中心城區(qū)集聚效益還沒充分發(fā)揮。美國的金融業(yè)占gdp比重達(dá)到25%，很多金融聚集的城市，這一比例甚至達(dá)到40%以上。所以，我們要搶占金融高地，輻射全區(qū)域、輻射全國，與海西區(qū)、中國臺(tái)灣對(duì)接交流合作，這也是鹿城轉(zhuǎn)型發(fā)展的必解之題和戰(zhàn)略需要。(三)“金改”是轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有這么好的機(jī)緣，非常難得。要繼續(xù)保持和不斷營造先發(fā)性優(yōu)勢(shì)，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，奮力走在改革前列。金融是高端要素，金融集聚區(qū)必須依附并生長在城市的中心區(qū)域。鹿城作為溫州商服最為發(fā)達(dá)、智力最為密集、環(huán)境最為優(yōu)良的城區(qū)，是這次“金改”的最大受益者，必將極大地激發(fā)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。不僅為加快金融改革創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來歷史性機(jī)遇，而且對(duì)加快向“創(chuàng)首善之區(qū)、建幸福鹿城”目標(biāo)邁進(jìn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先是極大地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敖鸶摹睂⑦M(jìn)一步完善金融體系，不僅是金融機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)來，全國一些優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)、資本市場、交易市場都可以進(jìn)來，包括一些金融機(jī)構(gòu)將更加細(xì)化具體地為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，將進(jìn)一步加快金融改革創(chuàng)新，為民資投資、小微企業(yè)提供服務(wù)，通過金融的融通功能迅速幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，也因此會(huì)提高每平方公里的投資強(qiáng)度、gdp產(chǎn)出和稅收收入。其次是極大地推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有什么樣的從業(yè)人員。金融服務(wù)業(yè)屬于智力密集型的高端產(chǎn)業(yè)，它在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了城市的有機(jī)更新，帶來了城市的環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)的有序管理。這也是提升“三生五感”和“創(chuàng)首善、爭一流”的重大契機(jī)。再次是極大地提升中心城區(qū)地位。金融服務(wù)業(yè)依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，集聚輻射于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，全國唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)更是吸引和服務(wù)于全省乃至全國經(jīng)濟(jì)。改革，就是不斷放開一些“閘門”，這個(gè)“閘門”就是行政資源，通過“金改”帶給我們?cè)谔厥庑姓Y源的不斷傾斜。抓好這次“金改”機(jī)遇，我們不僅能夠破解“兩多兩難”問題，更可以通過拓展改革金融創(chuàng)新，使鹿城的金融業(yè)走在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的前頭、走在區(qū)域發(fā)展的前頭，形成金融集聚區(qū)、區(qū)域性金融中心，搶占區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)。因此，我們必須立足鹿城、服務(wù)溫州、放眼全國，把金融綜合改革作為解決“兩多兩難”問題的戰(zhàn)略舉措，作為深化要素市場化改革的核心任務(wù)，作為加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)發(fā)展方式由資源驅(qū)動(dòng)向投入、創(chuàng)新、財(cái)富驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展。二、以高度的站位深入謀劃“金改”工作我們要按照國務(wù)院“十二條”精神和省、市的統(tǒng)一部署，按照在中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新上先行先試、民間融資規(guī)范上先行先試、多渠道破解“兩難”問題上先行先試、在信用建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范上先行先試等“四個(gè)先行先試”的要求，圍繞“創(chuàng)首善之區(qū)、建幸福鹿城”總目標(biāo)和“三四五”總戰(zhàn)略的實(shí)施，把“金改”工作作為推動(dòng)鹿城金融支柱產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，突出破解“兩多兩難”，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，打造“兩個(gè)中心”，做到“三個(gè)先行”，處理“四個(gè)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”，確保試點(diǎn)承接工作取得實(shí)質(zhì)性成效。“一個(gè)目標(biāo)”就是建設(shè)金融強(qiáng)區(qū)。“兩個(gè)中心”就是打造區(qū)域性中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心?！叭齻€(gè)先行”就是盡快建成民間融資規(guī)范發(fā)展先行區(qū)、小微企業(yè)融資便利先行區(qū)和地方金融改革創(chuàng)新先行區(qū)。“四個(gè)關(guān)系”就是在金融改革創(chuàng)新發(fā)展過程中正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展、市場化運(yùn)作與政府引導(dǎo)、金融改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融綜合改革與其它配套改革的關(guān)系。“五大突破”就是在總部金融機(jī)構(gòu)培育、資本市場建設(shè)、區(qū)域金融創(chuàng)新、金融體制機(jī)制創(chuàng)新、金融服務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。為此，必須牢牢把握以下五條原則和要求：一是必須主動(dòng)承接、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，鹿城是溫州現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心。全區(qū)上下務(wù)必要樹立“溫州搞金改”就是“鹿城搞金改”的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深刻理解承接“金改”工作大局所履行的職責(zé)與義務(wù)，擔(dān)當(dāng)好國務(wù)院的“十二項(xiàng)”任務(wù)，實(shí)踐好“金改”“五十條”意見，享用好各項(xiàng)政策紅利。二是必須先行先試、率先而為。必須大力解放思想，大膽地嘗試，勇敢地改革，大膽地突破常規(guī)。不能光照著書念、光照著文件套，必須推開“玻璃門”、拆開“彈簧門”。凡是有利于破解“兩多兩難”、有利于城市轉(zhuǎn)型、有利于城市民生的，都要大膽地突破、大膽地創(chuàng)新、大膽地激活現(xiàn)有模式與體制機(jī)制。三是必須政府引導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作?！敖鸶摹惫ぷ鞯捻攲釉O(shè)計(jì)，上面已明確了方向，解決了“干什么”的問題，接下來就是我們“怎么干”。我們要通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作和項(xiàng)目化管理，通過重點(diǎn)改革項(xiàng)目的具體實(shí)施與探索創(chuàng)新，把每項(xiàng)任務(wù)都落到實(shí)處，為全市、全省乃至全國積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒和示范價(jià)值。四是必須重點(diǎn)突破、風(fēng)險(xiǎn)可控。以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，在工作中切實(shí)做到既勇于探索、積極推進(jìn)，又穩(wěn)妥有序、防范風(fēng)險(xiǎn)，防止系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)“金改”成效關(guān)鍵的一條，在于是否真正為民營企業(yè)與民間資本搭建了穩(wěn)健實(shí)際管用的渠道和橋梁，是否真正有效破解“兩多兩難”問題，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)與民間金融的融合互動(dòng)、健康發(fā)展。五是必須統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)。金融市場是全國性市場，金融改革是高端要素改革，“金改”工作必須放在全局中來謀劃實(shí)施。不僅要著力抓好企業(yè)規(guī)范、社會(huì)誠信和人才支撐等方面基礎(chǔ)性建設(shè)，還要重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化環(huán)境等各方面具體項(xiàng)目，協(xié)力抓好“金改”的歷史性機(jī)遇并構(gòu)筑制高點(diǎn)。三、以扎實(shí)的舉措加快推進(jìn)“金改”建設(shè)溫州這次成為中國金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，我們要乘勢(shì)作為，大膽探索，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展先行先試，全力建設(shè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。一是發(fā)展總部金融，建設(shè)金融強(qiáng)區(qū)。加快推進(jìn)地方金融多元化體系，引進(jìn)全國性金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立小企業(yè)信貸中心、小企業(yè)金融中心等小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)、小微企業(yè)融資難問題。加快溫州金融集聚區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)強(qiáng)的金融法人機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部，市區(qū)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)7幢金融總部大樓。加快引進(jìn)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，把車站大道建設(shè)成為富有特色的金融大道、金融街區(qū)，提高金融服務(wù)檔次和水平，形成金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快籌建鹿城金融廣場，確保7月份掛牌運(yùn)營，打造資本管理機(jī)構(gòu)集群，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。用2年時(shí)間打造成溫州中小企業(yè)綜合金融服務(wù)中心和金融綜合改革試驗(yàn)基地。用3年時(shí)間把我區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性民間資本管理機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和民間財(cái)富管理服務(wù)中心?！啊逼谀?，金融業(yè)增加值達(dá)到200億元以上，占生產(chǎn)總值比重為25%以上，對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%左右。二是健全金融體系，打造創(chuàng)新智城。引智重于引資。依托智慧城區(qū)建設(shè)，實(shí)施“金融引智”工程，像抓招商引資那樣抓招才引智，設(shè)立金融專家咨詢委員會(huì)，籌辦地方金融風(fēng)險(xiǎn)控制研究中心，實(shí)行企業(yè)抱團(tuán)引智，實(shí)現(xiàn)引智資源的共享。開展民間資本管理公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金有序進(jìn)入我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)資本。健全服務(wù)小微企業(yè)的金融組織體系，堅(jiān)持國有金融組織與民間金融組織、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)資與外資金融機(jī)構(gòu)、本地與外地金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補(bǔ)充、良性競爭的金融組織體系。率先啟動(dòng)鹿城農(nóng)村合作銀行股份制改革并增資擴(kuò)股，今年新增3家小額貸款公司，推動(dòng)小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融體制和強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，培育資本市場。圍繞建立適合小微企業(yè)和“三農(nóng)”需求的多層次金融服務(wù)體系，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新工作，支持各銀行機(jī)構(gòu)推出科技貼息貸款、稅源經(jīng)濟(jì)貸款、農(nóng)房抵押貸款等支農(nóng)支小的信貸業(yè)務(wù)。支持