【文章內(nèi)容簡介】 委(黨組)的主體責任，政府部門一把手的黨風廉政建設(shè)主體責任。在主體責任履行方面，認識上有偏差，出現(xiàn)過很多問題，作為黨組尤其是黨組書記，必須重視、處理和解決好這些問題，這就是主體責任的落實。大家知道，我省的一個省轄市市委書記受到處理，就是因為主體責任不落實導致的。過去發(fā)生違紀、違規(guī)問題，總是認為是紀委和檢察機關(guān)的事情，責任不在黨委(黨組)，其實不然，今天在座的各級政府的黨組及政府組成部門黨委(黨組)，尤其是一把手，一定要進一步提高對落實全面從嚴治黨主體責任的認識，針對違反廉政規(guī)定的行為，要履行主體責任，敢于負責、堅決糾正、堅決治理。要完善依法行政體系，加強制度建設(shè)，從源頭上杜絕問題的出現(xiàn)。這既是全市各級政府黨組的責任，也是全市各級政府組成部門黨委(黨組)的責任。 (二)強化雙重責任。所謂雙重責任，就是一崗雙責。要強化一崗雙責意識，落實好一崗雙責。分管領(lǐng)導和班子成員，既要履行黨委(黨組)成員分管的具體業(yè)務(wù)工作責任，又要履行好分管系統(tǒng)和部門的黨風廉政建設(shè)責任，真正把廉政建設(shè)責任履行好。 (三)強化抓落實的責任。省、市對黨風廉政建設(shè)工作都有要求，都很重視。各級黨委(黨組)尤其是政府組成部門的黨委(黨組)，一定要落實好黨委(黨組)抓黨風廉政建設(shè)的責任，加強制度建設(shè)，加大監(jiān)督檢查，積極配合上級搞好巡查巡視、查辦案件等工作。 二、抓住一個關(guān)鍵 抓住一個關(guān)鍵，就是抓住放、管、服這一關(guān)鍵。剛才，陳省長對放、管、服問題進行了透徹講解，辯證地指出了放、管、服之間的關(guān)系。過去一放就亂、一管就死，主要問題是放、管不對稱，沒有辯證地看待放、管，沒有做到放、管并舉。放、管、服并舉，就是放權(quán)、監(jiān)管與服務(wù)三方面并舉，這是國務(wù)院、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、履行政府職責的經(jīng)驗總結(jié)和全新要求，一定要深刻理解、認真抓好這個關(guān)鍵點，這對商丘來講有非常強的現(xiàn)實意義。放、管、服既是市場問題，更是一個發(fā)展環(huán)境問題，也是一個招商引資的環(huán)境問題。能不能營造良好的政治環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良的招商環(huán)境，對下一步我市招大引強、推動產(chǎn)業(yè)升級具有至關(guān)重要的作用。聽不少人講，中心城區(qū)為什么沒有縣城發(fā)展快?就是因為市直機關(guān)服務(wù)不到位、責任心不強、辦事拖拉導致的。希望通過今天的會議，大家要認真反思和檢討，抓住當前較好的發(fā)展機遇，結(jié)合放、管、服工作要求，制定出臺個人清單、權(quán)力清單、收費清單、價格清單和核準清單，抓好簡政放權(quán)，履行好政府職責，營造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。 (一)進一步完善一網(wǎng)+多單的簡政放權(quán)制度。剛才，陳省長談到要通過一網(wǎng)+多單建設(shè)，讓群眾少跑腿、信息多跑路，這是簡政放權(quán)、方便群眾的一個重要方面。建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)意義何在?就是把權(quán)力清單、事業(yè)性收費清單、辦事審批程序清單等各種清單通過網(wǎng)絡(luò)進行公布。推進三單一網(wǎng)、四單一網(wǎng)、五單一網(wǎng)，甚至多單一網(wǎng)工作，都要健全機制，加強建設(shè)。要貫徹好、落實好今天的會議精神，通過一網(wǎng)+多單，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，一舉求多效，優(yōu)化好政務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)推進簡政放權(quán)、辦事公開、方便群眾的目標。 (二)建立便民服務(wù)中心和行政服務(wù)新體系。市、縣(區(qū))甚至一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善便民服務(wù)體系，完善便民服務(wù)中心和行政審批服務(wù)中心，加上一些縣(區(qū))創(chuàng)造的特色服務(wù)，真正做到一個窗口受理、一站式辦理和一條龍服務(wù)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平，促進招商引資、項目落地、經(jīng)濟發(fā)展。目前，靠傳統(tǒng)的以情招商能夠引來項目，但是真正的大項目、大產(chǎn)業(yè)落戶一個地方發(fā)展，關(guān)鍵看的是當?shù)卣恼?wù)環(huán)境、依法行政水平，注重的是一個地方的發(fā)展理念、發(fā)展水平、服務(wù)能力和管理水平。 (三)進一步加強誠信建設(shè)。誠信建設(shè)的重點是政府誠信。各級政府和政府各部門要把誠信施政作為重要準則，嚴格履行承諾，不論是在招商引資項目洽談初期還是項目落地后，都要依法依規(guī)、誠實守信地做好各項工作，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度，促進招商引資、項目落地和民生改善等各項工作，打造良好政府信譽，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。 (四)在放權(quán)的同時加強監(jiān)管。一定要深刻理解放與管關(guān)系，放是為了更嚴地管，管是為了更好地放。過去為什么會一放就亂?一種是因為放了以后沒有加強監(jiān)管，由企業(yè)的行政審批沒有轉(zhuǎn)向管理企業(yè)的審批，沒有真正把權(quán)力放給企業(yè)、放給社會，沒有對已經(jīng)放給企業(yè)和社會的審批行為進行監(jiān)管。這些問題，是政府監(jiān)管缺位造成的。另一種是因為把不該放的權(quán)力放了，比如應(yīng)由政府履行的社會管理、公共產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、市場監(jiān)管、大氣污染防治等職能，放給了市場，缺少了監(jiān)督，造成一放就亂的現(xiàn)象。在放、管結(jié)合的情況下，如何提高政府履職能力和工作效率?就是要從制度建設(shè)、硬件建設(shè)和思想認識等方面，進一步搞好放、管服務(wù)，打造良好發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好工作落實。 三、突出四項重點 (一)做好案件查辦。20**年以來，商丘查辦了不少案件，對四風問題持續(xù)發(fā)力，全市查處違反中央八項規(guī)定精神案件298件，黨政紀處分277人，作風建設(shè)得到進一步加強。圍繞三資管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟等領(lǐng)域的違規(guī)違紀行為，集中開展公務(wù)灶、涉農(nóng)資金、辦公用房等11項專項治理，損害群眾利益等突出問題得到較好解決。堅持挺紀在前、紀嚴于法，減少存量、遏制增量，立案1101件，黨政紀處分1179人，移送司法機關(guān)30人，各類違規(guī)違紀問題得到有效糾正。積極推行簡政放權(quán)，制定政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單，清理行政審批事項97項，保留111項，市政府42個部門的權(quán)力清單全部編制公布。要加大查辦案件力度，注重查辦案件效果，堅決糾正巡視巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中開展土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金、辦公用房等專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題，治理小腐敗、懲治大危害，大小問題一起抓，形成查辦案件的持續(xù)震懾作用，以反腐倡廉的實際效果贏得民心、推動發(fā)展。 (二)抓好三資監(jiān)管。我市在加強存量資金監(jiān)控、嚴控三公經(jīng)費、壓縮一般性支出等方面，取得了明顯成效，仍需要持續(xù)加強。針對私設(shè)小金庫、濫發(fā)獎金等問題，要加強監(jiān)管，完善各項財經(jīng)制度，建立防范措施，堵塞資金漏洞。要加強各類資金使用監(jiān)管，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補短板、增后勁的刀刃上。要加強國企國資監(jiān)管，對神火集團、河南路橋集團、市政工程總公司等企業(yè)，要強化監(jiān)督、堵塞漏洞、理順體制，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究制、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制，積極推進國有企業(yè)改革，把企業(yè)推向市場，激發(fā)發(fā)展活力，維護國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，要盡快建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明，維護市場公平秩序。 (三)加強四個不為專項治理。我市在四個不為專項治理方面，已經(jīng)取得了一定效果。剛才，陳省長圍繞四個不為講了很多現(xiàn)象，在我市也都有不同程度的存在。對我們來講，履行主體責任的重點就體現(xiàn)在如何糾正四個不為問題。有人說，一些市直機關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)項目不夠。那么，市直機關(guān)的職能是什么?核心職能就是服務(wù)項目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。要提高服務(wù)水平，解決四個不為問題，就要履行好主體責任，切實抓好四個不為專項治理。陳省長講到，目前四個不為問題在廳長身上較少出現(xiàn)，問題多出在處長、科長身上。這些問題的出現(xiàn)，首先是因為單位領(lǐng)導責任落實不力、抓廉政工作不到位、主體責任履行不好造成的，同時也說明有些公務(wù)人員對自身的職責和問題認識不清，致使一些政策不能得到執(zhí)行。有些科級干部把自己對法律政策的認識作為辦事的依據(jù)，認為合理的就執(zhí)行，認為不合理的就不執(zhí)行。這其中有兩個原因，一是領(lǐng)導不敢管、不想管、不愿管。二是一些基層干部、中層領(lǐng)導用權(quán)太隨意，把自己對文件、法規(guī)和條款的理解凌駕于法規(guī)政策之上。我們要重點推動作風轉(zhuǎn)變，尤其是機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。希望各單位一把手要從本單位作風轉(zhuǎn)變抓起，教育公務(wù)人員認識到自己的責任、認識到為人民服務(wù)的天職，切實做到為項目服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、為商丘發(fā)展服務(wù)。要以積極主動的心態(tài)，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與突擊檢查、點題整改與群眾評議等切實有效的舉措，推進轉(zhuǎn)變作風，提升工作水平，釋放工作熱情，提高工作效率，著力解決好黨員干部中存在的四個不為現(xiàn)象和問題。 (四)搞好審計監(jiān)督。關(guān)于審計監(jiān)督，陳省長講得很系統(tǒng)、很全面。對我們來說，要突出抓好重大項目，尤其是抓好扶貧攻堅項目、政府投資類項目、PPP項目的全程審計監(jiān)督。PPP項目說到底，也是財政資金使用問題。要通過政務(wù)公開，實現(xiàn)項目科學決策、科學運作，合理確定價位，降低項目成本。在資金的監(jiān)管上