【文章內(nèi)容簡介】 信息報(bào)》等國家級刊物上發(fā)表，積極傳達(dá)政府采購的正能量，樹立我省政府采購工作的良好形象。同時(shí)緊貼工作實(shí)際，注重政策調(diào)研，及時(shí)將《政府采購支持中小企業(yè)信用融資的政策初探》、《高校政府采購制度研究》等調(diào)研課題成果有效轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)制度辦法和實(shí)踐措施，為改革創(chuàng)新提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。 (七)加快推動我省GPA談判及研究 20**年，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，我廳積極組織有關(guān)部門及東部地區(qū)各省市開展出價(jià)策略研究，及時(shí)制定并分解落實(shí)年度研究工作任務(wù)，并為各工作組研究工作提供指導(dǎo)和服務(wù)。在各工作組深化出價(jià)研究的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)東部各省出價(jià)建議方案，牽頭制定我省出價(jià)建議和東部地區(qū)出價(jià)思路，提出我省第四次出價(jià)清單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后上報(bào)財(cái)政部。并結(jié)合中央出價(jià)談判的形勢變化，研究完善我省相關(guān)配套改革措施，使我省GPA研究和談判應(yīng)對工作取得了新的進(jìn)展， 二、齊心協(xié)力，努力抓好20**年的各項(xiàng)工作 20**年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的第一年，也是新一屆省委省政府的開局之年。新一屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)處處體現(xiàn)著務(wù)實(shí)創(chuàng)新、積極有為的工作作風(fēng)，并對政府采購工作也寄予了很高的期望。在今年1月15日全省財(cái)政地稅工作會議上，李強(qiáng)省長特別強(qiáng)調(diào)，要把政府采購作為一個(gè)重要課題進(jìn)行認(rèn)真研究，發(fā)揮好政府在優(yōu)先采購本國和本地產(chǎn)品中的作用，積極利用政府采購政策支持地方企業(yè)發(fā)展。同時(shí)指出，當(dāng)前社會上對政府采購也存在一些不同意見，要高度重視，切實(shí)予以解決。2月6日，李強(qiáng)省長到財(cái)政廳調(diào)研時(shí)又提出，在公車管理上，要積極響應(yīng)中央要求，研究車輛配備的國產(chǎn)化問題。李省長的講話很具體，也很有針對性，這是我們做好20**年工作的目標(biāo)和方向。 因此，20**年全省政府采購工作的指導(dǎo)思想是：要結(jié)合新形勢、新要求，緊緊圍繞政府和財(cái)政中心工作，以十八大精神和省委十三屆二次全會精神為指導(dǎo)，按照促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)管以及做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三篇文章的工作思路，繼續(xù)遵循實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)的財(cái)稅核心價(jià)值理念，堅(jiān)持依法采購、廉潔采購、科學(xué)采購、和諧采購，著力處理好規(guī)范管理和深化改革、提升服務(wù)與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)落實(shí)好李強(qiáng)省長在全省財(cái)政工作會議和我廳調(diào)研時(shí)的有關(guān)講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，力求在完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展和提升服務(wù)等方面上取得新的成效，努力推動我省政府采購工作再上新的臺階。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作： (一)完善制度體系，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 完善政府采購制度的核心是要建立政府采購的地方性法規(guī)制度。因此今年制度建設(shè)的重點(diǎn)依然是加快政府采購立法工作，圍繞制定并出臺《浙江實(shí)施政府采購法辦法》這一工作，重點(diǎn)要安排時(shí)間深入市縣和有關(guān)基層單位開展立法調(diào)研，總結(jié)各地行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉上升為好制度、好辦法，并廣泛征集各地、各單位對《實(shí)施辦法》的意見建議，及時(shí)修改完善后盡早提交省政府頒布出臺。在此也希望大家能積極支持配合，多提寶貴意見，使《實(shí)施辦法》更具可操作性和指導(dǎo)意義。 同時(shí)今年省廳將制定并出臺《浙江省政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》、《浙江省政府采購合同履約監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)兩個(gè)辦法已有一個(gè)初稿，但還不是很成熟，所以這次僅把相對成熟一點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管辦法帶到會上，希望大家多提意見。今年還有一項(xiàng)任務(wù)是，根據(jù)財(cái)政部新修訂的《政府采購品目分類表》，要重新制定和完善我省的政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公共服務(wù)類采購項(xiàng)目，理順建設(shè)工程類采購項(xiàng)目，強(qiáng)化重大民生類采購項(xiàng)目，突出集中采購的示范導(dǎo)向作用，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范分散采購，發(fā)揮政府采購目錄在編制政府采購預(yù)算、拓展政府采購管理范圍中的制度支撐和基礎(chǔ)作用。 制度的生命在于嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督，是政府采購監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，今年在省級單位中要開展一次政府采購預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研，這既是對省級單位執(zhí)行政府采購預(yù)算批復(fù)情況的檢查，也是對省級單位在落實(shí)采購國貨和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策目標(biāo)情況的監(jiān)督。同時(shí)將結(jié)合《政府采購合同履約監(jiān)管辦法》的實(shí)施，會同省監(jiān)察廳、審計(jì)廳等部門和集中采購機(jī)構(gòu)，開展一次協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目合同履約情況專項(xiàng)檢查，集中檢查有關(guān)協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的采購、供貨、驗(yàn)收和支付等具體情況，以及供應(yīng)商對采購質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的承諾履行情況。通過檢查提高制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。 (二)發(fā)揮政策功能，服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。 政府采購工作要有地位，必須圍繞黨委政府中心工作，積極主動，有所作為。去年十八大期間，錢巨炎廳長在接受《中國政府采購報(bào)》記者專訪時(shí)說：政府采購在用好錢的同時(shí)，要考慮如何實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)，即體現(xiàn)政府意圖。大家要深刻領(lǐng)會這句話的豐富內(nèi)涵，不遺余力地為實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)出謀劃策。近年來，各級黨委政府工作的中心就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線。因此，當(dāng)前政府采購制度改革的重點(diǎn)，也要從規(guī)范財(cái)政支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)到利用政府采購政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)上來。應(yīng)該說，這幾年各地在這方面已經(jīng)做了不少的探索和努力，特別是去年，我們在政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展問題上有較大突破，取得了明顯成效。今年要在總結(jié)完善去年工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要貫徹落實(shí)好李強(qiáng)省長有關(guān)做好政府采購工作的講話內(nèi)容，力求在政府采購服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題上有新的突破。 一是要探索研究政府優(yōu)先采購本國和本地生產(chǎn)制造的名優(yōu)新產(chǎn)品的相關(guān)政策措施。落實(shí)好政府采購本國和本省產(chǎn)品這一指示精神，關(guān)鍵要處理好依法采購與優(yōu)先采購、市場開放與地方保護(hù)這兩個(gè)關(guān)系，不能單純?yōu)椴少彵緡臼‘a(chǎn)品而采購本國本省產(chǎn)品，要把采購本國本省產(chǎn)品與引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，在依法采購的前提下，鼓勵政府單位優(yōu)先采購本國本省企業(yè)生產(chǎn)制造的名優(yōu)精品，做到既扶優(yōu)扶強(qiáng)，又防止地方保護(hù)。具體可探索制定精品清單、創(chuàng)新采購方式等辦法，探索一條既有利于提升本國本省優(yōu)秀產(chǎn)品、先進(jìn)制造企業(yè)提升政府采購競爭力，同時(shí)又能避免外商外省企業(yè)誤解或質(zhì)疑投訴的政策路徑或操作辦法。今年將結(jié)合黨政機(jī)關(guān)帶頭逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車的機(jī)會，在公車采購上首先破題，之后再逐步完善擴(kuò)大到其他產(chǎn)品。希望大家也積極思考，多給省里出謀劃策。 二是要探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的政府采購政策制度。十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到五位一體的總體布局，對政府采購而言，就是要牢固樹立綠色采購的理念，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政策制度，主動幫助和積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品申請進(jìn)入國家目錄清單，并進(jìn)一步提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的比重。同時(shí)創(chuàng)新政府采購評審辦法，積極探索和試行產(chǎn)品全生命周期成本法，就是政府采購的評審價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不僅有購買價(jià)格，還應(yīng)考慮采購之后到報(bào)廢為止的運(yùn)行成本特別是能耗成本，以及最終的回收處置成本，并以一個(gè)使用壽命內(nèi)的單位成本最低作為評定成交的依據(jù)，以銷定產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)節(jié)能降耗、低碳環(huán)保的產(chǎn)品，以推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。 三是繼續(xù)加大政府采購支持中小企業(yè)的力度。今年我們要繼續(xù)落實(shí)支持中小企業(yè)的各項(xiàng)措施，減輕中小企業(yè)參與采購活動的負(fù)擔(dān)，掃清政府采購的道路，提升中小企業(yè)的競爭力。在總結(jié)政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)，努力構(gòu)建與之相配套的技術(shù)環(huán)境，逐步推動信息資源整合，積極鼓勵條件成熟市縣進(jìn)行推廣試點(diǎn)，使這項(xiàng)中小企業(yè)扶持政策惠及全省更多的中小微企業(yè)，取得更大成效。同時(shí)擴(kuò)大政府采購對農(nóng)家樂、茶樓等進(jìn)行會議定點(diǎn)的試點(diǎn)，積極落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，努力營造勤儉節(jié)約的政策環(huán)境和社會氛圍，嚴(yán)格落實(shí)我省控制會議費(fèi)用、接待支出和支持三農(nóng)的各項(xiàng)政策，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。 另外，今年我廳還會同省殘聯(lián)、民政廳，選擇杭州的西湖區(qū)、寧波的鄞州區(qū)、溫州鹿城區(qū)和嘉善縣四個(gè)縣區(qū)開展對殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品的政府優(yōu)先采購試點(diǎn)工作，這是我省政府采購支持殘疾人保障事業(yè)發(fā)展的又一新的舉措。前段時(shí)間三部門已正式下發(fā)文件，8月份準(zhǔn)備試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收，希望相關(guān)市地政府采購管理部門予以關(guān)注和關(guān)心，支持并配合試點(diǎn)區(qū)縣制定相關(guān)試點(diǎn)方案和政策措施，保證試點(diǎn)順利開展。 (三)質(zhì)量和效益并重，不斷擴(kuò)大政府采購的規(guī)模范圍。 擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模始終是我們的中心工作，應(yīng)該常抓不懈。沒有一定的規(guī)模，不僅政府采購的制度優(yōu)勢不能體現(xiàn)，而且發(fā)揮政府采購的政策功能也會成為一句空話。只有采購規(guī)模上去了，政府采購的行為才能在更大范圍得到規(guī)范，政府采購的影響力才能進(jìn)一步擴(kuò)大，政策功能才能更為充分的發(fā)揮。經(jīng)過十多年的改革發(fā)展，目前我省政府采購的規(guī)模已經(jīng)不小，占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例已經(jīng)超過20%，但增長幅度明顯低于兄弟省市，%，這是十年來最低的。從市縣看，除麗水、寧波、舟山、嘉興繼續(xù)保持較高增長幅度外，杭州、金華等地還出現(xiàn)負(fù)增長，而湖州、舟山等地政府采購占財(cái)政支出的比重依然較低，務(wù)必引起各地重視，并積極采取強(qiáng)化采購預(yù)算和支付資金管理，以及建立健全政府采購信息統(tǒng)計(jì)制度等措施，實(shí)現(xiàn)集中采購和分散采購的雙輪驅(qū)動，確保政府采購規(guī)模的穩(wěn)定、可持續(xù)增長，以質(zhì)的提高來推動量的擴(kuò)大。 今后，省廳應(yīng)當(dāng)把政府采購規(guī)模比例納入對各地財(cái)政政府采購監(jiān)管部門的主要獎勵考核指標(biāo)，而不僅僅是集中采購機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。當(dāng)然，在現(xiàn)有的規(guī)模水平上，各級政府采購管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)面增量的同時(shí)，更要注重采購質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，既要注重采購政策制度的落實(shí)，更要注重政府采購公信力和滿意度，保證政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。 今年，財(cái)政部明確將財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)各類資金采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入到政府采購管理范圍。一是政府采購服務(wù)類項(xiàng)目由一般機(jī)關(guān)服務(wù)向社會公共服務(wù)和日常專業(yè)服務(wù)拓展，明確將會計(jì)、審計(jì)等咨詢服務(wù)和物業(yè)保潔、機(jī)票等通用服務(wù)納入政府采購管理范圍。二是明確政府采購管理工程項(xiàng)目的邊界范圍，將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，對適用招投標(biāo)法的工程項(xiàng)目要求將采購執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能和信息發(fā)布納入政府采購監(jiān)管范圍。三是突出對重大民生項(xiàng)目的政府采購管理，涉及政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、惠民等項(xiàng)目也將逐步納入政府采購管理范圍。而省本級去年已將二類疫苗等民生項(xiàng)目納入政府采購范圍，紹興等地也在嘗試將大病醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)系民生的重大項(xiàng)目納入采購，說明中央和地方對重大民生項(xiàng)目的采購已越來越重視，這不僅是政府采購改革發(fā)展的必然，也是政府采購服務(wù)民生財(cái)政，以及公共服務(wù)均等化和供給方式改革的客觀要求，我們要以此為契機(jī)，把政府采購擴(kuò)面增量與政府購買服務(wù)和公共財(cái)政制度改革結(jié)合起來，扎實(shí)做好政府采購各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)于政府和財(cái)政的中心工作。 (四)突出重點(diǎn)，著力抓好新一輪政府采購中介代理機(jī)構(gòu)考核。 當(dāng)前政府采購日常監(jiān)管的工作有很多，涉及方方面面，但在目前的人員力量和管理基礎(chǔ)上，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，而開展對政府采購中介代理機(jī)構(gòu)的考核無疑應(yīng)作為今年各級政府采購部門的最主要的工作之一。之后采監(jiān)處還將對這項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)部署和安排，具體工作我不再多講，在此我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是做好對中介代理機(jī)構(gòu)的考核工作，關(guān)鍵要調(diào)動好當(dāng)?shù)卣少徆芾聿块T的積極性和主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮好監(jiān)察、審計(jì)部門和集中采購機(jī)構(gòu)的職能作用，形成合力共同推進(jìn)這一工作。二是要把握考核重點(diǎn)，創(chuàng)新考核方式，通過集中匯考與現(xiàn)場考核相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)立足在其業(yè)務(wù)能力、采購績效、內(nèi)控機(jī)制和專業(yè)素質(zhì)等方面考核，同時(shí)注重地區(qū)之間的考核寬嚴(yán)尺度，保證考核結(jié)果的公平公正。三是建立健全代理機(jī)構(gòu)考核的長效機(jī)制，統(tǒng)籌中介代理與集中代理之間的考核關(guān)系，以考促建、以考促改、以考促進(jìn)，通過兩年一度的采購機(jī)構(gòu)考核，建立科學(xué)的政府采購監(jiān)管與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)管部門要做到牽手不插手、放手不甩手，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管形式由直接管理逐步向間接管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集中采購與分散代理采購的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互提高。 同時(shí)要重視并正確認(rèn)識社會上對政府采購的各種不同意見，針對當(dāng)前工作中存在的突出問題，努力破解工作難題。繼續(xù)完善分工負(fù)責(zé)、結(jié)果共享的協(xié)議供貨全省聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化各級采購監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)合力監(jiān)管、第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查的價(jià)格監(jiān)控體系。積極探索試行大賣場采購工作機(jī)制。加強(qiáng)評審專家管理，推動全省政府采購資深專家?guī)旌鸵话銓＜規(guī)斓姆謳旖ㄔO(shè)，探索省、市、縣專家?guī)熨Y源的互通共享。建立和完善供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)為主體的考核評價(jià)制度，推動供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、采購人、評審專家四位一體的政府采購誠信體系建設(shè)。結(jié)合數(shù)字財(cái)政建設(shè)，積極推廣政府采購內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)在市縣的應(yīng)用。完善協(xié)議供貨、專家語音抽取、網(wǎng)上在線詢價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，提高政府采購科學(xué)化管理水平。切實(shí)推動供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名及中標(biāo)(成交)資格后審工作，提高政府采購效率。推動競爭性談判等非招標(biāo)采購文件范本的編寫和應(yīng)用。 (五)鞏固公務(wù)用車專項(xiàng)治理成果，建立健全公車管理的長效機(jī)制。 經(jīng)過兩年的公務(wù)用車專項(xiàng)治理，應(yīng)該說取得了較為明顯的成效。但公車管理是一項(xiàng)長期工作，也是社會關(guān)注度比較高的工作，今年的工作重點(diǎn)要在鞏固治理成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長效機(jī)制的建設(shè)。各地重點(diǎn)要根據(jù)中央和省里的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定本地區(qū)的公務(wù)用車配備使用管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)水平，按單位性質(zhì)和級別適當(dāng)細(xì)化相關(guān)車輛的配置標(biāo)準(zhǔn)，明確部門分工職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序，加強(qiáng)制度的監(jiān)督落實(shí)。全面開展對公務(wù)用車的維修、加油、保險(xiǎn)的定點(diǎn)采購，從嚴(yán)核定車輛編制，嚴(yán)格按編制和標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，通過購置預(yù)算和更新計(jì)劃的雙重控制，切實(shí)降低公務(wù)車輛的購置和運(yùn)行成本，提高單位日常管理水平。 同時(shí)繼續(xù)完善全省公務(wù)用車控購管理系統(tǒng)，并以信息化為手段，強(qiáng)化對公務(wù)用車配備和使用情況的動態(tài)管理，促進(jìn)公務(wù)用車管理規(guī)范化、透明化。按照財(cái)政部關(guān)于開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作的通知要求，在去年專項(xiàng)治理登記的基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)致地做好本地區(qū)各事業(yè)單位(含各類協(xié)會、學(xué)會等團(tuán)體組織)公務(wù)用車相關(guān)數(shù)據(jù)的梳理和核實(shí)工作。抓緊研究制定事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理辦法。加強(qiáng)和規(guī)范國有和國有控股企業(yè)公務(wù)用車購置管理。按照中央和省領(lǐng)導(dǎo)的要求，各地要認(rèn)真研究落實(shí)黨政機(jī)關(guān)逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車等規(guī)定，確保執(zhí)行公車管理的政策不走樣。 (六)深化GPA談判應(yīng)對和研究，提升我省政府采購適應(yīng)國際化能力。 三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政府采購服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履職以來，短短百日時(shí)間，多次強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，并把反腐倡廉工作提到關(guān)系亡黨亡國的歷史高度，從嚴(yán)治黨，從我做起，處處體現(xiàn)親民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政風(fēng)格，充分表達(dá)了反腐正