【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決問題的愿望無法得到滿足，由此引發(fā)了越級(jí)上訪。我們要把領(lǐng)導(dǎo)接訪日作為一項(xiàng)制度固定下來，進(jìn)一步完善這一工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)督促檢查。市信訪局可以采取臨時(shí)抽查的辦法，發(fā)現(xiàn)接訪日領(lǐng)導(dǎo)沒有到位的，可以通報(bào)全市，確保這一制度落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)，要完善相關(guān)配套措施，采取領(lǐng)導(dǎo)定期接訪與預(yù)約接訪、隨機(jī)接訪等多種形式，保證群眾來訪有人接待，反映的事情有人過問，接訪后交辦事項(xiàng)有人落實(shí)。要總結(jié)推廣市民投訴中心、公開電話、公開信箱等形式，方便不同層次群眾的信訪需要，提高信訪時(shí)效性。市民投訴電話和市長(zhǎng)信箱經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，各縣(區(qū))也要設(shè)立自己的公開電話和公開信箱，并且要有專人負(fù)責(zé)管理，避免虛設(shè)。 三、未雨綢繆，控源治本，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài) 問渠哪得清如許，為有源頭活水來。要確保信訪工作這條大渠暢通無阻，清水長(zhǎng)流，就必須高度重視信訪問題的調(diào)研、排查、化解、督辦等信訪基礎(chǔ)性工作，控源治本，力爭(zhēng)將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。具體要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)： 一要抓平時(shí)，平時(shí)抓，做好矛盾的排查調(diào)研工作。減少群眾上訪，要著重于抓平時(shí)、認(rèn)真做好信訪矛盾的排查調(diào)研工作，做到防患于未然。如果只坐在辦公室里，等問題弄大了、復(fù)雜了，群眾找上門來再處理，解決起來就難度大了，甚至有可能釀成越級(jí)訪或群體性事件，帶來嚴(yán)重的后果。因此，要始終堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少信訪問題的發(fā)生，防止積少成多，造成矛盾擴(kuò)大化。做好新形勢(shì)下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信訪調(diào)研制度，制定信訪調(diào)研計(jì)劃，經(jīng)常深入到基層開展信訪調(diào)研活動(dòng)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。深入基層開展信訪調(diào)研工作，要具有針對(duì)性和實(shí)效性，主要是信訪反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和基層信訪工作中存在的問題，重點(diǎn)是排查信訪隱患。對(duì)經(jīng)過努力能夠解決的問題，各級(jí)幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問題處理在事發(fā)之前。在群眾未上訪前，職能部門就下去解決問題，問題解決了，群眾就不必上訪了。對(duì)暫時(shí)很難解決的傾向性、苗頭性問題，通過認(rèn)真綜合分析，撰寫成有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)查報(bào)告，為工作決策提供依據(jù)。 二要抓基層，堵住群眾集體上訪的源頭。近幾年來，群眾集體越級(jí)到上訪80%以上都是在基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。因此，做好基層信訪工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一級(jí)的信訪工作，具有十分重大的意義。做好基層信訪工作，一是要結(jié)合農(nóng)村開展黨員干部聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制及固本強(qiáng)基工程等活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部和基層人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一防線作用，要把他們做信訪工作的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，提高基層化解矛盾的能力。二是要發(fā)揮基層黨員的模范作用?；鶎狱h員干部是信訪工作的基礎(chǔ)力量，是我們了解基層信訪問題的觸角，他們對(duì)于基層信訪問題的反映最為敏感，只要把他們?cè)谶@方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，信訪工作就事半功倍了，就可以做到防范于未然，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要切實(shí)幫助基層解決問題，打開工作局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)下訪，做到重心下移，責(zé)任下移，問題應(yīng)該在縣解決的，就在縣解決。應(yīng)該在部門解決的，就在部門解決。應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。應(yīng)該在村解決的，就在村解決，決不能把矛盾上交。今后哪一級(jí)發(fā)生群眾集體上訪事件事先不報(bào)告，又不及時(shí)妥善處理，造成惡劣影響的，就追究哪一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任。信訪部門的同志也要多下到基層單位去，到上訪戶那里去。只要上下溝通好、協(xié)調(diào)好，很多問題都會(huì)得到解決，上訪群眾就會(huì)越來越少，越級(jí)上訪也就會(huì)更少，這方面，今后一定要加強(qiáng)。老百姓的問題，靠壓是壓不住的，關(guān)鍵是解決他們的實(shí)際困難和問題，我們要把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，多做一些得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。 三要抓督辦，切實(shí)解決群眾的合法合理合情要求。信訪案件的督查督辦工作，一直以來是我們的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)信訪部門一定要加強(qiáng)這方面的工作，否則信訪部門就沒有權(quán)威。群眾反映的問題，盡管其中有一些不合法、不合理、不合情的地方，但我相信95%以上都是合情合理，而且應(yīng)該給予解決的。最近，胡錦濤總書記對(duì)解決群眾重復(fù)上訪及信訪督辦問題作出這樣的批示：重復(fù)上訪，問題仍得不到解決，究屬何原因?是不符合政策規(guī)定，還是我們官僚主義?能否做點(diǎn)具體分析。關(guān)心群眾疾苦是具體的，必須狠抓落實(shí)。委張德江書記在信訪局調(diào)研時(shí)指出：當(dāng)前，重復(fù)信、重復(fù)訪這么多，盡管其中有不合法、不合理、不合情的，但其中一定也有沒有及時(shí)解決，或者沒有解決好的問題。因此，要加強(qiáng)信訪案件的督辦力度。對(duì)每一個(gè)群眾信訪，都要作出具體的分析。首先要判斷群眾的信訪是否合法合理合情，對(duì)于合法合理合情的要求，要負(fù)責(zé)任地給予明確答復(fù)，并研究解決問題的具體措施。特別是領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件，我們不能一轉(zhuǎn)了之，批下去以后一定要抓好落實(shí)，要督促承辦單位限期回報(bào)。對(duì)一些單位的回報(bào)材料，確實(shí)是不合格的，要堅(jiān)決退回。對(duì)強(qiáng)詞奪理、沒有人情味的，該轉(zhuǎn)給兩辦督辦的一定要轉(zhuǎn)，該轉(zhuǎn)給紀(jì)檢會(huì)的也要轉(zhuǎn)?？傊?，要加大督辦力度。對(duì)一些不合法、不合理、不合情的要求，我們一定要把法情擺明、把道理講清，耐心細(xì)致做好解釋說服工作。最近，信訪局轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家信訪局《關(guān)于開展群眾重復(fù)上訪問題專項(xiàng)治理工作的通知》，我們要按照《通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 四、建章立制，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化 信訪工作的制度化、規(guī)范化是做好信訪工作的有力保障。信訪工作該怎么做，必須有一個(gè)制度、一個(gè)規(guī)范來約束。當(dāng)前，要著力完善和落實(shí)四項(xiàng)制度。 一是完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制。事實(shí)證明，哪個(gè)地方信訪工作做得好，哪里的領(lǐng)導(dǎo)就一定重視信訪工作。對(duì)一些重大的信訪案件，一些中央、市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的案件，一些多次重復(fù)訪的案件，一些上級(jí)信訪部門督辦的信訪案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)包案的同志一定要下去，直接參與調(diào)查、處理、落實(shí)、思想疏導(dǎo)等工作，一包到底。要跟信訪部門及有關(guān)部門一起研究怎么解決問題，而不是光掛個(gè)名叫信訪部門去應(yīng)付一下就算了，要按規(guī)定時(shí)間把問題解決好，按規(guī)定時(shí)間往上報(bào)。過去一些部門對(duì)、市下達(dá)的信訪案件久拖不辦，或辦而不決的現(xiàn)象，必須認(rèn)真加以糾正?，F(xiàn)在，還有一個(gè)不好的做法就是層層轉(zhuǎn)包，縣里轉(zhuǎn)包到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包到村，層層轉(zhuǎn)包，包到最后，就沒人管了，這個(gè)傾向一定要注意克服。 二是建立信訪工作量化考評(píng)制度。要對(duì)信訪工作定一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核，采取打分制。哪個(gè)地方、哪個(gè)部門因?yàn)楣ぷ鞑涣蛘咝姓蛔鳛?，造成群眾集體上訪的，就要扣分，到市一級(jí)扣多少分，到一級(jí)扣多少分，到國(guó)家一級(jí)又要扣多少分，都要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于上級(jí)交本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊辦或領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪案件處置不力未能及時(shí)辦結(jié)又不按規(guī)定的時(shí)間說明情況的，甚至根本不予以辦理的，要扣分。情況嚴(yán)重的要加倍扣分。對(duì)信訪工作扎實(shí)，認(rèn)真處置群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，沒有發(fā)生群眾越級(jí)集體上訪的，要加分，要表揚(yáng)，要獎(jiǎng)勵(lì)。每年度，都要對(duì)一年來各縣(區(qū))和市直機(jī)關(guān)單位信訪工作情況進(jìn)行評(píng)比，好的給予表彰，不好的通報(bào)批評(píng)。 三是實(shí)行開小灶制度。也就是批評(píng)報(bào)告會(huì)制度。市委、市政府根據(jù)情況不定期召開小型信訪會(huì)議，請(qǐng)那些信訪工作后進(jìn)的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)到市里來開會(huì)，匯報(bào)情況，檢查信訪工作落后的原因。今后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，凡是發(fā)生群眾多次越級(jí)重復(fù)上訪，或因工作不力等原因引發(fā)群體惡性事件的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的黨委書記要會(huì)同其所在縣(區(qū))分管信訪工作的縣領(lǐng)導(dǎo)，參加小灶會(huì)議，向市委、市政府說明原因并作檢討，直接責(zé)任的有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志也要參加會(huì)議。 四是建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。在認(rèn)真落實(shí)信訪工作分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則基礎(chǔ)上，明確任務(wù)，責(zé)任到單位、到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的信訪工作格局。要把信訪工作責(zé)任追究制度作為督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好信訪工作的尚方寶劍。目的是要各級(jí)黨委、政府和部門切實(shí)把信訪工作擺上重要位置。誰碰到責(zé)任追究制的高壓線，就要電他一下，該通報(bào)批評(píng)的要通報(bào)批評(píng)，該寫檢討的要寫檢討，要讓他有觸電的感覺，還要抓一些典型。今后，凡是出現(xiàn)以下情況之一的，要在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)：一是群眾到、市上訪，按規(guī)定或上級(jí)機(jī)關(guān)通知要求，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助有關(guān)部門處理而無故未到的。二是多次發(fā)生群眾越級(jí)重復(fù)上訪的。三是發(fā)生大規(guī)模群眾越級(jí)集體到、市上訪的。四是上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)及信訪部門交辦信訪案件，未按規(guī)定時(shí)間回報(bào)結(jié)果，經(jīng)催辦仍未報(bào)結(jié)果的。一個(gè)地方(單位)一年內(nèi)受到二次以上通報(bào)批評(píng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)說明原因并寫出書面檢查。對(duì)于因決策失誤或工作失職激化矛盾、引發(fā)群眾大規(guī)模集體越級(jí)上訪并造成嚴(yán)重政治影響或經(jīng)濟(jì)損失等情況的，要視情節(jié)依黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)，追究有關(guān)地方或部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 有關(guān)量化考評(píng)制度、開小灶制度、責(zé)任追究制度，有的已經(jīng)寫出了草案，正在征求意見，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后就可以頒發(fā)。在這里，我想給大家提個(gè)醒，今后信訪工作的難度將越來越大，凡是出現(xiàn)大規(guī)模群眾上訪，造成嚴(yán)重后果的，是誰的責(zé)任就處理誰，按規(guī)定該怎么處理就怎么處理，沒有情面可講!希望大家予以高度重視。 五、加強(qiáng)建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)信訪隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力 德江同志最近到信訪局調(diào)研時(shí)指出：信訪部門是處理群眾來信來訪的職能部門，是黨委、政府的群眾工作部，責(zé)任大，任務(wù)重，地位十分重要。現(xiàn)在信訪部門的地位與信訪工作的職責(zé)是不相稱的，因而影響了信訪工作的質(zhì)量和效能。要采取措施，加強(qiáng)信訪工作。因此，信訪部門的建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，而不能削弱，只有這樣，才能適應(yīng)新形勢(shì)下信訪工作的需要。應(yīng)該這樣講，近兩三年來，各縣(區(qū))信訪部門的建設(shè)有了一定程度的改善，但是我覺得還很不夠。比如說目前信訪部門的人員配備就不盡合理，各縣(區(qū))信訪部門包括市信訪局在內(nèi)，大約有信訪干部50多名。由于歷史原因，信訪干部年齡偏大、文化水平偏低仍然普遍存在，這是很難擔(dān)負(fù)起日益繁重的信訪工作任務(wù)的。據(jù)我了解，市信