【文章內(nèi)容簡介】 困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題，同時擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。我省計劃用三年時間解決現(xiàn)有26萬戶城市低收入住房困難家庭，包括棚戶區(qū)、筒子樓改造，同時要積極推動農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作。 (二)合理制訂建設(shè)規(guī)劃。做好規(guī)劃的基礎(chǔ)是摸清底數(shù)、吃透家底，既要真正掌握本地區(qū)到底有多少需要予以保障的低收入住房困難家庭，又要明確了解我們現(xiàn)有資源及具體的實(shí)施步驟，只有這樣才能做到合理安排、梯次供應(yīng)。前段時間，我省一些大中城市原本需要保障的困難家庭較多，但申報的建設(shè)指標(biāo)卻很少。究其原因，一是補(bǔ)助錢不好花，審計要求太死，主管部門怕麻煩。二是配套錢不好籌，建設(shè)的量越大，配套的錢越多。針對這種情況，首先要指出，為了民生，我們不應(yīng)該怕麻煩。同時也和大家通個氣，國家有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)商，審計標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況，放活了一些。另外，國務(wù)院已經(jīng)同意將廉租房建設(shè)與棚戶區(qū)改造政策結(jié)合起來，資金可以打捆使用。各市、縣一定要按照中央和省上下達(dá)的任務(wù)安排，結(jié)合自身的實(shí)際，科學(xué)制定本地保障性安居工程三年規(guī)劃和當(dāng)年工作計劃，制定具體的實(shí)施方案和工作措施，明確時間進(jìn)度和責(zé)任主體，確保任務(wù)落到實(shí)處。 (三)多方籌措建設(shè)資金。財政補(bǔ)一點(diǎn)、稅費(fèi)減一點(diǎn)、政策扶一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)助一點(diǎn)、市場讓一點(diǎn)，這是各地加快籌措安居工程資金的通常做法，也是行之有效的辦法。應(yīng)該說，目前中、省財政的支持力度是前所未有的，，農(nóng)村危房改造作為試點(diǎn)省份之一?，F(xiàn)在的問題往往是各市、縣配套資金不落實(shí)。有些市、縣總覺得拿出資金用于廉租房建設(shè)，對發(fā)展尤其是對GDP的增長，效果不明顯，經(jīng)常被別的花銷擠掉了。還有個別市抱著給多少錢辦多少事的態(tài)度，以資金統(tǒng)籌使用為名，把中省補(bǔ)助一百套的資金用來蓋五十套，玩起空手道來了。當(dāng)然，財政緊張是客觀原因，但不能成為不力所能及地解決配套資金的口實(shí)。配套比較好的西安、延安且不說，安康總不能算財政大市吧，他們通過財政預(yù)算安排18900萬元，公積金增值凈收益300萬元，土地出讓凈收益4500萬元，盤活資產(chǎn)和公房1800萬元，共計25500萬元用以解決配套資金的問題，所以，說到底還是認(rèn)識問題。在更加注重社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我們的市長、縣長無論是算保增長的經(jīng)濟(jì)賬，是算促穩(wěn)定的政治賬，還是算得民心的社會賬，都應(yīng)該在這方面舍得投入才行。在稅費(fèi)和其他優(yōu)惠政策方面，主要是要切實(shí)落實(shí)廉租住房建設(shè)土地劃撥政策，按規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，還可以通過資產(chǎn)置換、盤活土地、增加公有住房出售收入和利用已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的土地增值收益等多種形式來籌措保障性住房資金。各級政府還要注意積極協(xié)調(diào)與開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，做好保障性安居工程項目資金對接工作，抓好政策性貸款落實(shí)，爭取更多的信貸支持。安康市采用困難企業(yè)供土地，政府出資金聯(lián)合建設(shè)的辦法非常好，既解決困難企業(yè)職工住房，又為其他低收入群眾增加保障性房源，當(dāng)然也降低了成本、節(jié)省了資金。比照政企聯(lián)建的做法，我們還可以采用政商聯(lián)建的方式，比如說對一些舊的地區(qū)改造，開發(fā)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，給一點(diǎn)政策支持，或由政府出面搬遷征地降低成本，讓開發(fā)商擔(dān)負(fù)一定比例廉租房的任務(wù)。 (四)堅持方便實(shí)用原則。保障性住房不是低質(zhì)房，必須建成老百姓安居的房、安心的家。雖然面積小一點(diǎn)，但要把功能考慮周全，水、電、熱、氣配套，水池、坐便、爐臺齊全。雖然不一定在最好地段，但布局要合理，有利于他們就業(yè)，方便他們生活。由于保障性住房造價較低，最容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，各級政府一定要把確保質(zhì)量放在首位，千萬不要讓老百姓一住進(jìn)去，不是天花板掉下來了，就是墻壁裂口子了。不是下水道堵死了，就是上水管滲漏了。既然是民生工程，我們就得把民生工程做成真正的民心工程、德政工程。保障性住房建設(shè)一定要建立項目法人責(zé)任制，明確責(zé)任主體，科學(xué)設(shè)計，精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對安全性標(biāo)準(zhǔn)一定要不折不扣地按要求實(shí)施。在項目選址上，要避開滑坡、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段。尤其是陜南山區(qū)，建設(shè)用地非常緊張，對選址在臨河靠山的項目一定要采取相應(yīng)的工程防范措施，確保使用安全。在目前住宅工程投訴中，主張陽光權(quán)的占了很大的比重，我們一些地方插建的廉租房項目往往沒有留夠國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通風(fēng)采光間距。低收入群體本應(yīng)該是全社會最關(guān)注的弱勢群體，在解決了住有所居的同時，也要滿足他們通風(fēng)采光的基本需求，切實(shí)把好事辦好。當(dāng)然，任何一件事情總有兩面。保障性住房尤其是廉租房的建設(shè)，一面是保證實(shí)用，該必備的功能要必備，該配套的設(shè)施一定要配套。另外一面也不要把它搞成花架子工程。有一個縣，一方面廉租房資金不足，后續(xù)項目無法按時開工。另一方面現(xiàn)在建設(shè)的廉租房面積超標(biāo)過多，一色的瓷磚鋪地，地輻式采暖且每戶配有地下儲藏室，這與保證基本居住功能的原則是不一致的。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種在保障性住房建設(shè)中大而不當(dāng)、華而不實(shí)的做法。 (五)推廣分散建設(shè)方式。目前一些城市集中建設(shè)了一批廉租住房，這是在一定時期采取的特殊措施。但如果長時期集中連片建設(shè)廉租房，隨著城市的發(fā)展，難免又會帶來一些新的社會問題。插花配建是一種較好的模式，大家這次看到的安康市在城市中心區(qū)域利用公房改造見縫插建的做法值得稱道。城市中心區(qū)域是相對成熟的社區(qū)，居住在這里，生活方便，打份工、擺個攤，解決生計問題也容易。把住有所居與勞有所得結(jié)合起來，不僅授之以魚而且授之以漁，更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。棚戶區(qū)和城中村改造也要爭取做到就地回遷。這些地方往往是普通勞動力的聚集地，也正是城市競爭力的蓄積地。如果這個城市拆得只剩下高檔社區(qū)，普通勞動者得花很長的時間、很大的代價才能進(jìn)到城市里來打工賣菜，無形中加大了勞動力成本，加大了其他居民的生活成本，這個城市也就削弱了聚集力和競爭力。各地政府要盡力安排一些公益性崗位，在配建小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)也要接納一些廉租戶參與保潔、服務(wù)等工作。隨著棚房區(qū)和城中村的改造，西安等大中城市還可以考慮建設(shè)一些政府公共出租房，以緩解農(nóng)民工租房的困難。 (六)建立陽光操作制度。保障性安居工程是一項重大的民生工程、民心工程，所以，也必須是陽光工程、廉政工程。要確保規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格紀(jì)律，公平分配，使低收入住房困難群眾真正得實(shí)惠，把好事辦好。各市、縣要實(shí)事求是地確定當(dāng)?shù)乇Ｕ蠈ο蟮臏?zhǔn)入條件，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的廉租住房供應(yīng)檔案，準(zhǔn)確把握低收入群眾生活和住房困難程度，做好梯次保障的計劃，并要公之于眾，讓老百姓有個盼頭。既然要陽光操作，就要建立一套政策公示、方案征詢的政務(wù)公開辦法，讓老百姓尤其是困難群體，了解黨和政府對這項工作的政策規(guī)定，了解我們這項工作的運(yùn)行機(jī)制和操作程序。要健全個人申請，社區(qū)、