【文章內容簡介】 經濟發(fā)展“30條”。一方面，要對接長三角地區(qū)城市的扶持政策，做到政策上有機銜接，同等待遇；另一方面，要切實抓好政策的兌現力度，在政策落實上下功夫，進一步提升公信力。對重大項目、重點企業(yè)的領導聯系和部門幫扶機制，要持之以恒抓實抓好。對企業(yè)和基層反映的困難和問題，要以“釘釘子”的精神，切實幫助解決發(fā)展中的難題。三要在嚴管厚愛上下功夫。按照新時代干部隊伍建設的總要求，堅持嚴管與厚愛相結合。一方面，要嚴格加強對干部隊伍的教育和管理，保持純潔性和先進性；另一方面，要深入落實市委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》，按照“三個區(qū)分開來”的要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，在保護和激發(fā)干部隊伍勇于擔當、敢于負責、拼搏進取、攻堅克難的積極性和主動性上做好文章?！酒摹苦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨的偉大創(chuàng)舉，充分體現了中央對“三農”問題的重視，鄉(xiāng)村振興不僅需要“錢”，實際推動過程中還需要“人”，人才問題尤為重要。20XX年5月上旬，國家統(tǒng)計局安徽調查總隊青年黨團員組成調研實踐組，圍繞“服務五大發(fā)展行動計劃、建設現代化美好安徽”主題，赴蕪湖市蕪湖縣、無為縣開展“走基層、訪一線、服務五大發(fā)展行動”調研實踐實踐活動，就我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才的引領作用進行調研實踐。調研實踐主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才現狀、如何發(fā)掘人才、人才涌現規(guī)律、人才的困惑等方面進行。調研實踐組分赴蕪湖縣六郎鎮(zhèn)、無為縣紅廟鎮(zhèn)，開展實地考察和問卷訪談，并與當地政府、村兩委、相關部門負責人、農村產業(yè)帶頭人深入座談交流，詳細了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何發(fā)揮人才的作用和對鄉(xiāng)村人才問題的意見和建議。一、鄉(xiāng)村人才引領帶動作用和發(fā)展現狀近年來，全省農村涌現出一批從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產、加工、營銷以及科技服務等方面的人才隊伍。他們在實現自我價值的同時，對周邊農民發(fā)揮著顯著的輻射、示范和帶動作用，已經或正在成為目前農村最有潛力的創(chuàng)業(yè)資源，最具活力的市場開拓主體，最具牽引力的農村致富帶頭人。(一)帶動輻射效應顯著。習近平總書記在徐州賈汪區(qū)馬莊村考察時指出：“農村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人?！闭{研發(fā)現，鄉(xiāng)村人才在實現自我價值的同時，在帶動周圍群眾致富、提高本地居民收入、改善地方經濟發(fā)展等方面效果明顯。無為縣紅廟鎮(zhèn)是個典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年引入丹洋現代農業(yè)科技發(fā)展有限公司，主打牡丹花籽油、菊花產品生產、加工、銷售。該公司近年來流轉2000余畝土地，其中將1000多畝嚴重缺水土地改造成具有生態(tài)旅游、觀光為一體的精品示范園區(qū)，直接為紅廟鎮(zhèn)成功申報4A級旅游景區(qū)提供了獨特的鄉(xiāng)村旅游資源。20XX年3月下旬，前來該鎮(zhèn)觀賞牡丹花的游客超過10萬人次，大幅拉動了該鎮(zhèn)的三產收入。在帶動農民增收方面，該公司每年給本地農民創(chuàng)造約300萬元收入，同時解決30個貧困戶約90人的就業(yè)問題，人均每年不低于2000元收入，多數貧困家庭僅此一項年收入過萬。(二)人才創(chuàng)業(yè)動機呈現規(guī)律。省人大代表、無為縣紅廟鎮(zhèn)油坊村秦書記告訴我們“2010年以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人逐漸多了起來，特別是‘十八大’以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人不論在數量上還是質量上都有了明顯提升”。調研實踐組在訪談時發(fā)現，產業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)動機大致分為以下幾個方面：一是在外發(fā)展有了一定基礎，為了光宗耀祖回鄉(xiāng)發(fā)展；二是在外開拓了眼界，增加了才干，想回饋鄉(xiāng)里帶動鄉(xiāng)親一起致富；三是覺得創(chuàng)業(yè)干事的大環(huán)境有明顯改善；四是為家人有更好的生活條件。無為縣春芳山羊養(yǎng)殖合作社負責人王春芳告訴我們，“2014年回到家鄉(xiāng)，王家宗祠和族譜正準備續(xù)修，我就想著老王家續(xù)譜的時候要有個人來牽頭，為了讓老祖宗面上有光，我就決定投資興建山羊養(yǎng)殖場，帶領老王家后輩一起賺錢”。(三)農村人才持續(xù)增加。黨的十九大報告提出，“培育新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。20XX年中央一號文件指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。以蕪湖市為例，20XX年末，全市農村實用人才67293人，其中生產型人才24127人，經營型人才6957人，技能服務型人才12010人，技能帶動型人才16971人，社會服務型人才7228人，不論是數量還是質量較以往相比都有大幅提升。(四)政策扶持力度加大。近年來，各地陸續(xù)出臺一系列有利于鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)干事的優(yōu)惠政策，且力度不斷加大。優(yōu)惠政策主要分為以下幾大類，分別是經濟上的補貼、住房上的優(yōu)惠、生活上的安排、感情上的培養(yǎng)、貸款上的幫扶、精神上的滿足等。蕪湖野樹林生物科技有限公司負責人許忠告訴我們，“這幾年國家大政策好，給我們企業(yè)幫助很多，我們準備下一步繼續(xù)擴大規(guī)模，向爭創(chuàng)國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、全國綠色食品示范企業(yè)方向發(fā)展。二、調研實踐中發(fā)現的問題調研實踐過程中，既看到了當前鄉(xiāng)村人才在發(fā)揮引領和帶動作用過程中的可喜變化，但也發(fā)現了一些不容忽視的問題，這些問題，即有共性的，也有個性的。(一)鄉(xiāng)村青壯年流失現象較嚴重。安徽省農民工監(jiān)測數據顯示，20XX年，我省農民工(農村地區(qū)16~60周歲有勞動能力的非在校學生)總數1918萬人，其中外出務工(離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍)1415萬人，%。導致不少鄉(xiāng)村地區(qū)在家的都是“386199部隊”(即38代表婦女、61代表兒童、99代表老人)。無為縣紅廟鎮(zhèn)橫塘村劉哇自然村有260畝耕地，只有6人在家種田，其中年齡最小的是65歲。(二)職業(yè)農民培訓政策還需完善。從2014年開始，安徽在全省展開大規(guī)模職業(yè)農民培訓工作，取得了一定成效。但在實際調研實踐中也發(fā)現一些問題。無為縣負責農民培訓的有關負責人告訴我們，“我縣新型職業(yè)農民培訓的實際量和指標量相差較大，20XX年省里給我縣下達培訓指標790人，實際上我們只需要100人，其余人多數屬于‘拉郎配’過來的，究其原因有兩個方面，一是培訓多數選在4~10月農忙季節(jié)，農民不愿來；二是培訓時間長達15天，又沒有誤工補貼，降低了農民學習積極性”。(三)鄉(xiāng)村管理專業(yè)人才后繼乏人。調研實踐發(fā)現，造成這一現象的主要原因是，農村青壯勞力流失嚴重，村干部待遇太低，而且只有當選為村兩委正式成員，才能繳納各類社保，目前每個月不到2000元工資，關鍵是激勵政策跟不上，干好干壞區(qū)別不大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，近年來公務員招考不少年輕人，由于待遇低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活工作環(huán)境較差、離家較遠等原因，一旦服務期滿，他們就想方設法往上級部門調動，真正能沉下心來想在農村干出一番事業(yè)的少之又少。(四)人才扶持政策缺乏長效機制。調研實踐發(fā)現，人才規(guī)劃較少有對未來十幾年或幾十年的長期規(guī)劃。黨的十九大報告中對“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃到2050年，作為與其相輔相成的鄉(xiāng)村人才保護政策，理應出臺長期規(guī)劃。(五)外來人才較難融入本鄉(xiāng)本土。調研實踐中，外來人才向我們反映較多的就是，本地農民鄉(xiāng)土情結較重，對外地人不能完全信任，所謂的地方保護色彩仍然存在，不利于外來企業(yè)融入本土，導致部分外來創(chuàng)業(yè)的“來而復返”。安徽玉泰農業(yè)發(fā)展有限公司負責人張繼桃，華東農業(yè)大學農學研究生專業(yè)畢業(yè)，立志與在鄉(xiāng)村搞種植業(yè)、農產品初加工為一體的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，由于與本地居民溝通方面處理不善，企業(yè)無法繼續(xù)經營，最終只能轉包處理。三、關于增強鄉(xiāng)村人才引領帶動作用的幾點建議(一)大力培育新型職業(yè)農民。當前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，農村土地大量進入流轉環(huán)節(jié)，為解決未來“誰來種地”問題，培養(yǎng)新型職業(yè)農民成為最行之有效的辦法。建議應把好五關：一是選好對象。將有一定產業(yè)規(guī)模、文化素質較高的農場主、種田大戶作為第一梯隊重點培養(yǎng)；將有志于農村創(chuàng)業(yè)的回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農民工、退役軍人等作為后備力量進行培養(yǎng)。二是培訓多樣。要因地制宜多種途徑辦好培訓，如委托第三方院校辦好培訓；培訓時間盡量選在農閑季節(jié)；支持新型職業(yè)農民進學?！鞍牍ぐ胱x”分階段進行學歷提升教育，對拿到學歷證書和技能證書的給予經濟補貼等三是政策激勵。建議建立考核評價制度，對認定的新型職業(yè)農民實行考核評價、動態(tài)管理，將農業(yè)項目、銀行貸款受信等政策與考核認定掛鉤。四是建立保障。調研實踐發(fā)現，大多數農村年輕人不愿留在農村，重要原因就是農村基礎設施、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務與城市差別較大。因此，改變農村公共服務面貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓職業(yè)農民更加安居樂業(yè)。五是搭建平臺。搭建農村土地流轉官方平臺。農民可將土地掛在官方平臺，自由選擇入股分紅、租賃交易模式。同時大力強化并完善農業(yè)補貼政策體系，逐步提高農業(yè)補貼的規(guī)模和標準。改革農業(yè)補貼方式，使補貼資金逐步向職業(yè)農民集中，激發(fā)職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)干事熱情。(二)加強農村專業(yè)人才隊伍建設一是產業(yè)帶頭人，包括鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等。建議從本地培育成長+吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，要從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。二是專業(yè)技術人員，包括農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等。建議全面建立高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、技術服務、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要明確牽頭單位，調查中發(fā)現，目前對鄉(xiāng)村技術人才多部門都出臺政策牽頭管理，多頭管理不利于政策的落地生根。三是管理人才，包括職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村干部等。通過“走出去、請進來”等措施，增強他們自身本領；在福利待遇上，建議要著重解決他們的待遇和身份問題；三是在提拔晉升上，要適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強他們服務于鄉(xiāng)村振興的熱情。(三)建立健全鄉(xiāng)村人才評價機制建立統(tǒng)一的農村人才認證制度，可以借鑒江蘇省出臺的“333”人才選拔工程，將選拔范圍主要放在鄉(xiāng)村；在評