【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”。一方面，要對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)城市的扶持政策，做到政策上有機(jī)銜接，同等待遇；另一方面，要切實(shí)抓好政策的兌現(xiàn)力度，在政策落實(shí)上下功夫，進(jìn)一步提升公信力。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門幫扶機(jī)制，要持之以恒抓實(shí)抓好。對(duì)企業(yè)和基層反映的困難和問(wèn)題，要以“釘釘子”的精神，切實(shí)幫助解決發(fā)展中的難題。三要在嚴(yán)管厚愛上下功夫。按照新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的總要求，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。一方面，要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育和管理，保持純潔性和先進(jìn)性；另一方面，要深入落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的若干措施》，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛诒Ｗo(hù)和激發(fā)干部隊(duì)伍勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、拼搏進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的積極性和主動(dòng)性上做好文章?！酒摹苦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨的偉大創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，鄉(xiāng)村振興不僅需要“錢”，實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中還需要“人”，人才問(wèn)題尤為重要。20XX年5月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)青年黨團(tuán)員組成調(diào)研實(shí)踐組，圍繞“服務(wù)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽”主題，赴蕪湖市蕪湖縣、無(wú)為縣開展“走基層、訪一線、服務(wù)五大發(fā)展行動(dòng)”調(diào)研實(shí)踐實(shí)踐活動(dòng)，就我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才的引領(lǐng)作用進(jìn)行調(diào)研實(shí)踐。調(diào)研實(shí)踐主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才現(xiàn)狀、如何發(fā)掘人才、人才涌現(xiàn)規(guī)律、人才的困惑等方面進(jìn)行。調(diào)研實(shí)踐組分赴蕪湖縣六郎鎮(zhèn)、無(wú)為縣紅廟鎮(zhèn)，開展實(shí)地考察和問(wèn)卷訪談，并與當(dāng)?shù)卣?、村兩委、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人深入座談交流，詳細(xì)了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何發(fā)揮人才的作用和對(duì)鄉(xiāng)村人才問(wèn)題的意見和建議。一、鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用和發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，全省農(nóng)村涌現(xiàn)出一批從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷以及科技服務(wù)等方面的人才隊(duì)伍。他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，對(duì)周邊農(nóng)民發(fā)揮著顯著的輻射、示范和帶動(dòng)作用，已經(jīng)或正在成為目前農(nóng)村最有潛力的創(chuàng)業(yè)資源，最具活力的市場(chǎng)開拓主體，最具牽引力的農(nóng)村致富帶頭人。(一)帶動(dòng)輻射效應(yīng)顯著。習(xí)近平總書記在徐州賈汪區(qū)馬莊村考察時(shí)指出：“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，在帶動(dòng)周圍群眾致富、提高本地居民收入、改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面效果明顯。無(wú)為縣紅廟鎮(zhèn)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年引入丹洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，主打牡丹花籽油、菊花產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。該公司近年來(lái)流轉(zhuǎn)2000余畝土地，其中將1000多畝嚴(yán)重缺水土地改造成具有生態(tài)旅游、觀光為一體的精品示范園區(qū)，直接為紅廟鎮(zhèn)成功申報(bào)4A級(jí)旅游景區(qū)提供了獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游資源。20XX年3月下旬，前來(lái)該鎮(zhèn)觀賞牡丹花的游客超過(guò)10萬(wàn)人次，大幅拉動(dòng)了該鎮(zhèn)的三產(chǎn)收入。在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面，該公司每年給本地農(nóng)民創(chuàng)造約300萬(wàn)元收入，同時(shí)解決30個(gè)貧困戶約90人的就業(yè)問(wèn)題，人均每年不低于2000元收入，多數(shù)貧困家庭僅此一項(xiàng)年收入過(guò)萬(wàn)。(二)人才創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)規(guī)律。省人大代表、無(wú)為縣紅廟鎮(zhèn)油坊村秦書記告訴我們“2010年以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人逐漸多了起來(lái)，特別是‘十八大’以來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了明顯提升”。調(diào)研實(shí)踐組在訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)大致分為以下幾個(gè)方面：一是在外發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，為了光宗耀祖回鄉(xiāng)發(fā)展；二是在外開拓了眼界，增加了才干，想回饋鄉(xiāng)里帶動(dòng)鄉(xiāng)親一起致富；三是覺(jué)得創(chuàng)業(yè)干事的大環(huán)境有明顯改善；四是為家人有更好的生活條件。無(wú)為縣春芳山羊養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人王春芳告訴我們，“2014年回到家鄉(xiāng)，王家宗祠和族譜正準(zhǔn)備續(xù)修，我就想著老王家續(xù)譜的時(shí)候要有個(gè)人來(lái)牽頭，為了讓老祖宗面上有光，我就決定投資興建山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，帶領(lǐng)老王家后輩一起賺錢”。(三)農(nóng)村人才持續(xù)增加。黨的十九大報(bào)告提出，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。20XX年中央一號(hào)文件指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。以蕪湖市為例，20XX年末，全市農(nóng)村實(shí)用人才67293人，其中生產(chǎn)型人才24127人，經(jīng)營(yíng)型人才6957人，技能服務(wù)型人才12010人，技能帶動(dòng)型人才16971人，社會(huì)服務(wù)型人才7228人，不論是數(shù)量還是質(zhì)量較以往相比都有大幅提升。(四)政策扶持力度加大。近年來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)一系列有利于鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)干事的優(yōu)惠政策，且力度不斷加大。優(yōu)惠政策主要分為以下幾大類，分別是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼、住房上的優(yōu)惠、生活上的安排、感情上的培養(yǎng)、貸款上的幫扶、精神上的滿足等。蕪湖野樹林生物科技有限公司負(fù)責(zé)人許忠告訴我們，“這幾年國(guó)家大政策好，給我們企業(yè)幫助很多，我們準(zhǔn)備下一步繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，向爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、全國(guó)綠色食品示范企業(yè)方向發(fā)展。二、調(diào)研實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)研實(shí)踐過(guò)程中，既看到了當(dāng)前鄉(xiāng)村人才在發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用過(guò)程中的可喜變化，但也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題，即有共性的，也有個(gè)性的。(一)鄉(xiāng)村青壯年流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。安徽省農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，20XX年，我省農(nóng)民工(農(nóng)村地區(qū)16~60周歲有勞動(dòng)能力的非在校學(xué)生)總數(shù)1918萬(wàn)人，其中外出務(wù)工(離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍)1415萬(wàn)人，%。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村地區(qū)在家的都是“386199部隊(duì)”(即38代表婦女、61代表兒童、99代表老人)。無(wú)為縣紅廟鎮(zhèn)橫塘村劉哇自然村有260畝耕地，只有6人在家種田，其中年齡最小的是65歲。(二)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策還需完善。從2014年開始，安徽在全省展開大規(guī)模職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，取得了一定成效。但在實(shí)際調(diào)研實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。無(wú)為縣負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，“我縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)際量和指標(biāo)量相差較大，20XX年省里給我縣下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)790人，實(shí)際上我們只需要100人，其余人多數(shù)屬于‘拉郎配’過(guò)來(lái)的，究其原因有兩個(gè)方面，一是培訓(xùn)多數(shù)選在4~10月農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民不愿來(lái)；二是培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15天，又沒(méi)有誤工補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性”。(三)鄉(xiāng)村管理專業(yè)人才后繼乏人。調(diào)研實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村青壯勞力流失嚴(yán)重，村干部待遇太低，而且只有當(dāng)選為村兩委正式成員，才能繳納各類社保，目前每個(gè)月不到2000元工資，關(guān)鍵是激勵(lì)政策跟不上，干好干壞區(qū)別不大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，近年來(lái)公務(wù)員招考不少年輕人，由于待遇低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活工作環(huán)境較差、離家較遠(yuǎn)等原因，一旦服務(wù)期滿，他們就想方設(shè)法往上級(jí)部門調(diào)動(dòng)，真正能沉下心來(lái)想在農(nóng)村干出一番事業(yè)的少之又少。(四)人才扶持政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，人才規(guī)劃較少有對(duì)未來(lái)十幾年或幾十年的長(zhǎng)期規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告中對(duì)“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃到2050年，作為與其相輔相成的鄉(xiāng)村人才保護(hù)政策，理應(yīng)出臺(tái)長(zhǎng)期規(guī)劃。(五)外來(lái)人才較難融入本鄉(xiāng)本土。調(diào)研實(shí)踐中，外來(lái)人才向我們反映較多的就是，本地農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)較重，對(duì)外地人不能完全信任，所謂的地方保護(hù)色彩仍然存在，不利于外來(lái)企業(yè)融入本土，導(dǎo)致部分外來(lái)創(chuàng)業(yè)的“來(lái)而復(fù)返”。安徽玉泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人張繼桃，華東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)研究生專業(yè)畢業(yè)，立志與在鄉(xiāng)村搞種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，由于與本地居民溝通方面處理不善，企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，最終只能轉(zhuǎn)包處理。三、關(guān)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用的幾點(diǎn)建議(一)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地大量進(jìn)入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民成為最行之有效的辦法。建議應(yīng)把好五關(guān)：一是選好對(duì)象。將有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的農(nóng)場(chǎng)主、種田大戶作為第一梯隊(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)；將有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等作為后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。二是培訓(xùn)多樣。要因地制宜多種途徑辦好培訓(xùn)，如委托第三方院校辦好培訓(xùn)；培訓(xùn)時(shí)間盡量選在農(nóng)閑季節(jié)；支持新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)學(xué)?！鞍牍ぐ胱x”分階段進(jìn)行學(xué)歷提升教育，對(duì)拿到學(xué)歷證書和技能證書的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等三是政策激勵(lì)。建議建立考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、銀行貸款受信等政策與考核認(rèn)定掛鉤。四是建立保障。調(diào)研實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村年輕人不愿留在農(nóng)村，重要原因就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)與城市差別較大。因此，改變農(nóng)村公共服務(wù)面貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓職業(yè)農(nóng)民更加安居樂(lè)業(yè)。五是搭建平臺(tái)。搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)官方平臺(tái)。農(nóng)民可將土地掛在官方平臺(tái)，自由選擇入股分紅、租賃交易模式。同時(shí)大力強(qiáng)化并完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，逐步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，使補(bǔ)貼資金逐步向職業(yè)農(nóng)民集中，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)干事熱情。(二)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)一是產(chǎn)業(yè)帶頭人，包括鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等。建議從本地培育成長(zhǎng)+吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+引進(jìn)外來(lái)人才三個(gè)維度同時(shí)進(jìn)行。針對(duì)不同類型的人才，要從貸款扶持、營(yíng)商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。二是專業(yè)技術(shù)人員，包括農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者、能工巧匠、文化傳承人等。建議全面建立高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、技術(shù)服務(wù)、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要明確牽頭單位，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)鄉(xiāng)村技術(shù)人才多部門都出臺(tái)政策牽頭管理，多頭管理不利于政策的落地生根。三是管理人才，包括職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村干部等。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等措施，增強(qiáng)他們自身本領(lǐng)；在福利待遇上，建議要著重解決他們的待遇和身份問(wèn)題；三是在提拔晉升上，要適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部?jī)A斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)他們服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。(三)建立健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制建立統(tǒng)一的農(nóng)村人才認(rèn)證制度，可以借鑒江蘇省出臺(tái)的“333”人才選拔工程，將選拔范圍主要放在鄉(xiāng)村；在評(píng)