【文章內(nèi)容簡介】 不可小視、不容忽視，要采取切實措施守住這個底線，絕不能出現(xiàn)任何紕漏和瑕疵，這是對我們殘聯(lián)組織及每位殘疾人工作者的使命擔(dān)當(dāng)與責(zé)任良心的具體檢驗和考量。　　在此我著重強(qiáng)調(diào)以下幾點：　　一是各級專項調(diào)查工作辦公室要加強(qiáng)核查工作的監(jiān)督管理，做好核查抽查和檢查督導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成核查任務(wù)。核查工作是做好此次專項調(diào)查的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是現(xiàn)場入戶調(diào)查工作的前期基礎(chǔ)，核查結(jié)果將成為編制調(diào)查底冊、保證入戶調(diào)查真正找到殘疾人的依據(jù)。所以，各級專項調(diào)查工作辦公室務(wù)必高度重視核查工作，逐級做好核查培訓(xùn)，按照核查工作方案時間節(jié)點和要求，各省(區(qū)、市)應(yīng)于2014年9月底組織殘疾人基礎(chǔ)信息核查工作中期檢查，并向全國專項調(diào)查工作辦公室提交《專項調(diào)查核查工作進(jìn)展情況報告》。報告須同時經(jīng)省(區(qū)、市)殘聯(lián)理事長與省(區(qū)、市)政府殘工委主任簽字蓋章確認(rèn)后上報。　　二是對核庫與培訓(xùn)教材編寫及講授必須特別重視。全國專項調(diào)查辦公室及中國殘聯(lián)信息中心要集中力量對地方核庫指導(dǎo)工作給予有力有效指導(dǎo)，務(wù)求核清、核實、核準(zhǔn)，為入戶調(diào)查提供可靠調(diào)查底冊。針對調(diào)查表項目、調(diào)查手冊和培訓(xùn)講義，要在短時間內(nèi)讓我們的基層骨干看得懂，聽得明白，并掌握應(yīng)用，非簡單之事。我們面對的是各省(區(qū)、市)的師資骨干，由這些骨干再面對基層140多萬調(diào)查人員，一定要將標(biāo)準(zhǔn)講清楚，把特點講明白，把要求講透徹?！皩W(xué)生”學(xué)得好不好，“作業(yè)”交得出不出色，各級殘聯(lián)組織責(zé)任十分重大?！　∪且?guī)范做好各級培訓(xùn)工作。核查后即轉(zhuǎn)入全面培訓(xùn)階段。培訓(xùn)在整個專項調(diào)查工作中將起到?jīng)Q定性作用，搞好培訓(xùn)，是確保入戶調(diào)查不走樣的前提和基礎(chǔ)，培訓(xùn)的質(zhì)量決定調(diào)查的質(zhì)量，只要保時保質(zhì)保量做好，并達(dá)到培訓(xùn)效果，也就保證專項調(diào)查工作成功一半。專項調(diào)查要動用約140多萬調(diào)查人員，指揮如此龐大的一支隊伍進(jìn)行大兵團(tuán)實戰(zhàn)，在幾個月里籌備并實施完成這一專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、超大樣本量的調(diào)查任務(wù)，絕非容易之事。調(diào)查的技術(shù)培訓(xùn)決不能走過場、擺花樣，更不能勞民傷財。培訓(xùn)工作要全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一方法和統(tǒng)一進(jìn)度。培訓(xùn)工作要分級進(jìn)行，全國專項調(diào)查工作辦公室負(fù)責(zé)集中組織國家級培訓(xùn)并對省一級技術(shù)骨干和師資進(jìn)行培訓(xùn)，組織編寫培訓(xùn)教材，制發(fā)培訓(xùn)音像資料。省(區(qū)、市)以下層層對下負(fù)責(zé)，一直培訓(xùn)到村一級的調(diào)查員。　　四是將專項調(diào)查工作與基層組織建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。要認(rèn)真落實《關(guān)于在殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查工作中進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人專職委員隊伍建設(shè)的通知》(殘聯(lián)廳發(fā)〔2014〕43號)精神。全國約60萬殘疾人專職委員是推動殘疾人工作的重要力量，也肩負(fù)著這次專項調(diào)查相關(guān)任務(wù)的重要職責(zé)。要發(fā)揮好這支隊伍的作用，讓殘疾人專職委員高質(zhì)量地有效介入，也要靠廣大殘疾人專職委員參與完成，并在這次難得的機(jī)會中得到鍛煉與提高，以此為今后專項調(diào)查涉及的數(shù)據(jù)內(nèi)容年年進(jìn)行動態(tài)更新奠定基礎(chǔ)。這項工作各地要結(jié)合“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”工作，以組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程為抓手，逐項落實殘疾人專職委員隊伍建設(shè)任務(wù)，扎實推動人員落實、待遇落實、職責(zé)落實、培訓(xùn)落實、機(jī)制落實、作用發(fā)揮落實等工作。強(qiáng)力推動由“有”向“好”轉(zhuǎn)變，為圓滿完成專項調(diào)查任務(wù)發(fā)揮有效作用。中國殘聯(lián)將對各地殘疾人專職委員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行專項檢查與督導(dǎo)。　　五是搞好各地區(qū)試點工作，周密組織實施。要注重入戶前的準(zhǔn)備，細(xì)致入微做好調(diào)查登記，嚴(yán)格把握全程的調(diào)查質(zhì)量控制，加強(qiáng)試點現(xiàn)場工作指導(dǎo)，抓好總結(jié)，提高水平，有效轉(zhuǎn)化成果，以專項調(diào)查試點工作推動帶動全面工作展開。　　三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在強(qiáng)力推進(jìn)上下苦功夫　　專項調(diào)查時間之緊迫、任務(wù)之繁重、工作量之大、涉及面之寬、情況之復(fù)雜、地域之廣、環(huán)節(jié)之多、標(biāo)準(zhǔn)之高、要求之嚴(yán)，一切均超出以往，對此我們要有充分的思想和行動的準(zhǔn)備。各級殘聯(lián)要按照_理事長提出的“做好籌備工作沖刺階段的準(zhǔn)備工作，必須擺在各級殘聯(lián)組織的突出位置，緊抓狠抓，實抓細(xì)抓?！?堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是亟需殘聯(lián)組織切實發(fā)揮地方政府殘工委領(lǐng)導(dǎo)職能和作用，積極爭取與相關(guān)部門聯(lián)系溝通、密切協(xié)作、協(xié)同配合、保持順暢，落實部門職責(zé)。按照要求各省(區(qū)、市)必須成立專項調(diào)查聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，要由殘工委主要領(lǐng)導(dǎo)或第一副主任，即省(區(qū)、市)政府副秘書長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人或領(lǐng)導(dǎo)小組組長。要由殘工委、殘聯(lián)及其他部門盡早聯(lián)合簽發(fā)文件并制定實施方案，以體現(xiàn)專項調(diào)查工作的政府行為和權(quán)威力度，如殘聯(lián)單獨印發(fā)或是僅僅轉(zhuǎn)發(fā)上級殘聯(lián)文件則力度會大打折扣。要以政府殘工委名義召開工作動員部署會議，深化細(xì)化任務(wù)項目，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實化落實任務(wù)措施，確保如期圓滿完成任務(wù)?！　?qiáng)力推進(jìn)就是重點推進(jìn)“十到位”：即推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、推進(jìn)方案文件到位、推進(jìn)人員機(jī)構(gòu)到位、推進(jìn)動員部署到位、推進(jìn)人員培訓(xùn)到位、推進(jìn)經(jīng)費保障到位、推進(jìn)技術(shù)支持到位、推進(jìn)核查入戶到位、推進(jìn)質(zhì)量精準(zhǔn)到位和推進(jìn)監(jiān)管督導(dǎo)到位?！　ｍ椪{(diào)查是建立殘疾人管理和服務(wù)動態(tài)長效機(jī)制的重要工作，極具基礎(chǔ)性和前瞻性，又作為“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”重中之重的工作任務(wù)，就要重點考核、重點督導(dǎo)，有問責(zé)、有監(jiān)督、有評估，要求省級對市級、市級對縣級同樣加強(qiáng)逐級督導(dǎo)并強(qiáng)化督導(dǎo)效果。中國殘聯(lián)黨組成員參加對地方的督導(dǎo)工作，特別是對專項調(diào)查工作重視程度不夠、措施不到位的地區(qū)進(jìn)行重點督導(dǎo)，增強(qiáng)問責(zé)剛性。同時做好監(jiān)督和第三方評估，專門協(xié)會也要參與監(jiān)督，發(fā)揮作用。此次兩級責(zé)任書的簽訂就是達(dá)到督導(dǎo)、監(jiān)督與約束機(jī)制的目的?！　∷?、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在“基礎(chǔ)管理建設(shè)”上下實功夫　　各地“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。從工作整體看，除殘疾人專項調(diào)查工作以外，殘聯(lián)制度建設(shè)、人員機(jī)構(gòu)專項調(diào)查、財務(wù)項目管理調(diào)查等工作的截止時間都是在2014年9月底和10月初，11月份將分別對上述工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并形成報告，在年底召開的主席團(tuán)會議上進(jìn)行報告?！　?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)就是爭取各級政府殘工委將專項調(diào)查作為一項根本任務(wù)和多部門的共同責(zé)任加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程，把握方向、出臺政策、提供保障、營造環(huán)境。各部門將其作為份內(nèi)之事，落實責(zé)任、完善措施，集聚資源、整合力量，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。各級殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，既要掛帥更要出征，既做推動者又做執(zhí)行者，率先垂范，深入一線靠前指揮，重要工作親自部署、重大項目親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，現(xiàn)場組織、現(xiàn)場調(diào)度、現(xiàn)場落實。各地分管領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)專調(diào)辦主任一責(zé)，更要以身作則、身體力行，主動作為、認(rèn)真作為。發(fā)揮各地專項調(diào)查工作聯(lián)席會議(或領(lǐng)導(dǎo)小組)及辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以上率下、上下聯(lián)動，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。積極爭取各地政府殘工委專題研究部署專項調(diào)查工作，提供有力政策支持和保障。各地負(fù)責(zé)專項調(diào)查的工作人員必須專職到崗到位，投入主要精力，切實保障人員、時間、經(jīng)費和資源。各地殘聯(lián)要及時向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報上一級政府殘工委重要部署和要求，爭取領(lǐng)導(dǎo)對專項調(diào)查工作作出批示，給予格外重視。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、殘聯(lián)系統(tǒng)負(fù)責(zé)、部門參與配合的工作機(jī)制，形成齊抓共管的向心合力，時時有節(jié)點，步步有分工，層層抓落實。要突出三個結(jié)合：即把開展“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”活動與深入開展群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，及時給殘疾人送溫暖、辦實事，為殘疾人排憂解難，立竿見影，立地見效，營造良好的氛圍。與加強(qiáng)殘聯(lián)組織的基礎(chǔ)管理、落實年度任務(wù)推動相結(jié)合，開展各級殘聯(lián)人、財、物基本狀況調(diào)查，成為殘聯(lián)常態(tài)化工作，每年都要認(rèn)真抓好。與專項調(diào)查相結(jié)合，各級殘聯(lián)抓住此機(jī)遇，依據(jù)殘疾人工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理爭取出臺更多有利的惠殘政策，加大資金投入，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，有效實施政府購買助殘服務(wù)，啟動殘疾人證的智能化，提升事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人事業(yè)的智能化躍上新臺階，開辟新局面?？傊凑諘r間節(jié)點，扎實推進(jìn)“基礎(chǔ)管理建設(shè)”工作善始善終，善作善成?！　「鞯匾J(rèn)真總結(jié)前一階段工作，對照中國殘聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于深入開展“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”活動的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2014〕16號)要求，檢查各項工作進(jìn)度，針對進(jìn)展緩慢的項目要及時采取擬補(bǔ)措施，確保如期完成數(shù)據(jù)采集和上報。　　同時，也要認(rèn)真做好宣傳工作并注意輿情應(yīng)對，推廣實施中的好經(jīng)驗好做法，