【文章內(nèi)容簡介】 場監(jiān)管一、整頓和標準市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必定要求（一）市場秩序關(guān)于市場秩序的含義，由于作者闡述的角度不同，也出于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內(nèi)涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經(jīng)濟秩序”等于“市場秩序”，內(nèi)容包括產(chǎn)品的消費秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市場秩序等于商品市場秩序。第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)那么等同。（二）整頓和標準市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必定要求社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美妙理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨長期以來不懈追求的一個理想社會。建立社會主義和諧社會，涉及的內(nèi)容是多方面的。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中，工商行政治理的任務(wù)是建立和維護市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭制造良好的環(huán)境，并保護運營者和消費者的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必定要求。工商行政治理部門是經(jīng)濟性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政治理在本質(zhì)上是政府微觀經(jīng)濟規(guī)制的詳細化，以維護市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目的的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必定要求，因此在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中具有特別重要的作用。二、當前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要緣故（一）當前市場秩序混亂的表現(xiàn)市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn)目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資歷的混亂，市場進入行為不標準。一是黨政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)(如政府、公檢法機關(guān))等經(jīng)商辦企業(yè)，直截了當或間接參與市場經(jīng)濟活動，既從事市場監(jiān)管活動又參與市場運營活動，成為政企不分的非正規(guī)市場主體。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠(個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)，上繳所謂“治理費”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致市場運營主體身份模糊不清，名不符實。三是缺乏公司成立根本要件的企業(yè)，通過抽逃注冊資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無資本、無固定場所、無固定工作人員、無健全組織機構(gòu)”的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實際上資金全部由國內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)仍然存在，其主體運營資歷極不標準。五是不按照企業(yè)登記治理法律法規(guī)進展年檢卻仍然從事運營活動的運營者眾多。市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn)市場客體是指市場上買賣雙方買賣的對象。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違犯國家法律法規(guī)的非法市場客體的進入。一是國家限制進入市場的產(chǎn)品和效勞；二是國家禁止進入市場的產(chǎn)品和效勞。為了謀取暴利，一些不法運營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學(xué)藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進入商場買賣。這些違禁商品和效勞的進入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法消費運營者和消費者的權(quán)利，嚴峻擾亂了市場秩序。其中最具代表性是大量充滿市場的各類假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的“頭號殺手”（二）當前市場秩序混亂的主要緣故市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的征詢題市場監(jiān)管法律法規(guī)就實體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認定和查處。（2）現(xiàn)行工商行政治理法律法規(guī)對違規(guī)行為應(yīng)承擔的法律責任設(shè)定偏低，其中對侵權(quán)行為民事賠償?shù)脑O(shè)定過低，導(dǎo)致運營者違規(guī)本錢偏低。（3）消費者與合法運營者的法律救濟途徑和程序設(shè)定不科學(xué)，沒有照顧到被侵權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費者與合法運營者維權(quán)本錢過高，進而放棄維權(quán)。落實機制所存在的征詢題工商行政治理體制包括外部體制和內(nèi)部體制。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機關(guān)之間的職能權(quán)限進展明確規(guī)定，治理機構(gòu)之間分工不明、職責不清、協(xié)調(diào)不夠。二、條塊的雙重領(lǐng)導(dǎo)，阻礙監(jiān)管的獨立性。工商行政治理體制雖實行了省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是省級機關(guān)仍然處于既受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)又受省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)的位置，基層機關(guān)也就仍然難免遭到當?shù)攸h委和政府的阻礙，在市場監(jiān)管中，當全局利益和地點利益放生沖突時，特別是基層機關(guān)就無法嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地點利益妥協(xié)。內(nèi)部體制的弊端主要表達在工商行政治理機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)。就橫向而言，有兩個方面的征詢題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機構(gòu)承擔，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機構(gòu)之間不必要的職責穿插和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。二是強調(diào)機關(guān)綜合機構(gòu)的力量加強，無視對業(yè)務(wù)機構(gòu)的投入。如此一來機構(gòu)機關(guān)綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務(wù)機構(gòu)捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力缺乏。就縱向而言，也存在機構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)的征詢題。一方面，縱向機構(gòu)設(shè)置脫離實際情況過于強調(diào)上下對口，特別少考慮不同層次機關(guān)所承擔的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。另一方面對基層派出機構(gòu)的設(shè)置標準模糊不清。三、建立和完善工商行政治理部門和諧市場監(jiān)管的治理體制（一）和諧市場監(jiān)管體制確實立與完善適度和諧市場監(jiān)管原那么在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得過度，也指政府干預(yù)不能軟弱與缺位。適度和諧市場監(jiān)管原那么是推斷和諧市場監(jiān)管正當性的根底。市場機制的運轉(zhuǎn)邊界構(gòu)成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場監(jiān)管應(yīng)當以不違犯市場內(nèi)部規(guī)那么為前提，以不損害市場機制運轉(zhuǎn)根底為極限。適時和諧市場監(jiān)管原那么工商治理體制的特點之一是對現(xiàn)實具有極強的回應(yīng)性。工商治理體制造為現(xiàn)代法，能自覺承擔起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)