【文章內(nèi)容簡介】 制改革公共治理1目 錄摘 要??????????????????????????????（1） 關(guān)鍵詞??????????????????????????????（1） 引 言??????????????????????????????（3）一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制改革其背景??????????????????（4）（一）農(nóng)業(yè)稅的取消????????????????????????（4）（二）建立社會主義新農(nóng)村的施行??????????????????（4）二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制當(dāng)前存在的弊端????????????????（5）（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不夠明晰????????????????????（5）（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)缺失??????????????????????（5）（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使偏向??????????????????????（5）（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺????????????????????（6）（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)峻性????????????????（7）三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制改革的詳細(xì)措施????????????????（8）（一）加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理思維方式????????????????（8）（二）盡快標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能???????????????????（8）（三）整合治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內(nèi)的公共資源????????????????（8）（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理職能??????????????????（9）（五）建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理體系?????????????????（9）（六）探究深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制改革????????????????（9） 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????（11）2【引言】：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是我國行政體制中最底層的地點(diǎn)行政組織,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)要更多的行使治理基層地點(diǎn)公共事務(wù)的職能。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直截了當(dāng)、親切的聯(lián)絡(luò),因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了聯(lián)絡(luò)、溝通群眾與國家各級行政機(jī)關(guān)的重要橋梁。“三農(nóng)”征詢題，不斷是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會開展全局的嚴(yán)峻征詢題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政才能提出了新的要求。如何樣習(xí)慣新情勢的開展需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共治理水平,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建立,便成為當(dāng)前最迫切需要處理的征詢題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”征詢題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建立的嚴(yán)峻征詢題。黨中央在十六屆五中全會明確的提出了建立社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),提出了新情勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化開展的要求,為處理“三農(nóng)”征詢題指明了方向。建立社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推進(jìn)和支持。作為我國最基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要扮演著重要角色,它處于新農(nóng)村建立的第一線,它將是新農(nóng)村建立中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建立新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出來的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理作為最基層的行政治理組織，具有執(zhí)行性、直截了當(dāng)性和不完好性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的新情勢不太習(xí)慣，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理中存在的突出征詢題，主要表如今：職能的界定不夠明晰；法定職權(quán)存在缺失；職能行使有些偏向；公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺；和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)峻性等等。這些征詢題存在的緣故比擬復(fù)雜，主要是行政體制的傳統(tǒng)、行政環(huán)境的阻礙和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隊伍的素養(yǎng)、法制建立不習(xí)慣等。３一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制改革其背景農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建立逐步的深化使農(nóng)村工作的內(nèi)容和方式發(fā)生了宏大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此也必須接受一系列的新挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)業(yè)稅的取消在新農(nóng)村建立中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理需要創(chuàng)新、研究改革的根本目的是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項工作中得以解脫，但由于舊的傳統(tǒng)體制、機(jī)制的“慣性”作用，完全暴露了農(nóng)村許多深層次征詢題和矛盾。政府治理職能沒有從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員少、設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能穿插，因而辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力歸還，農(nóng)村公共設(shè)備建立資金缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革需要進(jìn)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，還必須應(yīng)對農(nóng)村公共設(shè)備建立、歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列征詢題。（二）建立社會主義新農(nóng)村的施行改革開放后，我國農(nóng)業(yè)消費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了飛躍式的開展，農(nóng)民的溫飽征詢題已經(jīng)根本處理，我國總體已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的開展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和才能。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建立等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，制約著全面建立小康社會的進(jìn)程。因而黨中央在十六屆五中全會上做出了建立社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)峻戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的本質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建立社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生嚴(yán)峻阻礙,因而我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的根底上討論新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革方向的征詢題。４二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制當(dāng)前存在的弊端目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制為我國農(nóng)村的開展做出了重要奉獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建立的施行，我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理也存在著特別多弊端，這些弊端嚴(yán)峻阻礙著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的開展，阻礙著我國新農(nóng)村建立的施行。(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不夠明晰《地點(diǎn)組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政治理體制具有組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性。但是在施行治理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原那么性規(guī)定,并未規(guī)定詳細(xì)的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定詳細(xì)的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,施行公共治理過程中遇到的征詢題多種多樣,上級政府均按“屬地治理、守土有責(zé)”的原那么要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與